TPP協(xié)議與WTO條款關(guān)系淺析

邵素軍

摘 要：美國主導(dǎo)TPP協(xié)議的簽署對整個世界貿(mào)易的格局和規(guī)則產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，中國作為環(huán)太平洋最大的經(jīng)濟(jì)體且中國尚未加入TPP，TPP協(xié)議肯定會對中國產(chǎn)生巨大的影響。本文從TPP協(xié)議條款的原文出發(fā)，將TPP協(xié)議與WTO相關(guān)條款進(jìn)行對比分析，同時結(jié)合其它國際協(xié)議，從條款本身分析TPP與WTO之間及其它國際條約之間關(guān)系，以此來探明TPP條款本身對世界貿(mào)易真正的影響。

關(guān)鍵詞：TPP；WTO；國際協(xié)議

2016年2月4日，來自環(huán)太平洋的美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家，在新西蘭的奧克蘭正式簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。同時美國正在與歐盟進(jìn)行TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）的談判，雖然沒有透露文本內(nèi)容，但是許多條款可能與TPP一致。TPP的經(jīng)濟(jì)體量占到全球的40%，如果加上TTIP，則占全球經(jīng)濟(jì)體量的達(dá)80%。因此TPP的簽署及執(zhí)行，將對世界貿(mào)易的規(guī)則與格局產(chǎn)生影響，也不可避免對中國產(chǎn)生巨大的影響。2015年11月新西蘭政府率先公布了TPP文本全文，我們從條款本身來解讀美國所試圖建立的貿(mào)易新規(guī)則，并從中發(fā)現(xiàn)與WTO的關(guān)系。

一、TPP與WTO的聯(lián)系

首先，TPP目前成員國只有12個，且12個國家都是WTO成員國。而WTO自1995年接替GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）以來，成員國已經(jīng)從128個增長到160個。TPP與WTO相比，絕大部分的國家都沒有納入進(jìn)來。

其次，TPP在第一章《初始條款及一般定義》中就開宗明義指出“本協(xié)議之全體締約方，遵循WTO1994年GATT第24條及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條之規(guī)定成立自由貿(mào)易區(qū)。”換言之TPP協(xié)議是根據(jù)GATT與WTO相關(guān)條款起草并簽署的。在定義條款中也將WTO的相關(guān)附件寫入了定義，如“反傾銷協(xié)定指1994年GATT第6條執(zhí)行協(xié)定，載于WTO協(xié)定之附件1A”，“關(guān)稅估價協(xié)定指1994年GATT第7條執(zhí)行協(xié)定，載于WTO協(xié)定之附件1A”，“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定指服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，載于WTO協(xié)定之附件1B”。

此外在正文條款中TPP也多次引用WTO的相關(guān)內(nèi)容。如第二章《貨物之國民待遇與市場準(zhǔn)入》中明確“農(nóng)業(yè)協(xié)定指載于WTO協(xié)定附件1A下的農(nóng)業(yè)協(xié)定”，“進(jìn)口許可協(xié)定指載于WTO協(xié)定附件1A下的進(jìn)口許可程序協(xié)定”，“各締約方依1994年GATT第3條及其注釋的規(guī)定，應(yīng)一致給予其他締約方貨物以國民待遇。為此，1994年GATT第3條及其注釋的規(guī)定作為本協(xié)定一部分并用之?！?/p>

第四章《紡織品與成衣》中約定“本條規(guī)定不應(yīng)解釋為限制締約一方在1994年GATT第19條、WTO防衛(wèi)協(xié)定或第六章（貿(mào)易救濟(jì)）的權(quán)利及義務(wù)?！?/p>

第六章《貿(mào)易救濟(jì)》中明確“本協(xié)定并未對全體締約方依據(jù)1994年GATT第19條及防衛(wèi)協(xié)定所采取的行為授予或課以任何權(quán)利或義務(wù)?！?/p>

第七章《食品安全與動植物防疫檢疫》中約定“在執(zhí)行風(fēng)險評估時各締約方應(yīng)考量WTOSPS委員會及國際標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)指導(dǎo)”。

第八章《技術(shù)性貿(mào)易障礙》中明確“各締約方應(yīng)適用WTO技術(shù)性貿(mào)易障礙委員會所公布、WTO技術(shù)性貿(mào)易障礙委員會自1995年1月1日起通過的決議及其后相關(guān)修訂?！?/p>

第十八章《知識產(chǎn)權(quán)》中明確“承認(rèn)2003年8月30日WTO總理事會執(zhí)行TRIPS協(xié)定及公共衛(wèi)生宣言及相關(guān)WTO總理事會主席聲明，以及2005年12月6日WTO總理事會通過的與貿(mào)易有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)修訂案決議及相關(guān)WTO總理事會主席聲明”。

第二十九章《例外及一般條款》中明確“1994年GATT第20條及其注解均作為本協(xié)定一部分并準(zhǔn)用之。”“貨物交易方面，1994年GATT第12條及1994年GATT收支平衡條款備忘錄均作為本協(xié)定一部分并準(zhǔn)用之?！?/p>

第三十章《最終條款》中明確“如全體締約方對本協(xié)議因WTO協(xié)定修訂而有所修改，除非另有規(guī)定全體締約方應(yīng)協(xié)商是否修訂本協(xié)定。”

綜上所述，TPP對WTO相關(guān)條款的引用基本貫穿了整個TPP協(xié)議，不僅直接采納相關(guān)條款，還強(qiáng)調(diào)出現(xiàn)糾紛可以援引WTO救濟(jì)措施，因此TPP與WTO是緊密相連的。

二、TPP對WTO的改進(jìn)

當(dāng)然TPP并不是僅僅照抄WTO的相關(guān)內(nèi)容，而是在WTO相關(guān)條款的基礎(chǔ)上或多或少都做了一些改進(jìn)。如第二章《貨物之國民待遇與市場準(zhǔn)入》，本章主要以WTO貨物貿(mào)易協(xié)定及農(nóng)業(yè)協(xié)定為基礎(chǔ)，但增加了如不對再制品進(jìn)出口限制、出口許可證簽發(fā)程序透明化及農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)品貿(mào)易等不在WTO中的新規(guī)范。

第六章《貿(mào)易救濟(jì)》，本章約定TPP締約方保有在WTO下采用防衛(wèi)措施的權(quán)利，但在通知WTO防衛(wèi)委員會時，應(yīng)將電子文檔提供給TPP的締約方。維持WTO反傾銷協(xié)定等規(guī)范，但對調(diào)查過程增加一些程序及透明化的規(guī)定。

第八章《技術(shù)性貿(mào)易障礙》，本章主要架構(gòu)在WTO協(xié)定基礎(chǔ)上，同時對最基本的原則如“不歧視”、“透明化”和“使用國際標(biāo)準(zhǔn)”在本章節(jié)中加以深化，用大量的篇幅（共15個條款）對WTO協(xié)定中透明化做了更加明確的規(guī)定。

第十三章《電信》，本章基本上是以WTO的電信附則為基礎(chǔ)，但加入了締約國所關(guān)心的電信議題或與其它國家洽談的雙邊合作協(xié)議（FTA）的相關(guān)內(nèi)容，完善了相關(guān)條款。

第二十八章《爭端解決》，本章節(jié)明確約定，在協(xié)商階段，30日內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，60日內(nèi)未能獲得解決即可要求進(jìn)入審議階段（這方面與WTO的機(jī)制相似）。在審議階段（TPP強(qiáng)調(diào)一審定案，與WTO兩個審級不同）：（1）審議小組一經(jīng)要求就立即成立，比WTO的機(jī)制要快速。并且建立小組主席的儲備名單，同時鼓勵締約國建立自己的小組成員儲備名單，便于小組成員的選任及審議小組的迅速成立。（2）審議小組成員由爭端當(dāng)事國雙方在20日內(nèi)各推選1人，再由所選的兩人共推選主席，程序比較嚴(yán)謹(jǐn)。（3）審議小組的開庭以及爭端當(dāng)事國所提交的訴狀，原則上均要求公開，由此提升爭端解決機(jī)制的透明度。（4）審議小組成立后，要求150日內(nèi)完成初審報告，180日內(nèi)完成終審報告（時間進(jìn)程安排與WTO相近）。

因此TPP對國際條約的改進(jìn)不僅是增加了許多新條款，如國有企業(yè)，同時對許多已有的條款也從內(nèi)容與程序上做了很多的改進(jìn)，如知識產(chǎn)權(quán)條款，爭端解決條款。綜觀協(xié)議全文，我們發(fā)現(xiàn)TPP所追求的不僅僅是自由貿(mào)易，更多的是追求公平貿(mào)易，讓每個國家不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都以相同的規(guī)則來進(jìn)行貿(mào)易。而不公平的貿(mào)易規(guī)則也是目前多哈回合談判受阻的原因之一，因為美國和歐盟認(rèn)為他們已經(jīng)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面做出了讓步，但是發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有取消，認(rèn)為自己處在某種不對等的貿(mào)易地位。

三、TPP與其它國際條約

TPP不僅大量參考了WTO大量協(xié)議與條款，還參考了許多已簽的國際公約，將它們也作為TPP協(xié)議的一部分，締約國如果沒有加入相關(guān)公約的，則必須加入。如第二章《貨物之國民待遇與市場準(zhǔn)入》中明確要求各締約方應(yīng)加入WTO資訊科技產(chǎn)品貿(mào)易部長宣言《資訊科技協(xié)定》。

第七章《食品安全與動植物防疫檢疫》中明確關(guān)于食品檢驗需與國際食品法委員會、世界動物衛(wèi)生組織及國際植物保護(hù)公約等組織就有關(guān)事宜進(jìn)行咨詢與協(xié)商，并在遵循相關(guān)組織的指導(dǎo)意見。

第八章《技術(shù)性貿(mào)易障礙》中明確相互承認(rèn)一個或多個產(chǎn)品部門依據(jù)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的評鑒結(jié)果，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括1998年關(guān)于執(zhí)行亞太經(jīng)合會議電信設(shè)備符合性評鑒相互承認(rèn)協(xié)議及1999年電器電子設(shè)備相關(guān)承認(rèn)協(xié)議等政府與政府間協(xié)議及其他協(xié)定。

第九章《投資》中提到多個解決投資爭端的機(jī)構(gòu)及委員會，包括國際商會仲裁委員會，華盛頓公約（ICSID公約，關(guān)于解決國家與其他國國民間投資爭端的公約），泛美公約（關(guān)于國際商務(wù)仲裁的公約），紐約公約（承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁判決的公約），倫敦國際仲裁法庭，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會，并規(guī)定要遵守相關(guān)公約及委員會根據(jù)相關(guān)規(guī)則提供的處理結(jié)果。

第十四章《電子商務(wù)》明確各締約方應(yīng)維持符合1996年聯(lián)合國貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法或2005年于紐約簽署的聯(lián)合國關(guān)于使用電子通訊公約的電子交易管理法律。

第十六章《競爭政策》中明確各國的國家競爭法應(yīng)將1999年于奧克蘭簽署的亞太經(jīng)濟(jì)合作會議關(guān)于提升競爭及管制改革原則納入考慮范圍。

第十七章《政府控制事業(yè)及指定的壟斷企業(yè)》中明確關(guān)于主權(quán)財富基金是指為主權(quán)財富基金國際論壇的會員，或認(rèn)可主權(quán)財富基金2008年公布的關(guān)于一般接受原則與實務(wù)（圣地亞哥原則）。

第十八章《知識產(chǎn)權(quán)》中引用了多個國際公約，包括伯恩公約（關(guān)于保護(hù)文學(xué)與藝術(shù)著作的公約），布達(dá)佩斯條約（關(guān)于專利程序國際承認(rèn)的條約），馬德里議定書（關(guān)于商標(biāo)國際注冊的議定書），巴黎公約（關(guān)于保護(hù)財產(chǎn)權(quán)的公約），新加坡條約（商標(biāo)法條約），UPOV公約（關(guān)于植物新品種保護(hù)公約），WCT條約（關(guān)于世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織著作權(quán)條約），WPPT條約（關(guān)于世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織表演與錄音物條約）。并督促相關(guān)締約國沒有簽署相關(guān)條約的，要盡快簽署相關(guān)條約。

第十九章《勞工》則明確要求各締約國都應(yīng)是國際勞工組織的成員國，遵循國際勞工組織1998年的宣言。

第二十章《環(huán)境》中多次引用相關(guān)的國際公約，如1982年聯(lián)合國海洋法公約，1995年聯(lián)合國魚類種群協(xié)定，1993年聯(lián)合國公海漁船協(xié)定及2001年非法捕撈行動計劃等。

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)TPP協(xié)議并不是重新開創(chuàng)一個條款格式的新時代，而是在已有的國際協(xié)議特別是WTO的基礎(chǔ)上，對條款做了改進(jìn)與完善。

2001年啟動的WTO多哈回合談判，原本目標(biāo)是要在全球范圍內(nèi)簽訂一個統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)定。但是由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)政策問題上陷入僵局，因此雖然歷經(jīng)了15年談判，但取得結(jié)果有限。農(nóng)業(yè)問題一直是非常敏感的問題，包括TTIP協(xié)議談判，目前98%的問題都已經(jīng)得到解決，但是剩下2%未解決的都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的核心問題。美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議雖然目標(biāo)是推動世界貿(mào)易發(fā)展，但與發(fā)展貿(mào)易相比，美國在協(xié)議背后更關(guān)注的是對全球貿(mào)易規(guī)則的重新制定。這也是多哈回合談判遲遲沒有進(jìn)展，美國主要推動TPP談判與簽署的原因所在。而TPP的核心思想是從自由貿(mào)易向公平貿(mào)易轉(zhuǎn)變，美國通過率先制定新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保護(hù)美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)維持美國經(jīng)濟(jì)的增長。

但是美國推廣新的貿(mào)易規(guī)則，脫離不了WTO已有的規(guī)則，很多文本本身已經(jīng)說明了這個問題，而且沒有絕大多數(shù)眾多的發(fā)展中國家的加入，協(xié)議本身就是不完整的。雖然美國和日本邀請中國參加，并對所有國家開放，歡迎符合條件的國家加入TPP。但是如果參加就意味著接受TPP的規(guī)則，就更難讓歐美國家重回多哈回合談判，就會遠(yuǎn)離WTO，而WTO才是真正代表絕大多數(shù)國家利益的。因此用TPP來取代WTO在短期來看是不太可行的，但是對于新的貿(mào)易動向及規(guī)則保持警惕，同時積極倡導(dǎo)并引導(dǎo)各國完成多哈回合的談判，讓統(tǒng)一貿(mào)易協(xié)定惠及更多的國家，更是我們應(yīng)該努力的。