制度與可持續(xù)發(fā)展

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平提高，但區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，以及伴隨著資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等許多問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)逐漸增大，不僅不利于經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)發(fā)展，也破壞了人們的生存環(huán)境，降低了人們的生活質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，文章從制度制度層面進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)貴州省可持續(xù)發(fā)展的研究，探討制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，探尋促進(jìn)貴州省可持續(xù)發(fā)展的制度體系。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，人們并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，對(duì)自然資源盲目開(kāi)采和利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后隱藏著生態(tài)系統(tǒng)破壞的危機(jī)，這不得不引起人們對(duì)自身發(fā)展危機(jī)的嚴(yán)重思考。可持續(xù)發(fā)展這一概念的提出，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的理念，促進(jìn)了人與自然、人與人之間的協(xié)調(diào)、合理化。然而，制度的存在，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是不容忽視的，它在一定程度上規(guī)范了人們的行為，降低交易費(fèi)用，追尋利益最大化，是社會(huì)關(guān)系的一種外在表現(xiàn)，也是人們之間相聯(lián)系的紐帶。人類發(fā)展至今，不僅在改造、戰(zhàn)勝自然中不斷發(fā)展，也是在制度變遷的過(guò)程中逐漸進(jìn)步的。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下，貴州經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)破壞問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

二、制度在可持續(xù)發(fā)展中的作用

制度對(duì)人的行為具有約束作用，能夠?qū)θ藗儾焕诳沙掷m(xù)發(fā)展的行為進(jìn)行規(guī)范。制度的存在是為了減少不確定性，有利于合理預(yù)期的形成。在日常生活中，當(dāng)人們意識(shí)到某種行為將會(huì)給自身帶來(lái)危害時(shí)，他們就會(huì)采取一定措施，或者制定相應(yīng)的規(guī)則來(lái)約束這種行為。良好的制度安排會(huì)帶來(lái)績(jī)效的提升，抑制不合理行為。其次，人在有限理性的條件下追求利益最大化是制度的動(dòng)力。人們都有追求利益最大化的權(quán)利，但是在這個(gè)過(guò)程中，由于市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱或者個(gè)人道德等原因造成利益分配偏差，產(chǎn)生搭便車行為，或是形成外部效益，并且個(gè)人理性并不代表團(tuán)體理性。這就不不利于可持續(xù)發(fā)展。而制度的存在能夠?qū)?jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行約束，監(jiān)督不正當(dāng)做法，抑制機(jī)會(huì)主義，降低或者消除生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的外部效益，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體之間的利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。另外，人與人是相互聯(lián)系的，在博弈過(guò)程中，為了獲得最大利益，減少交易成本，就會(huì)形成合作。而制度的存在有利于合作的順利進(jìn)行，抑制或消除不合作行為，提高合作效率，進(jìn)而也會(huì)有利于可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。所以，制度對(duì)于可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)能夠約束人們不利于可持續(xù)發(fā)展的行為，并且可以避免一系列生產(chǎn)活動(dòng)中不必要的浪費(fèi)，減少成本，提高合理預(yù)期，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

三、貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果，從2000年到2014年，貴州省GDP從1029.92億元一躍增長(zhǎng)到9251.01億元，十幾年間，GDP增長(zhǎng)了8221.09億元，平均每年增長(zhǎng)548.07億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也相應(yīng)的從2000年的2759元增加到2014年的26393元，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后隱藏著生態(tài)系統(tǒng)破壞的危機(jī)，許多問(wèn)題值得注意。

1.貴州是一個(gè)高原山地居多的地方，適于農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地非常有限，并且改革開(kāi)放前交通相對(duì)不便，信息閉塞，人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差。隨著人口的增長(zhǎng)，人們?yōu)榱双@得生存所需的物質(zhì)生產(chǎn)資料，亂砍濫伐，大量開(kāi)墾土地，毀林造田，雖然增加了糧食產(chǎn)量，但是生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。改革開(kāi)放初期，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。而且在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，貴州省走的是一條先污染后治理的道路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以高成本、高污染為代價(jià)的不可持續(xù)的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)管理上的粗放增長(zhǎng)、工業(yè)廢氣、廢水、廢渣不加處理的排放，以及生活垃圾等都加劇了環(huán)境污染。并且由于貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，資金不足，治污能力較弱，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高。雖然一些地區(qū)已經(jīng)采取措施加以控制，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不健全，監(jiān)管機(jī)制缺乏效率，政府缺位等，一些地區(qū)和企業(yè)為了滿足一己私利，仍然以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取利益，影響整體可持續(xù)發(fā)展。

2.貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人民生活水平兩級(jí)分化嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)收入考慮，2000年貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5121.22元，農(nóng)村居民人均可支配收入為1374.16元，相差3747.06元；2008年則分別為11758.76元、2796.93元，城鄉(xiāng)居民收入差距為8961.83元；到了2014年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為22548.21元、6671.22元，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大為15876.99元。從貴州省城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對(duì)數(shù)值來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距在逐步擴(kuò)大，并且從200年到2014年15年間，城鄉(xiāng)居民收入分別增加了17426.99元、5297.06元，農(nóng)村居民收入增加量?jī)H占城鎮(zhèn)居民收入增加量的30.4%?？梢?jiàn)貴州省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、利益分配不均的情況下，就會(huì)很容易產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，如果不采取合理的措施逐漸減小或者消除這種差距，那么經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展一定程度上就會(huì)受到影響。而且由于人口素質(zhì)較低，再加上貧困，一些人就會(huì)通過(guò)擴(kuò)大耕地，破壞環(huán)境來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入，形成“生態(tài)難民”，貧困與生態(tài)破壞共生。

3.貴州省礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、天然氣以及各類有色金屬資源儲(chǔ)備量較大，有利于貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于最初技術(shù)限制、環(huán)保意識(shí)也較差，而且為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)資源盲目開(kāi)采，利用程度也不高，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，耗竭速度也很快。并且在在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，隨意砍伐森林，破壞耕地，土地荒漠化問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高，而要想改變這種情況，貴州省也要付出高昂成本來(lái)治理，并且要加強(qiáng)制度安排，提高監(jiān)管力度。

四、貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展低成本的制度分析

從古至今，任何形式的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)都是要付出成本的。一般來(lái)說(shuō)，這種成本是由于人們不合理行為導(dǎo)致的，是一種可控成本。貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的高成本、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們不合理的行為導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而制度能夠約束人們的行為，降低交易成本，有效的制度安排還能夠形成合理預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。因而，我們應(yīng)該建立有效的制度規(guī)則，約束人們行為，發(fā)展低成本經(jīng)濟(jì)。

1.貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的制度分析

從制度層面分析，引起貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的因素主要有：

（1）產(chǎn)權(quán)制度不完善

產(chǎn)權(quán)制度是由能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行保護(hù)、調(diào)節(jié)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和規(guī)則結(jié)合而成的制度安排。產(chǎn)權(quán)明晰界定，產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)利益歸屬明確，有利于資源優(yōu)化配置，減少交易成本；反之則會(huì)打擊人們生產(chǎn)積極性，造成資源浪費(fèi)，秩序混亂等。然而生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期被作為一種公共資源，不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，產(chǎn)權(quán)界定不明，造成人們?cè)陂_(kāi)發(fā)和利用自然資源時(shí)，盲目濫采濫用，造成生態(tài)環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)破壞，形成“公地悲劇”。并且由于公有產(chǎn)權(quán)中參與主體眾多，產(chǎn)權(quán)主體不明確，經(jīng)濟(jì)主體之間達(dá)不成共識(shí)，形成不合作行為，資源與環(huán)境遭到破壞的可能性就越大，交易成本就會(huì)越高。貴州省生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高，正是由于產(chǎn)權(quán)制度不完善而引起的。

（2）市場(chǎng)制度建立不健全

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)制度建立不健全，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。并且對(duì)于許多資源來(lái)說(shuō)其市場(chǎng)建立存在一定的困難，對(duì)于那些資源價(jià)格為零的資源則是因?yàn)橘Y源市場(chǎng)沒(méi)有被建立，造成資源隨意開(kāi)發(fā)過(guò)度使用，浪費(fèi)嚴(yán)重。而對(duì)于那些已經(jīng)建立資源市場(chǎng)的資源來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)制度并不完善，存在市場(chǎng)失靈情況，交易價(jià)格較低使這種資源偏離了稀缺性物資價(jià)值。一些經(jīng)濟(jì)主體為了獲取高額利潤(rùn)，就會(huì)利用這一價(jià)格機(jī)制，對(duì)資源進(jìn)行不正當(dāng)交易，造成經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)，使個(gè)人成本與社會(huì)成本產(chǎn)生不相符。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的利用率很大，但這些資源市場(chǎng)的建立并沒(méi)有同步于資源的開(kāi)發(fā)利用，資源交易存在弊端，造成過(guò)度開(kāi)發(fā)及不合理配置，提高了社會(huì)成本。而人們對(duì)于能源的開(kāi)發(fā)以及尋找新能源的速度并不能趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源消耗的速度，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就會(huì)造成不可持續(xù)狀態(tài)。

（3）有效的污染治理制度缺乏

貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，而污染治理成本又高，政府沒(méi)有資金用于治理污染，并且企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，并不愿意治污。地方政府也只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)污染治理不重視。因而有效的排污權(quán)交易制度以及對(duì)約束企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)的制度并沒(méi)有被建立，即使當(dāng)時(shí)被建立，政府也沒(méi)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，排污制度并沒(méi)有得到很好地實(shí)施。而且對(duì)于能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的外來(lái)投資企業(yè)，政府政策較為寬松，并沒(méi)有對(duì)其所產(chǎn)生的污染加以控制，采取必要的治理措施。2004年到2013年貴州省廢水排放總量從55687萬(wàn)噸增加到93084.53萬(wàn)噸，增加了37397.53萬(wàn)噸，相應(yīng)的工業(yè)治污投資也從2004年到2013年增加了155041萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后是高昂的污染治理成本。因此對(duì)污染治理制度的有效強(qiáng)制實(shí)施，是貴州省今后為降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本必須要注意的問(wèn)題。

（4）理性環(huán)保意識(shí)差

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初為了使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，并且基于傳統(tǒng)的自然觀以及資源價(jià)值觀，對(duì)自然資源認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)為物質(zhì)只在有勞動(dòng)參與的情況下才有價(jià)值，獲得資源的成本很小，因而對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，盲目進(jìn)行開(kāi)采利用，而不加以控制，造成資源浪費(fèi)，嚴(yán)重匱乏，生態(tài)系統(tǒng)被破壞。并且公眾參與環(huán)保意識(shí)較差，環(huán)境理性程度低，認(rèn)為對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理是國(guó)家與政府的事情與他們無(wú)關(guān)。貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，不管是政府還是企業(yè)或者個(gè)人，并沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，為了解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境，不惜污染環(huán)境，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，造成惡性循環(huán)，形成高成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排

當(dāng)前，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，降低因制度缺位造成的發(fā)展成本高的狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是貴州經(jīng)濟(jì)低成本發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（1）建立和完善生態(tài)購(gòu)買及環(huán)境補(bǔ)償制度

生態(tài)環(huán)境作為一種公共資源不具有排他性，產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)收益不能被明確界定。因而要明確其產(chǎn)權(quán)，使人們?cè)趯?duì)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中能夠得到有效保護(hù)。但我國(guó)的土地所有制是一種國(guó)家所有制，產(chǎn)權(quán)不能通過(guò)私有化來(lái)界定，然而產(chǎn)權(quán)具有可分解性，對(duì)于一些資源，在國(guó)家擁有所有權(quán)和保有最終處置權(quán)的同時(shí)，可以把占有權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等通過(guò)私人購(gòu)買方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體投資積極性，提高資源保護(hù)的責(zé)任心。對(duì)于草地、林地等，也可以像農(nóng)地那樣，對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，明確責(zé)任主體，保護(hù)其免遭破壞。同時(shí)政府也應(yīng)加大資金投入，積極治污，退耕還林。對(duì)于那些在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)污染進(jìn)行有效控制的企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，減少生產(chǎn)成本，提高企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性。反之，對(duì)污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行必要的懲罰，也可通過(guò)制定不同等級(jí)的環(huán)境征收稅對(duì)企業(yè)污染排放加以控制。

（2）完善資源市場(chǎng)制度，加強(qiáng)政府監(jiān)管

由于資源市場(chǎng)制度的不完善，導(dǎo)致資源交易價(jià)格較低，市場(chǎng)秩序混亂，機(jī)會(huì)主義嚴(yán)重，一些經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)對(duì)資源無(wú)節(jié)制開(kāi)采，有些會(huì)低買高賣，從中獲取高額利潤(rùn)。并且由于政府職能缺失，監(jiān)管不到位，市場(chǎng)并沒(méi)有很好發(fā)揮其對(duì)資源優(yōu)化配置的作用。因此，貴州省應(yīng)該在原有資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定有效的市場(chǎng)交易制度以及資源定價(jià)制度，使資源能夠以合理價(jià)格進(jìn)行交易，抑制機(jī)會(huì)主義，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。政府也應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行明確定位，發(fā)揮引導(dǎo)作用，避免過(guò)度參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定相關(guān)法律制度，強(qiáng)化制度安排，與市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”共同發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立健全污染治理制度

貴州省在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效益，不注重對(duì)污染的治理，并且由于資金限制，實(shí)際治污效果不佳，污染程度嚴(yán)重。因此，貴州省應(yīng)該建立健全污染治理制度，規(guī)定企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施，而不能只是形式主義。并借鑒已有國(guó)家和地區(qū)治污成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全排污許可權(quán)制度，并允許轉(zhuǎn)讓許可證，促使企業(yè)降低污染的邊際成本，減少污染排放量。

（4）加強(qiáng)非正式制度安排，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度安排中，正式制度的建立固然重要，但非正式制度的強(qiáng)化也應(yīng)該受到重視。一般來(lái)講，非正式制度包括風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理、價(jià)值信念、意識(shí)形態(tài)等，這些行為準(zhǔn)則對(duì)人們具有指引作用，同樣約束人們的行為。在這里我們認(rèn)為非正式制度包括生態(tài)環(huán)保意識(shí)，生態(tài)、環(huán)境倫理等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，促使人們把經(jīng)濟(jì)理性與生態(tài)環(huán)境理性結(jié)合到一起，提高公眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保意識(shí)。貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，人們受教育程度與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在差距，公眾對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，不能把環(huán)境理性同經(jīng)濟(jì)理性聯(lián)系起來(lái)，過(guò)多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了生態(tài)環(huán)境的建立，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)較高，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，貴州省應(yīng)該積極宣傳對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的重要性，提高公眾參與生態(tài)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化非正式制度安排，積極引導(dǎo)人們有利于可持續(xù)發(fā)展的行為。

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作者簡(jiǎn)介：孫亞茹（1992- ），性別：女，民族：漢，籍貫：河南省許昌，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理（林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展）