關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量制度設(shè)計(jì)的思考

陳勤建+方麗欽

摘 要：黨的十八大以來，黨中央明確提出要“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，要求堅(jiān)持“以質(zhì)量和效益為中心”。質(zhì)檢部門作為質(zhì)量的主管部門，也正在全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。當(dāng)前，為了更好地落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，我們應(yīng)根據(jù)新常態(tài)下質(zhì)量工作要求，抓好制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)補(bǔ)好質(zhì)量管理工作中的短板，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善機(jī)制，更好地發(fā)揮質(zhì)量管理對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量；制度；設(shè)計(jì)

十八大以來，習(xí)近平總書記把握大勢、高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)我國質(zhì)量發(fā)展提出了一系列論述，其中深刻指出要“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，強(qiáng)調(diào)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”；對(duì)人民群眾健康安全的深切關(guān)注，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度闡述質(zhì)量安全的重要性，把質(zhì)量安全擺到了特別突出的位置。作為質(zhì)檢人，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動(dòng)力、新的優(yōu)勢亟待培育，質(zhì)量的地位和作用進(jìn)一步凸顯。但是我們也應(yīng)該看到，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場機(jī)制不夠成熟，質(zhì)量安全保障能力還不能滿足人民群眾的質(zhì)量需求，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系特別是質(zhì)量法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不夠完善，質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)力量的資源配置與科學(xué)調(diào)度還不盡合理，社會(huì)誠信體系還不健全，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國家相比，整體水平差距較大。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，由于消費(fèi)者質(zhì)量信心不足導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)需求不旺，甚至還出現(xiàn)了我國游客出國搶購電飯煲、馬桶蓋等“掃貨”現(xiàn)象；在投資增長方面，同質(zhì)低價(jià)競爭導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩妨害擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低國際市場競爭力；在品牌建設(shè)方面，盡管我國先后培育、認(rèn)定了一大批品牌，但進(jìn)入“全球品牌100強(qiáng)”和“全球最佳品牌排行榜”的屈指可數(shù)，大部分的工業(yè)產(chǎn)品品牌缺乏國際影響力，淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路并不平坦。

質(zhì)量強(qiáng)國是新形勢下我國實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)，賦予了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)新的使命。為了更好地落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，我們應(yīng)根據(jù)新常態(tài)下質(zhì)量工作要求，抓好制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)補(bǔ)好質(zhì)量管理工作中的短板，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，使質(zhì)量管理對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到有效的促進(jìn)作用。

一是積極推進(jìn)《質(zhì)量促進(jìn)法》立法。當(dāng)前的質(zhì)量管理有關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，還只是停留在合規(guī)性約束，對(duì)于質(zhì)量管理預(yù)防性措施還不夠系統(tǒng)、不夠有力，而質(zhì)檢總局提出的質(zhì)量促進(jìn)法可以彌補(bǔ)這一不足。要實(shí)施好《中國制造2025》，十三五期間就要重點(diǎn)解決質(zhì)量安全問題，如果能出臺(tái)質(zhì)量促進(jìn)法這樣一個(gè)以宏觀管理為導(dǎo)向的法律，對(duì)解決質(zhì)量問題就有了信心和保障[1]。作為質(zhì)檢人，我們熟悉日常監(jiān)管工作中問題的性質(zhì)，也比較能準(zhǔn)確地對(duì)癥下藥，積極參與質(zhì)量促進(jìn)法立法工作我們責(zé)無旁貸。

二是重點(diǎn)要抓好社會(huì)質(zhì)量監(jiān)測體系。任何好的制度設(shè)計(jì)，必定要有落實(shí)的環(huán)節(jié)，任何質(zhì)量宏觀管理手段，也都需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于日常監(jiān)測體系。首先，要梳理好質(zhì)量監(jiān)測的維度，明確現(xiàn)階段、將來有哪些質(zhì)量指標(biāo)需要監(jiān)測；其次，由于當(dāng)前我國質(zhì)量管理實(shí)施的是分段監(jiān)管框架，對(duì)于質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測務(wù)必要合理分解任務(wù)，解決好政府和職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同和分工；第三，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)組織好質(zhì)量分析和匯總，科學(xué)有效使用好監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果，才能為質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供決策參考，進(jìn)而影響質(zhì)量供給改革措施。在這方面，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)努力與其他部門之間形成質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，使質(zhì)量信用管理、質(zhì)量分析、品牌管理信息、國外通報(bào)和退貨信息、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測情況等質(zhì)量監(jiān)測信息得到共享使用并能有效組織專業(yè)分析，提升質(zhì)量信息的使用水平。我們應(yīng)該注意到，發(fā)達(dá)國家有些成功經(jīng)驗(yàn)我們也應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)。例如日本依靠一部肯定列表、歐盟依靠一系列化學(xué)品法規(guī)，可以把食品和消費(fèi)品質(zhì)量安全管理得非常到位，其中的制度設(shè)計(jì)和管理方式的確值得我們借鑒。

三是科學(xué)對(duì)待事業(yè)單位改革工作。改革開放三十多年來，體制內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)是我國質(zhì)量發(fā)展的最重要的技術(shù)支撐，已經(jīng)形成門類齊全、分工合理的檢測技術(shù)體系，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)最可靠的執(zhí)行者，他們對(duì)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了一道道安全屏障。當(dāng)前隨著事業(yè)實(shí)驗(yàn)室分類改革措施的推進(jìn)，這些體制內(nèi)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)面臨向市場尋求業(yè)務(wù)支撐和資源配置的壓力，其中以檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工業(yè)品實(shí)驗(yàn)室尤為突出。今后，這些實(shí)驗(yàn)室必定要走向市場，其項(xiàng)目能力也必定需要向市場需求轉(zhuǎn)型。以市場無形之手配置社會(huì)資源理論上會(huì)更加有效，但質(zhì)量工作有其特殊性，特別是我國目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)質(zhì)量信用水平還處在比較低的水平，對(duì)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量分析的技術(shù)支撐的公信力就需要更高的可靠保證，故檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的公益性屬性不應(yīng)忽視。特別是應(yīng)注意防范由于市場行為造成惡性競爭，使質(zhì)量監(jiān)測工作偏離既定目標(biāo)的現(xiàn)象。因此，建議對(duì)于事業(yè)單位改革的問題，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況審慎推進(jìn)改革措施，避免一刀切削弱自身質(zhì)量安全技術(shù)支撐力量。

四是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易技術(shù)性措施的研究。比較發(fā)現(xiàn)，歐美國家非常重視貿(mào)易技術(shù)性措施的研究，不斷在構(gòu)筑完善自身的體系，而我們從事相關(guān)研究的組織形式相對(duì)松散，預(yù)警能力不足。從近期我國與美國互動(dòng)的過程中，有報(bào)道稱中國已經(jīng)撤消對(duì)7個(gè)示范區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)的資助，禁止為企業(yè)提供免費(fèi)或折扣服務(wù)，側(cè)面反映了我國對(duì)于WTO有關(guān)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的規(guī)定還運(yùn)用得不夠合規(guī)，在對(duì)外質(zhì)量戰(zhàn)略上趨于被動(dòng)。在當(dāng)前中國主動(dòng)融入全球市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，質(zhì)量管理工作，也不可能封閉，必須在對(duì)抗和合作方面研究和任務(wù)相應(yīng)的措施，才能在大局上從容應(yīng)對(duì)，才能更好地助推中國制造在國際市場上樹立更好的形象。

參考文獻(xiàn)：

徐建華.加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》.中國質(zhì)量報(bào)，2016年03月15日，第2版.