包志法

摘要：現(xiàn)階段財政、科技等主管部門制定和下發(fā)了一系列加強科技項目資金管理的政策文件，從宏觀上健全了科技項目的資金管理制度，但在實際工作中，科技項目資金管理和使用仍存在不少問題。本文結(jié)合國網(wǎng)科技項目管理的實際情況，從資金預(yù)算編制和評估評審、資金撥付制度、費用支出管理、資金使用情況的監(jiān)管等角度，分析探討科技項目資金的管控問題。

關(guān)鍵詞：國家電網(wǎng) 科技項目 資金 管控

近年來，隨著科技項目資金管理改革的深入，財政部、科技部以及省級財政、科技部門陸續(xù)出臺了有關(guān)科技項目資金管理的政策，強化了資金管控措施，進一步規(guī)范了科技項目資金的管理。但在實際工作中，科技項目資金管控情況仍不容樂觀，如從資金管理層面分析，在項目預(yù)算編制和評估、項目資金撥付、項目費用管理、項目資金結(jié)余管理等方面還存在不少問題；又如從資金使用層面分析，一些科技項目的資金并沒有用于科技項目上，大量的項目資金游離于科技項目之外。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計調(diào)查，科技項目資金用于科技項目本身的不足一半，科技項目資金使用存在監(jiān)管不到位的情況。本文結(jié)合國網(wǎng)科技項目資金管理的實際，就改進和加強科技項目資金的管理與控制問題做一些粗淺的探析。

一、優(yōu)化項目預(yù)算編制和評估評審機制

我國現(xiàn)行科技項目預(yù)算管理機制過于繁瑣，浪費了科研人員太多的時間和精力。因此，國家電網(wǎng)和省公司等管理部門要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，從本系統(tǒng)科技項目管理的實際出發(fā)，逐步完善科技項目預(yù)算編制和評估評審機制。

（一）增強項目預(yù)算的可操作性

作為行業(yè)主管部門的國家電網(wǎng)公司，要根據(jù)國家電網(wǎng)系統(tǒng)的行業(yè)特點，統(tǒng)一制定下發(fā)適合電網(wǎng)系統(tǒng)科技項目預(yù)算管理需要的《國家電網(wǎng)系統(tǒng)科技項目預(yù)算編制手冊》，明確科技項目預(yù)算編制的具體要求和操作規(guī)程，為國家電網(wǎng)基層單位科技管理部門以及科技人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使基層單位科技項目預(yù)算管理做到有章可循。

（二）提高項目預(yù)算的合理性

國家電網(wǎng)基層單位應(yīng)按照《國家電網(wǎng)系統(tǒng)科技項目預(yù)算編制手冊》的規(guī)范要求，根據(jù)本單位科技項目的具體技術(shù)要求和科研條件，組織相關(guān)部門和人員合理編制項目預(yù)算，努力提高項目預(yù)算的合理性。

（三）健全項目預(yù)算評估評審制度

項目預(yù)算評估是在審定項目預(yù)算前，委托相關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)，按照規(guī)范的程序和公允的標準，對項目預(yù)算進行的專業(yè)化咨詢和評判活動。而項目預(yù)算評審是在審定項目預(yù)算前，組織或委托其他單位組織專家組，由專家組按照規(guī)范的程序和公允的標準對項目預(yù)算進行的咨詢和評判活動。在項目預(yù)算評估工作中，必須堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對項目預(yù)算做出科學(xué)客觀的評審評估，并自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督評審。同時，單位財務(wù)部門以及財務(wù)人員應(yīng)參與科技項目預(yù)算的評估評審工作，以確保項目預(yù)算評估評審的質(zhì)量。

（四）提高科技項目預(yù)算管理水平

國家現(xiàn)行的科技項目資金管理辦法對非定額補助項目的預(yù)算管理進行了重大改革，即在項目指南中對非定額補助項目不再預(yù)先設(shè)定預(yù)算控制額度。這一改革對國家電網(wǎng)以及省公司的科技項目管理部門和項目申報單位提出了更高要求，需要國家電網(wǎng)系統(tǒng)的科技部門及相關(guān)部門和項目承擔單位不斷提升科技項目的預(yù)算編制和管理水平。

二、改進科技項目的資金撥付工作

為確保科技項目的順利實施和資金的使用效率，提高科技項目資金管理的科學(xué)化和精細化水平，國家電網(wǎng)及省公司應(yīng)嚴格按照國務(wù)院有關(guān)科技項目資金管理的規(guī)定，切實改進項目啟動的資金預(yù)撥和項目實施過程中的資金撥付等環(huán)節(jié)的資金管理工作。一方面要建立項目資金的預(yù)撥機制。國家電網(wǎng)及省公司應(yīng)建立適合國網(wǎng)科技項目管理特點的資金預(yù)撥機制，實行項目資金年初預(yù)撥制度，以確保項目啟動資金的及時到位，保障科技項目的及時順利啟動和實施。另一方面對重大科技項目資金撥付實行完工進度控制。即對于年度計劃中明確的重大科技項目，按照完工進度的關(guān)鍵節(jié)點確定完工百分比，撥付項資金，不得超越完工進度撥付項目的后續(xù)資金。

三、加強科技項目直接費用支出控制

國家電網(wǎng)及省公司應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科技項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，在直接費用支出管理中要落實以下三項控制措施，一是界定支出范圍。國家電網(wǎng)及省公司的科技、財務(wù)等部門，要根據(jù)國網(wǎng)系統(tǒng)科技項目的特點，科學(xué)界定與科技項目直接相關(guān)的支出范圍。二是統(tǒng)一支出科目和標準。統(tǒng)一規(guī)范國家電網(wǎng)系統(tǒng)各類科技項目支出科目的名稱、內(nèi)容和和列支標準，從而有利于項目預(yù)算的執(zhí)行控制和財務(wù)核算。三是加強相關(guān)費用的預(yù)算控制和財務(wù)核算，如勞務(wù)費用核算應(yīng)包括項目臨時聘用人員的社會保險補助。在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費等“三項費用”，但“三項費用”之間的預(yù)算指標，在不突破“三項費用”預(yù)算總金額的前提下，可以相互調(diào)劑使用。

四、規(guī)范科技項目間接費用的支出管理

科技項目間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括項目承擔單位在項目實施中提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋等固定資產(chǎn)的折舊費或租賃費以及相關(guān)固定資產(chǎn)的運行維護、維修等費用，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，績效支出，以及其他無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。規(guī)范科技項目間接費用管理必須抓好以下三項工作。

（一）明確支出范圍和標準

科技項目間接費用的支出內(nèi)容為項目管理費、績效支出、科研條件支撐費用等三大方面，其中，項目管理費用主要用于科技項目預(yù)算編制、實施方案確定、項目執(zhí)行過程管理、財務(wù)核算、項目驗收審計與驗收和資料檔案保管等科技項目的各類管理費用的補助支出；績效支出是項目承擔單位為提高科技工作績效而安排的相關(guān)支出；科研條件支撐費是主要用于科技項目支付項目承擔單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、汽、暖消耗，圖書資料購置、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共實驗平臺建設(shè)等費用的補助支出。國家電網(wǎng)公司與省公司的科技管理部門及相關(guān)部門在科技項目經(jīng)費管理中，必須明確科技項目間接費用的支出范圍和標準，在科技項目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中，不得超范圍和超標準列支間接費用。

（二）嚴格預(yù)算和執(zhí)行控制

在實際工作中，間接費用應(yīng)以項目為單位進行核定和控制，由項目承擔單位財務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用，不得超過預(yù)算核定的比例和金額；間接費用應(yīng)按照規(guī)定的用途支出，不得在直接費用中列支屬于間接費用支出范圍的費用；績效支出應(yīng)由科研人員所在單位合理統(tǒng)籌安排，按實列支，且不得超過規(guī)定的比例，確保科技項目間接費用規(guī)范合理地有效使用。

（三）加強間接費用的監(jiān)管

項目間接費用預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，在一般情況下不得調(diào)整，在項目實施中，應(yīng)嚴格按照預(yù)算規(guī)定的開支范圍和比例支出進行控制、管理和核算，嚴禁在科技項目中違規(guī)列支間接費用?？蒲锌冃еС鰬?yīng)嚴格控制，僅用于支付實際參加項目組成員的績效支出，嚴禁與項目組無關(guān)的人員參與績效分配。

五、強化科技項目資金使用情況的監(jiān)督管理

針對大量的科技項目資金游離于科技項目之外的的狀況，國家電網(wǎng)以及省公司應(yīng)當認真落實國家有關(guān)部門關(guān)于科技項目資金使用監(jiān)管的規(guī)定，必須強化國網(wǎng)系統(tǒng)科技項目資金使用監(jiān)管，使科技項目資金真正用在“刀刃”上。具體來說，應(yīng)強化以下五方面的監(jiān)管措施。一是嚴格監(jiān)管。國家電網(wǎng)及省公司要加強對科技項目資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴禁擅自動用項目資金，虛列項目支出，編制虛假合同等違法違規(guī)行為的發(fā)生。二搞好核算。項目承擔單位財務(wù)部門，要嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，規(guī)范科技項目會計核算的基礎(chǔ)工作，加強會計核算工作，切實提高科技項目會計核算的質(zhì)量。三是強化內(nèi)控。項目承擔單位應(yīng)當全面建立科技管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理等相結(jié)合的項目內(nèi)部控制制度，規(guī)范項目資金的使用管理，防范和控制項目的資金風(fēng)險。四是規(guī)范結(jié)算。嚴格按照國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確項目費用支出的現(xiàn)金使用范圍，按規(guī)定不得使用現(xiàn)金結(jié)算的費用支出，應(yīng)一律采用轉(zhuǎn)賬方式進行結(jié)算。五是依法查處。對項目承擔單位和科研人員在項目實施過程中違規(guī)違法使用項目資金的情況，應(yīng)當依法嚴肅查處，決不能姑息養(yǎng)奸，防止科技項目資金的流失。

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（作者單位：浙江省電力公司電力科學(xué)研究院）