德國(guó)城市化的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

陳秋霖

摘 要：眾所周知，一個(gè)國(guó)家城市化的發(fā)展程度某種層面上代表了其先進(jìn)程度，歐美許多國(guó)家通過(guò)其迅速的城市化進(jìn)程帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給發(fā)展中國(guó)家樹立了學(xué)習(xí)的榜樣。本文通過(guò)剖析德國(guó)城市化發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，給出了一些我國(guó)未來(lái)城市化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；城市化；基礎(chǔ)設(shè)施

一、前言

城市化是一個(gè)涉及到人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外各學(xué)科的學(xué)者對(duì)其研究頗多，文獻(xiàn)也浩如煙海。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主庫(kù)茲涅茨將城市化定義為：“城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化，即城市化的進(jìn)程?！保◣?kù)茲涅茨，1989）城市化作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，19世紀(jì)也不可避免地出現(xiàn)在了德國(guó)。伴隨著工業(yè)化的興起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始從德國(guó)的鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民開始轉(zhuǎn)型成為市民，成為產(chǎn)業(yè)工人，人口的流動(dòng)使德國(guó)大城市和中小城市在各地逐步繁榮。德國(guó)獨(dú)特的發(fā)展模式和城市化進(jìn)程，有相當(dāng)?shù)目扇≈?，作為世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式也值得深入研究。

二.德國(guó)的城市化研究

在德國(guó)史學(xué)界，霍爾斯特·馬策拉特以及彼得·馬沙爾克等學(xué)者己經(jīng)對(duì)城市化有了較深的研究，代表性著作《世紀(jì)德國(guó)城市人口的發(fā)展》、《城市增長(zhǎng)和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化、世紀(jì)的城市化進(jìn)程問(wèn)題》等，相關(guān)研究多集中于城市化進(jìn)程本身。史學(xué)界主要是將德國(guó)的城市化進(jìn)程分為兩個(gè)階段：1840年—1871年；1871年—1914年兩個(gè)階段。

國(guó)內(nèi)學(xué)者就德國(guó)的城市化問(wèn)題已取得了一定的研究成果，但還主要散見于學(xué)者們的論文中，專門性的著作幾乎還沒有。主要研究方面有：

（一）有關(guān)德國(guó)城市化進(jìn)程的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍將德國(guó)這一時(shí)期的城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1815一1840年是城市化興起的準(zhǔn)備階段。

第二階段：1840一1871年德意志帝國(guó)建立是德國(guó)城市迅速發(fā)展的階段。

第三階段：1871年德國(guó)建立至第一次世界大戰(zhàn)前是德國(guó)城市化極大繁榮和發(fā)展的時(shí)期。

（二）有關(guān)德國(guó)城市化特點(diǎn)的研究

邢來(lái)順在《迅速工業(yè)化進(jìn)程中的德意志帝國(guó)人口狀況》（世界歷史，1996年第4期）一文中認(rèn)為德意志帝國(guó)時(shí)期的城市主要有兩大特點(diǎn)：一是大城市不斷涌現(xiàn)，增加速度之快令人矚目；二是城市人口增長(zhǎng)率明顯高于英、法等國(guó)，核心城市規(guī)模發(fā)展迅速。邢來(lái)順在《德國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)一社會(huì)史》（湖北人民出版社，2004年版）一書中認(rèn)為德意志帝國(guó)時(shí)期的城市化的特點(diǎn)主要有：在城市人口的增長(zhǎng)過(guò)程中，大城市發(fā)展最快，中等城市次之；城市發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)性差異，這種差異明顯地與各地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平相一致，即工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化速度較高，反之則較低；城市的發(fā)展速度與不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型聯(lián)系在一起。

肖輝英在《德國(guó)的城市化、人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》（世界歷史，1997年第5期）一文中認(rèn)為德國(guó)城市化的主要特點(diǎn)：城市化的速度快，實(shí)現(xiàn)城市化所用的時(shí)間少于法、美等國(guó)；德國(guó)的中小城市多，分布較均勻，人口過(guò)于集中的大城市少；城市的發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化緊密相聯(lián)；德國(guó)城市化進(jìn)程中，人口流動(dòng)呈波浪式狀態(tài)，二者之間互為影響，并有互補(bǔ)作用；德國(guó)城市化深受德國(guó)的政治統(tǒng)一的影響。

三、德國(guó)城市化的特點(diǎn)

德國(guó)作為世界城市化過(guò)程中的幾個(gè)榜樣國(guó)家之一，其城市化的發(fā)展有其鮮明的特色，以下從幾個(gè)方面來(lái)具體分析下德國(guó)城市化過(guò)程中的特點(diǎn)。

（一）德國(guó)城市化在發(fā)展過(guò)程中以中小城市為主

德國(guó)總?cè)丝跒?200萬(wàn)，共有大小城市2000多個(gè)，但是人口在百萬(wàn)以上的特大城市卻極為罕見，只有慕尼黑、漢堡和柏林三座，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%；9座人口50萬(wàn)—100萬(wàn)的大城市占總?cè)丝诒壤秊?.7%；還有71座人口在10萬(wàn)—50萬(wàn)的中等城市，約占總?cè)丝诒壤?8.5%；剩下的所有小城市共占總?cè)丝诒壤?8.3%。除此之外，還有700多萬(wàn)德國(guó)人口常住在人口規(guī)模不足2000人的村莊。這些數(shù)據(jù)表明，德國(guó)整個(gè)人口分布較為均勻，集中在大城市的少，大部分人口定居在中小城市，并且人口城市化率很高。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施完善

德國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中十分注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，許多大城市都建設(shè)了有軌鐵路及地鐵。德國(guó)的地鐵建設(shè)已有百年歷史，為了照顧殘疾人上下車，投入運(yùn)營(yíng)的列車都設(shè)計(jì)為低重心車廂式列車，這種列車車廂入口高度幾乎與站臺(tái)平行，大大方便了乘客上下車。而且每個(gè)地鐵站都設(shè)有滾動(dòng)電梯及升降梯，對(duì)行走不便的人、帶小孩出行或攜帶重物者十分方便，這些體貼入微的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)都很值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

（三）城鄉(xiāng)一體，結(jié)合發(fā)展

德國(guó)一直致力于為其城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造同等的生活條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障不分城鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推動(dòng)村莊城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使農(nóng)村居民享受到與城市同等的醫(yī)療、教育待遇，四通八達(dá)的交通網(wǎng)建設(shè)也使城市與農(nóng)村緊密聯(lián)結(jié)。在政府的努力下，農(nóng)民逐漸成為一種高技術(shù)的職業(yè)，不再是貧窮、落后的代名詞，反而成為城市的一個(gè)重要組成部分。

（四）城市建設(shè)與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)

德國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中十分注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，也有很多相關(guān)的法律條文規(guī)定?！督ㄔO(shè)法典》規(guī)定任何城市建設(shè)必須以綠地總量不減少為前提，保證了城市化在高速發(fā)展的過(guò)程中沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。此外，工業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，保證了水資源不受城市化進(jìn)程的污染。各種法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹實(shí)施，保證了德國(guó)城市與環(huán)境的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

（五）逆城市化、再城市化現(xiàn)象

隨著交通網(wǎng)絡(luò)的逐漸建設(shè)完善，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，很多居民選擇搬到郊區(qū)居住，再加上出生率的下降，造成了德國(guó)城市人口的大量流失，形成了逆城市化現(xiàn)象。新世紀(jì)后，德國(guó)人口又出現(xiàn)了從落后地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，由農(nóng)村到城市流動(dòng)的趨勢(shì)，開始了“再城市化”。2001—2012年德國(guó)50萬(wàn)人口以上的大城市人口都有不同程度的增加，但總?cè)丝趨s呈下降趨勢(shì)。

四、德國(guó)城市化對(duì)我們的啟示

德國(guó)的城市化是城鄉(xiāng)一體的、人與自然和諧相處、注重提高居民生活質(zhì)量的城市化，也是符合德國(guó)基本國(guó)情的城市化。我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路上，應(yīng)該向德國(guó)學(xué)習(xí)，探索出一條符合我國(guó)基本國(guó)情的城市化之路。

（一）注重生產(chǎn)力的提高，先進(jìn)的生產(chǎn)力是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路

德國(guó)在其城市化逐步發(fā)展的過(guò)程中都伴隨著生產(chǎn)力的改革與提高，19世紀(jì)的工業(yè)革命極大的解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民涌入城市，對(duì)城市化的發(fā)展產(chǎn)生了極大推動(dòng)作用。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步降低，在工業(yè)革命巨大浪潮的影響下，德國(guó)逐步走上了城市化道路。針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)看，改革開放30多年來(lái)，隨著生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力也涌入了城市，但現(xiàn)如今我國(guó)仍是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家。因此，繼續(xù)堅(jiān)定不移的走發(fā)展生產(chǎn)力之路，解決剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的必經(jīng)之路。

（二）注重城市群的規(guī)劃建設(shè)，減輕一些特大城市的人口、資源、環(huán)境負(fù)擔(dān)，保證居民的生活質(zhì)量

當(dāng)下，我國(guó)一些特大城市如北京、上海的人口已達(dá)2000多萬(wàn)，大大超過(guò)了其承載人口的合理范圍，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列城市病如交通擁堵、空氣質(zhì)量下降、環(huán)境污染等，給居民的日常生活造成了很大影響。因此，國(guó)家理應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策文件，繼續(xù)加強(qiáng)城市群建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中小城市的教育、醫(yī)療水平不斷提高，從而使特大城市及大城市的一部分過(guò)剩人口遷徙過(guò)來(lái)，減輕其人口負(fù)擔(dān)，也有利于提高居民的生活質(zhì)量，符合城市化發(fā)展的規(guī)律。

（三）注重城市功能建設(shè)，完善利民惠民的基礎(chǔ)設(shè)施

一座城市是否適合人們居住，不在于它的大小，而在于其功能是否完善，是否能夠滿足居民的日常生活需要。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市居住，無(wú)非也是為了追求更高的生活質(zhì)量，因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為居民出行提供更大的便利，加強(qiáng)一系列文娛場(chǎng)所、設(shè)施的建設(shè)如修建更多的圖書館、文化館、公共健身器材等，以提高市民生活質(zhì)量為最終目的，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力，健全城市功能。

（四）重視城市高速發(fā)展中的資源與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源和環(huán)境作為支撐城市發(fā)展的基本要素，正逐漸成為制約城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。由于在我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏足夠的法律支撐，所以存在著很多城市建設(shè)不按規(guī)定開展工作的現(xiàn)象，造成了對(duì)資源和環(huán)境的破壞。因此，我國(guó)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化必須借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展城市建設(shè)的道路中首先堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走“發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展”的新道路，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一，不斷完善相關(guān)立法，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，合理保證城市的資源環(huán)境承載力水平。

（五）加強(qiáng)不同城市的特色文化建設(shè)

城市文化建設(shè)是城市化發(fā)展進(jìn)程中十分重要的組成部分，當(dāng)前我國(guó)許多城市普遍存在著文化建設(shè)滯后的問(wèn)題，在現(xiàn)代化城市的名義下，很多城市形象都被打造的千篇一律，缺乏自身獨(dú)有的特色。相關(guān)部門需加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，一方面保護(hù)現(xiàn)有的自古傳承下來(lái)的文化精華，使其發(fā)展成為獨(dú)有的城市名片，另一方面需倡導(dǎo)新文明，更好的豐富市民的精神生活。

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