董西彩

【摘 要】 本文通過分析南疆農(nóng)村基層團組織建設當前存在的問題和影響因素，提出相應對策建議：堅持“黨建帶團建”，提供團工作開展的組織保障；明確團的工作內(nèi)容，加強團干部和團員作風建設，提高其素質(zhì)；加強重點青年群體的服務工作。

【關(guān)鍵詞】 南疆；農(nóng)村；團組織

新疆是多民族多宗教地區(qū)。新疆的安全與穩(wěn)定直接關(guān)涉到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一等重大核心利益問題，新疆的這種戰(zhàn)略地位也凸顯了加強新疆農(nóng)村基層團組織建設尤其是南疆農(nóng)村基層組織建設的重要性。

一、南疆農(nóng)村青年概況

南疆農(nóng)村青年生產(chǎn)生活現(xiàn)狀具有以下幾個特點：

1、南疆地區(qū)農(nóng)村“留守”青年多的主要原因

（1）傳統(tǒng)思想和宗教束縛對青年影響大。在廣大農(nóng)村，受傳統(tǒng)思想和宗教觀念的束縛，很多青年觀念陳舊，小農(nóng)意識嚴重，安于現(xiàn)狀，有的甚至對外出務工存在恐懼心理，怕走出家門、怕吃苦受罪、怕離開父母。

（2）農(nóng)村青年受教育程度低，就業(yè)技能，語言交流和風俗習慣有障礙。特別是南疆農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村青年受教育程度低，缺乏就業(yè)技能，由于語言、風俗習慣等問題，很大程度也限制了農(nóng)村勞動力外出打工。

2、南疆農(nóng)村人多地少，人地矛盾較為突出

剩余勞動力較多，剩余勞動力轉(zhuǎn)移比較困難，主要局限于本地，進行就近的短期務工。

3、農(nóng)村“三無”青年現(xiàn)象普遍存在

同內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達省市相比較，南疆農(nóng)村“三無青年”的內(nèi)涵有些區(qū)別，主要是指“無承包地、無住房、無職業(yè)”的青年。在新疆由于農(nóng)村土地緊張，宅基地審批難度大，部分青年村民缺乏建設資金，和父母一起居住。因此，農(nóng)村無房青年較多。特別是在少數(shù)民族相對集中的村（隊），由于受語言、文化程度、思想觀念等各方面因素的影響，很多青年都成為“三無”青年，而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，失地農(nóng)民不斷增多，“三無”青年的比重也呈逐年上升的態(tài)勢。

二、南疆農(nóng)村基層團組織建設存在的問題

1、農(nóng)村團組織力量相對薄弱，作用尚未得到充分發(fā)揮

（1）農(nóng)村團組織建設相對薄弱。以南疆某縣為例該縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委至少有9名委員，但由于缺乏過硬的激勵和約束機制，其中能發(fā)揮明顯作用的最多有2—3名，多數(shù)委員處于任職但不履職的狀態(tài)，能夠充分發(fā)揮基層團組織作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織相對還是偏少，而直接面對廣大青年的農(nóng)村團支部則由于客觀條件和資源的限制，發(fā)揮作用受到的限制則更多，個別行政村出現(xiàn)“有書記無組織、有組織無陣地、有陣地無活動”的癱軟現(xiàn)象。

（2）發(fā)展團員困難，團員管理制度不健全。農(nóng)村青年忙于生計和應付生活壓力，對團組織的認知度不高，主動要求入團的青年很少，農(nóng)村團支部發(fā)展團員非常有限。由于農(nóng)村團組織自身力量相對匱乏，在團員管理制度上也存在制度不健全等問題，對外出打工、經(jīng)商及外來務工青年的管理服務還缺乏有效手段。

2、當前農(nóng)村青年的思維和行為特點給共青團工作帶來較大挑戰(zhàn)

少數(shù)民族較為集中的南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，青年受傳統(tǒng)思想觀念和宗教影響較重，加上語言、文化素質(zhì)相對低等因素，教育和引領(lǐng)的難度就較大。存在的問題主要有：第一，農(nóng)村青年的學歷教育水平總體偏低。農(nóng)村青年初升高比例低，這也成為農(nóng)村和農(nóng)村青年發(fā)展的重要障礙和影響社會穩(wěn)定的重要因素。第二，仍有相當數(shù)量的青年輕視讀書求知，安于現(xiàn)狀，畏懼競爭。第三，影響青年就業(yè)、致富的障礙仍較多。首先，一些青年就業(yè)觀念陳舊，認為“只有到黨政機關(guān)或事業(yè)單位工作才算就業(yè)”，甚至到就近的企業(yè)務工都不愿意去。其次，很多青年語言和技能水平低，不自信，不愿外出打工。再次，部分父母對子女外出打工有疑慮，特別是對女孩更為擔心。最后，民族習俗和生活習慣的制約。一些青年感覺到在內(nèi)地打工時飲食和風俗習慣上不適應，情感上歸屬不強，更愿意留在新疆本地發(fā)展。

3、宗教極端思想向青年滲透加劇，青年主流意識形態(tài)和文化建設面臨嚴峻考驗

南疆地區(qū)歷來是西方敵對勢力“西化”、“分化”中國戰(zhàn)略的重點，而宗教則是他們最為常用的工具。近年來，西方反華勢力和疆獨勢力加強利用宗教極端思想向青年和婦女中滲透，導致部分地區(qū)宗教氛圍濃厚。一方面，一些農(nóng)村青年多數(shù)只有初中學歷，視野窄，法律知識匱乏，辨別是非能力弱；缺乏勞動技能，就業(yè)難、收入低，接觸到社會負面現(xiàn)象時易產(chǎn)生偏激思想。另一方面，“三股勢力”利用當前存在的一些社會矛盾和問題，變化各種手段和方式，對青年施以小恩小惠，這樣，不明真相、精神空虛、無所事事、對宗教充滿感情的一些農(nóng)村青年或無業(yè)人員便容易被動員起來，充當他們實施暴力恐怖事件的“炮灰”。因此，加強青少年的思想政治教育和文化建設是新疆反分裂斗爭的重要工作內(nèi)容。

三、加強農(nóng)村基層團組織建設的思考與建議

1、堅持“黨建帶團建”，提供團工作開展的組織保障

（1）帶組織建設。堅持組建黨組織與組建團組織同步，基層黨建工作部署與團的工作同步。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新工作；加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織團組織組建力度，黨建指導員、聯(lián)絡員同時履行團建職責。加強駐外團建工作，對疆內(nèi)務工團員集中地，基層黨組織要全部成立團組織。整頓工作不力的基層黨組織時，同步對團組織進行整頓。

（2）帶團干隊伍。全面實行村、社區(qū)團組織書記按程序進入兩委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由一名符合條件的黨委成員兼任同級團（工）委書記，配備一名專職團干部。加強團干部成長觀教育，建立健全黨組織負責人和團干部談心談話制度。把團干部教育培訓納入黨的干部教育培訓總體規(guī)劃，有計劃地安排團委班子和中層干部參加各類培訓。有計劃地選派各級團干部到基層、選調(diào)基層團干部到上級機關(guān)掛職鍛煉。組織部門把專職團干部的轉(zhuǎn)崗輸送納入干部年度調(diào)整、交流輪訓總體計劃，優(yōu)先安排接近和達到任職年齡的團干部轉(zhuǎn)崗。

2、明確團的工作內(nèi)容，加強團干部和團員作風建設，提高其素質(zhì)

（1）完善團干部的選拔培養(yǎng)和培訓機制，特別是要選好配強團組織書記。進一步改進團干部的工作作風，做好團干部的思想引導。要通過各類培訓和工作歷練著力提高團干部的黨性修養(yǎng)、實踐能力尤其是處理復雜問題的能力。

（2）深入開展“舉團旗、戴團徽、唱團歌、學團章、過團日、上團課”等團員意識教育活動，加強團員無神論教育，通過創(chuàng)先爭優(yōu)，促進團員意識教育常態(tài)化、制度化，進一步增進團員的歸屬感、責任感，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。

3、加強重點青年群體的服務工作

（1）以“兩后生”為重點，加強對“兩后生”和社會閑散青年開展?jié)h語、勞動技能、創(chuàng)業(yè)指導以及實用技術(shù)培訓，提高他們的就業(yè)技能。加大對重點地區(qū)“青年就業(yè)見習基地”、“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”等工作項目的支持和傾斜，加強就業(yè)信息平臺建設，有關(guān)部門要積極組織青年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在部分地區(qū)可試點成立“兩后生”創(chuàng)業(yè)基金，對他們提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)資金扶持等服務。

（2）為有效防止非法宗教活動對青少年群體，特別是對重點青少年群體的滲透，針對閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、有不良行為青少年和“兩勞”人員未成年子女等重點青少年群體開展“牽手行動”，組建社工隊伍，專項對重點青少年開展結(jié)對幫扶，在生活上幫解困、就業(yè)上幫搭橋，切實加強思想引導和道德法制教育，幫助他們正確看待現(xiàn)實問題，順利適應和融入社會生活。

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