昊冶++糜悅

[摘要]連云港現(xiàn)代物流體系以鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸為主，航空運(yùn)輸目前尚未形成規(guī)模。連云港物流發(fā)展應(yīng)突出綜合交通運(yùn)輸發(fā)展理念，圍繞連云港作為國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐的發(fā)展定位，統(tǒng)籌規(guī)劃公路、鐵路、水運(yùn)、航空等各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展，完善綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；連云港；鐵路；港口；公路；航空

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.23.017

1港口發(fā)展

1.1港口發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)以港口命名的城市，連云港的發(fā)展同港口密切相關(guān)。然而我們可以清醒地看到，港口在搶占“一帶一路”機(jī)遇過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)壓力在不斷增大。港口的發(fā)展主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：

①經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，港口的整體運(yùn)營(yíng)效益有待提高。連云港市是最先開(kāi)放的14個(gè)沿海城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩的，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒(méi)有形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和較好的商品流通市場(chǎng)。②港口服務(wù)意識(shí)不高。雖然與其他港口相比，連云港在隴海線有著一定距離優(yōu)勢(shì)，但在目前交通發(fā)達(dá)的情況下，距離的優(yōu)勢(shì)已不再明顯。要想提高港口自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須努力提升口岸服務(wù)意識(shí)和管理水平等軟硬件條件。③專門人才的匱乏。主要存在的問(wèn)題有：人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化人員嚴(yán)重不足。人才層次和結(jié)構(gòu)上的不合理，阻礙了連云港港管理水平的提升。④港城發(fā)展不協(xié)調(diào)。一方面，臨港臨海工業(yè)項(xiàng)目較少，規(guī)模不大，依托港口的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱；另一方面，港口功能并無(wú)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，其主要功能仍是運(yùn)輸功能，港口在帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)的運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)方面有很大的局限性。⑤港口的生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)法與港口發(fā)展相適應(yīng)。隨著港口建設(shè)的推進(jìn)，港區(qū)的空氣污染嚴(yán)重，碳排放量增加制約了港口經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，連云港應(yīng)該采取積極有效的方法改善港口的發(fā)展，發(fā)揮連云港港口在“一帶一路”中的重要作用。

1.2應(yīng)對(duì)措施

①政府應(yīng)該加大對(duì)港口發(fā)展的扶持力度，突出港口建設(shè)，提高港口的整體運(yùn)營(yíng)能力。首先應(yīng)該在政府的支持下推進(jìn)30萬(wàn)噸級(jí)的航道建設(shè)，其次擴(kuò)大港口的吞吐規(guī)模，最后推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)和加快口岸配套設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善不僅可以推動(dòng)港口的建設(shè)，還可以帶動(dòng)連云港相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)。②增加對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)支持與投入，發(fā)展支柱型企業(yè)。支柱型企業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的拉動(dòng)作用。同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與小微企業(yè)之間應(yīng)該學(xué)會(huì)資源共享，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，保持企業(yè)和諧發(fā)展的環(huán)境。③改善港口服務(wù)水平，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。當(dāng)前船舶日益向大型化發(fā)展，但要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須提高港口的自身服務(wù)水平、硬件水平和管理水平。④引進(jìn)物流人才，提高專業(yè)化程度。連云港自由港的建設(shè)，涉及港口、物流、外貿(mào)、金融、企業(yè)管理、法律等多方面，建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)際化的人才隊(duì)伍，是建設(shè)連云港港口的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這些就必須做到以下幾點(diǎn)：一是加大人才機(jī)制改革和人才培訓(xùn)的力度；二是大力引進(jìn)一批急需的高層次專門人才；三是企業(yè)還可以從生產(chǎn)成本的角度對(duì)其內(nèi)部員工進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)并予以內(nèi)部提升，從而為連云港港口的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力和智力支持。[1]⑤推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化港口空間布局。按照“深水深用、淺水淺用”原則，對(duì)五大港區(qū)科學(xué)定位、優(yōu)化布局、合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。⑥引導(dǎo)對(duì)港口運(yùn)輸衍生品的開(kāi)發(fā)，重視港口的金融服務(wù)。促進(jìn)港產(chǎn)的證券化有利于在金融市場(chǎng)上融通資金，促進(jìn)港口物流進(jìn)一步發(fā)展。有利于搭建物流與銀行、證券交流、合作的平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新性物流金融。⑦突出生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)港口的可持續(xù)發(fā)展。首先應(yīng)加強(qiáng)港口環(huán)境綜合整治，其次推進(jìn)防止船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，最后推進(jìn)綠色低碳港口建設(shè)和健全生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。建立港口空氣PM2.5監(jiān)測(cè)與發(fā)布機(jī)制，定期公布空氣污染指數(shù)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。推進(jìn)生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，建立港口環(huán)境日常維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2鐵路發(fā)展

2.1鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

在近三年中，連云港的戰(zhàn)略地位不斷提升，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)制中抓住了發(fā)展機(jī)遇，連鹽、連鎮(zhèn)、連青鐵路開(kāi)工建設(shè)，徐連高鐵列入中鐵總公司2016年度開(kāi)工計(jì)劃。連云港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和港口地位的不斷提升，對(duì)鐵路建設(shè)提出新的要求。鐵路建設(shè)對(duì)于提升連云港城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)生驚人的推動(dòng)反應(yīng)。

鐵路系統(tǒng)存在的問(wèn)題有：①連云港鐵路運(yùn)輸主干線單一，鐵路網(wǎng)不夠密集。隴海蘭新線鐵路是連云港境內(nèi)唯一一條運(yùn)行的鐵路干線，港口貨物主要以鐵路運(yùn)輸為主，隨著港口貨物吞吐量的快速增長(zhǎng)，鐵路干線的單一性將降低港口貨物的運(yùn)輸效率，難以滿足城市規(guī)劃、工業(yè)布局及港口的運(yùn)輸需求。②大陸橋運(yùn)輸?shù)膲合淞枯^大。班次不足以及鐵路運(yùn)輸能力有限等原因?qū)е麻L(zhǎng)期存在壓箱問(wèn)題，增加了港口堆存壓力。

2.2完善措施

①建議連云港交通運(yùn)輸局在隴?！m新鐵路過(guò)境貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)上，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)受理平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)各個(gè)物流中心和配送基地向中哈（連云港）物流合作基地聚集。加快建設(shè)覆蓋中西部的新亞歐大陸橋公共物流信息平臺(tái)，盡快推動(dòng)隴海蘭新鐵路沿線區(qū)域通關(guān)一體化。利用各大物流中心的不同優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展信息互換、執(zhí)法互助、資源整合，統(tǒng)籌聯(lián)合中西部力量，打造全國(guó)性國(guó)際化的物流合作基地，發(fā)揮連云港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使中哈合作基地產(chǎn)生規(guī)?；?yīng)。②成立連云港“一帶一路”投資發(fā)展基金，為連云港鐵路、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。一直以來(lái)，連云港在港口、鐵路建設(shè)等方面所面臨的障礙主要是資金不足。由于資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施在短期內(nèi)沒(méi)有質(zhì)的突破，從而抑制了業(yè)務(wù)的發(fā)展。③建議連云港全面規(guī)劃鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)布局，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸集中化、專業(yè)化等原則。鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)布局要與城市總規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確和科學(xué)布局的鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)布局。④要加快發(fā)揮連云港市在江蘇沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的帶頭作用。連鹽鐵路建設(shè)從根本上解決了江蘇沿海地區(qū)和蘇北地區(qū)的交通運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程將顯著加快。以連云港構(gòu)建交通運(yùn)輸樞紐，建設(shè)形成支撐沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的鐵路網(wǎng)，將有效提高連云港引領(lǐng)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的能力，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)與城市相互發(fā)展。⑤建議連云港鐵路貨運(yùn)部門健全大客戶的資料信息，鎖定目標(biāo)客戶。全方位采用大客戶受理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)快速報(bào)價(jià)，為大客戶進(jìn)行上門服務(wù)，執(zhí)行貨主利益至上原則，提高連云港港口站的知名度和信譽(yù)。⑥要完善鐵路部門人員上崗培訓(xùn)，提高在崗人員的服務(wù)能力和素養(yǎng)。鐵路貨運(yùn)崗位面向一線窗口，員工必須有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鐵路部門必須加強(qiáng)對(duì)收入崗位人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，以提高綜合業(yè)務(wù)服務(wù)水平，強(qiáng)調(diào)不同崗位間的協(xié)同合作。

3公路發(fā)展

3.1公路發(fā)展現(xiàn)狀

連云港港公路集疏運(yùn)體系由3條國(guó)家高速公路主干線、1條臨海高等級(jí)公路、3條國(guó)道、8 條省道、3條疏港通道等共同構(gòu)成，公路集疏運(yùn)體系提高了港口貨物的進(jìn)出港速度，從而加快連云港現(xiàn)代航運(yùn)的發(fā)展。近年來(lái)，連云港港的公路運(yùn)輸貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)呈穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)幅度并不大，下降幅度較為明顯，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的同比增長(zhǎng)率逐年下降，且下降幅度較快。

主要存在問(wèn)題有：①公路運(yùn)輸信息化系統(tǒng)不夠完善。車輛運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)信息不能及時(shí)上傳到相應(yīng)的信息平臺(tái)上，導(dǎo)致交通信息溝通受到阻礙，不利于運(yùn)輸管理。②公路貨運(yùn)站功能比較單一。大部分公路貨運(yùn)站只能用于簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、保管、裝卸，無(wú)法充分發(fā)揮功能。③公路運(yùn)輸存在返程空車率較高、能耗大等問(wèn)題，從而導(dǎo)致運(yùn)輸效率較低、成本較高。④參與公路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者較多，運(yùn)輸種類繁雜，缺乏統(tǒng)一、高效的管理。

3.2應(yīng)對(duì)措施

①提高信息化程度，加強(qiáng)公路運(yùn)輸信息化系統(tǒng)建設(shè)。將公路運(yùn)輸管理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效結(jié)合，有利于提高公路運(yùn)輸?shù)墓芾硇省Ｍ瑫r(shí)可以將運(yùn)輸動(dòng)態(tài)上傳至相關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化運(yùn)行的模式。②擴(kuò)大重要公路交通節(jié)點(diǎn)上的貨運(yùn)站的規(guī)模，引進(jìn)新設(shè)備，完善其設(shè)施。充分發(fā)揮貨運(yùn)站的功能。③發(fā)展先進(jìn)物流運(yùn)輸方式，大力發(fā)展集裝箱甩掛運(yùn)輸及專業(yè)運(yùn)輸。目前連云港新增甩掛運(yùn)輸車100輛，集裝箱甩掛運(yùn)輸量達(dá)到4萬(wàn)標(biāo)箱，專用載貨車輛占全市營(yíng)運(yùn)載貨汽車比率已達(dá)到46%。④合理安排公路運(yùn)輸計(jì)劃，降低回程“空放”的概率。這樣有利于提高公路運(yùn)輸?shù)男?，降低運(yùn)輸成本，使得效益最大化。

4航空發(fā)展

4.1航空發(fā)展現(xiàn)狀

連云港市只有一個(gè)白塔埠機(jī)場(chǎng)，而且還是軍民兩用的機(jī)場(chǎng)，目前已開(kāi)通20條航線，但航空運(yùn)輸目前尚未形成規(guī)模。規(guī)劃中的連云港新機(jī)場(chǎng)——連云港花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在2016年開(kāi)建，進(jìn)一步加快了連云港市對(duì)外開(kāi)放的步伐。連云港空港每年旅客吞吐量和貨物吞吐量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但貨物吞吐量的增長(zhǎng)幅度較低。因此，連云港應(yīng)重視航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，擴(kuò)大航空運(yùn)輸規(guī)模，提高旅客和貨物吞吐量。

航空系統(tǒng)的存在問(wèn)題有：①連云港市的民用機(jī)場(chǎng)太少，航空瓶頸尚未打破，唯一的機(jī)場(chǎng)航線數(shù)量不能滿足百姓的日常出行需求，導(dǎo)致連云港航空貨物吞吐量發(fā)展過(guò)于緩慢。②軍民兩用機(jī)場(chǎng)使得雙方在航班安排、飛行管理等方面要求不同，產(chǎn)生多重矛盾，影響機(jī)場(chǎng)發(fā)展和管理。

4.2完善措施

①將軍民兩用機(jī)場(chǎng)分開(kāi)管理，優(yōu)化軍民雙方管理模式，積極推進(jìn)連云港新機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目開(kāi)展，使連云港新機(jī)場(chǎng)盡早發(fā)揮作用。利用連云港的現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，優(yōu)先開(kāi)通連云港與哈薩克斯坦之間的航班，方便兩地來(lái)往，加強(qiáng)兩地合作。②連云港市政府要積極出臺(tái)扶持政策，大力支持航空運(yùn)輸發(fā)展，積極開(kāi)拓貨源，開(kāi)辟貨運(yùn)航線，建立完善的航空貨運(yùn)管理制度，健全航運(yùn)服務(wù)功能。③連云港市政府要大力發(fā)展港口、航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。連云港可以參照上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的做法，但要建設(shè)服務(wù)區(qū)域區(qū)別于其他航運(yùn)中心的新型國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)服務(wù)方式上體現(xiàn)東方橋頭堡特點(diǎn)的新型國(guó)際航運(yùn)中心。④連云港要發(fā)揮好自己的突出特色、比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建一批具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群，形成對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。一定要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，既要“引進(jìn)來(lái)”，又要“走出去”，要懂得借鑒其他機(jī)場(chǎng)建設(shè)的模式，但也不能完全參照，還要根據(jù)連云港市的自身發(fā)展情況。

今天的一小步，就是明天的一大步，終將匯成“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)連云港后發(fā)先至的腳步。

參考文獻(xiàn)：

姚鐵明.論江蘇海洋經(jīng)濟(jì)崛起與連云港的領(lǐng)先發(fā)展作用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（1）.