在決策和執(zhí)行之間

陳彩虹

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在決策和執(zhí)行之間

陳彩虹

陳彩虹，中國(guó)建設(shè)銀行董事會(huì)秘書，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。出版有《現(xiàn)代貨幣論叢》《錢說(shuō)——貨幣金融學(xué)漫話》《經(jīng)濟(jì)學(xué)的視界》《世界大轉(zhuǎn)折》等10多部著作、文集。

一家公司只要超過(guò)兩個(gè)人，決策者通常就不是執(zhí)行者。對(duì)于大中型公司來(lái)說(shuō)，決策和執(zhí)行還是由不同的人群來(lái)承擔(dān)的。從公司治理角度看，決策者和執(zhí)行者的分離，一方面，分列開來(lái)了專門職責(zé)，便于決策者和執(zhí)行者提升各自的“專業(yè)水平”，這是優(yōu)勢(shì)的一面；另一方面，兩者在物理上的“自然距離”，導(dǎo)致了“決策要求下達(dá)”和“執(zhí)行問(wèn)題上傳”的信息傳遞出現(xiàn)問(wèn)題，這是劣勢(shì)的一面。實(shí)踐表明，后者已經(jīng)成為了現(xiàn)代公司治理中的重大難題，其“信息不對(duì)稱”之說(shuō)，已為公司治理內(nèi)外各方高度關(guān)注。

這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，從形式上看是上上下下信息的傳遞問(wèn)題，實(shí)際上則是權(quán)力、資源、利益、成本、職責(zé)等的配置問(wèn)題。由于決策者不是執(zhí)行者，決策的信息下達(dá)時(shí)，是否能契合執(zhí)行者對(duì)各種配置的期望，從而保證執(zhí)行順暢無(wú)滯，是難點(diǎn)之一；同時(shí)，執(zhí)行中的問(wèn)題向上報(bào)告時(shí)，是否會(huì)得到?jīng)Q策者的認(rèn)同并給予重視解決，是難點(diǎn)之二。在這樣的兩個(gè)難點(diǎn)中，執(zhí)行者通常擔(dān)心“決策不符合實(shí)際”，而決策者則憂慮“執(zhí)行不到位”或“反饋信息不真實(shí)”。結(jié)果是，公司治理要花費(fèi)很大精力來(lái)解決決策者和執(zhí)行者之間“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題。

一般的做法是通過(guò)日益發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)手段，保證決策者和執(zhí)行者之間信息傳遞的快速、準(zhǔn)確和完備。這種處理，可以讓決策者更好地了解執(zhí)行者的情況，進(jìn)而適時(shí)、適量地調(diào)整決策；執(zhí)行者則能夠更加準(zhǔn)確地理解決策者的意圖，使得執(zhí)行更有針對(duì)性和效率。

然而，技術(shù)手段難以完全解決信息的真實(shí)性問(wèn)題。盡管現(xiàn)代科技進(jìn)步已經(jīng)有傳感器、移動(dòng)通訊和數(shù)據(jù)及時(shí)處理等完全同步的設(shè)施，可以隨時(shí)將人們發(fā)生的言行記錄、整理并分析得到某種結(jié)論，大大地提高了決策者與執(zhí)行者之間信息傳遞的真實(shí)性。但不可更改的是，決策者和執(zhí)行者在物理上的距離，決定了兩者都有制造信息的“自主性”。傳遞的信息是實(shí)在的，但這種實(shí)在，是不是真正能夠反映決策或執(zhí)行的“可靠和真實(shí)”，并不確定。

舉例說(shuō)，某種決策下達(dá)后，并不完全契合執(zhí)行者的期望。那么，在執(zhí)行中，執(zhí)行者通常會(huì)對(duì)執(zhí)行的事項(xiàng)，按照對(duì)自己有利的程度進(jìn)行排序，選擇性地配置執(zhí)行資源和力度；同時(shí)，執(zhí)行者也會(huì)有選擇性地提供對(duì)自己有利的信息，反饋給決策者，迫使決策者調(diào)整某些戰(zhàn)略配置。即使是在信息可以由先進(jìn)技術(shù)手段集中、并由決策者掌握的情況下，執(zhí)行者亦可“制造”對(duì)自己有利的信息，這時(shí)傳遞的“信息”并非不真實(shí)，而是執(zhí)行行動(dòng)本身存在偏差，產(chǎn)生的信息并不那么可靠。因此，信息技術(shù)的進(jìn)步，有利于解決公司治理中某些“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題，但絕不可能解決全部問(wèn)題。

在這一方面，我們?cè)S多的公司治理者，并不是特別地清楚。之所以有如此判定，因?yàn)橐兄赜诩夹g(shù)手段來(lái)面對(duì)這樣的“信息問(wèn)題”，是當(dāng)下公司治理中相當(dāng)突出的特點(diǎn)。公司治理中信息的傳遞方式越來(lái)越現(xiàn)代化，各種各樣的信息科技手段都運(yùn)用上了，但由于解決的還是“表”而不是“里”的問(wèn)題，決策和執(zhí)行之間的“博弈”并未達(dá)到理想的均衡狀態(tài)，公司治理的整體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)最大化。

既然如此，公司治理中對(duì)待決策者和執(zhí)行者之間的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)有更為開闊的思路，深入到?jīng)Q策者和執(zhí)行者之間的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的核心區(qū)域去，讓兩者之間的信息從其產(chǎn)生根源上，就是真實(shí)可靠的。這樣來(lái)看，問(wèn)題就轉(zhuǎn)移到了“上下同欲者勝”的戰(zhàn)略制定到戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行安排方面了。它的實(shí)質(zhì)，就是如何讓決策者和執(zhí)行者各自的“欲”“同”起來(lái)——決策者能夠充分地了解執(zhí)行者，而執(zhí)行者能夠充分地理解決策者，同心同德服務(wù)于治理的共同目標(biāo)。

我將這一不同信息產(chǎn)生主體的問(wèn)題，命名為“決策者是執(zhí)行者不可能定律”。之所以要強(qiáng)調(diào)其為“定律”，在于一般的公司治理中，決策者和執(zhí)行者的分離，是天然性的存在。治理者必須清楚，如果要讓兩者“同欲”起來(lái)，必須有某種中介或方式來(lái)密切地連接兩者；而且，這種連接必須具有形式和內(nèi)容的高度統(tǒng)一性。否則，決策者和執(zhí)行者之間就會(huì)由“自然距離”的天然存在，轉(zhuǎn)化為決策和執(zhí)行的距離，嚴(yán)重時(shí)甚至于兩者反向而行。

在公司治理實(shí)踐中，這種連接表現(xiàn)為有關(guān)戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)術(shù)安排兩方面——戰(zhàn)略制定為一元，算是宏觀的、整體的、系統(tǒng)的層面；而戰(zhàn)術(shù)安排則為另一元，算是微觀的、局部的、分散的層面。前者通常以“戰(zhàn)略規(guī)劃”“綱要”或“指導(dǎo)意見”等形式出現(xiàn)，后者則表現(xiàn)為“實(shí)施細(xì)則”或“操作方案”等。有意思的是，對(duì)于一些公司特別是大中型的公司來(lái)說(shuō)，這種“二元化”的處理，并不是由同一批人來(lái)完成的——宏觀層面的戰(zhàn)略制定主要由決策者來(lái)主導(dǎo)，而微觀層面的戰(zhàn)術(shù)類執(zhí)行方案，大多由執(zhí)行者為主來(lái)制定。這種分離得很清楚的高層戰(zhàn)略和執(zhí)行方案之間，從一開始，就帶有戰(zhàn)略之“欲”與戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行之“欲”可能的脫節(jié)，為后來(lái)的治理留下難題。

對(duì)此，問(wèn)題的提出就已經(jīng)明了問(wèn)題解決的方法。這就是將過(guò)于分離的“二元化”戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)術(shù)安排，盡最大努力地融合起來(lái)。特別是對(duì)于大中型的公司來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略的制定和戰(zhàn)術(shù)的安排，一定要有決策者和執(zhí)行者“混合”起來(lái)謀劃的組織形式：戰(zhàn)略制定中有執(zhí)行者參加，或至少有執(zhí)行者較為充分的意見加入；在戰(zhàn)術(shù)安排中，也有決策者的一定介入，充分地將決策者的決策意圖和執(zhí)行者可能實(shí)現(xiàn)的操作安排結(jié)合起來(lái)。從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)踐中首要的問(wèn)題是決策中執(zhí)行者很少能夠介入；同時(shí)，決策者又深入基層不夠，征求執(zhí)行者的意見少，或只是形式上做個(gè)樣子，聽聽執(zhí)行者的一般匯報(bào)。結(jié)果，決策本身，仍然更多地考慮外部環(huán)境和決策的便利，很少結(jié)合執(zhí)行者的戰(zhàn)術(shù)安排來(lái)考慮。上下之“欲”，差別大大地存在也。

另一個(gè)問(wèn)題是，戰(zhàn)略制定大多是單一的“基數(shù)思維”，與戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行的“序數(shù)思維”相距較大。所謂“基數(shù)思維”，是指按照1、2，3……的基數(shù)來(lái)排列事項(xiàng)，它們分屬于不同的部門或是條線，相互之間并沒(méi)有先后的邏輯順序。如1是指生產(chǎn)，2是指銷售，3是指財(cái)務(wù)，你無(wú)法從這樣的排列里看到什么是最重要的，什么是應(yīng)當(dāng)先行一步的。實(shí)際運(yùn)行中，誰(shuí)先誰(shuí)后，通常取決于決策層面的偏好和部門的博弈能力。“序數(shù)思維”則是明確有先后順序的，第一就是開始之處，第二就必須排列在第一之后，等等。在戰(zhàn)術(shù)性的執(zhí)行中，無(wú)疑，一定有先后的排列，有重要性的次序；即使有時(shí)需要“齊頭并進(jìn)”，也總有主有次。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，戰(zhàn)略制定的要求，決定了“基數(shù)思維”是必須的。這是因?yàn)?，在宏觀、整體和系統(tǒng)層面，缺少任何一部分，都無(wú)以構(gòu)造出整個(gè)戰(zhàn)略的完備，無(wú)先后的平行性排列，體現(xiàn)出明晰的全局觀；而且，部門或是條線之間，也沒(méi)有特別緊密的先后關(guān)聯(lián)，它們都要在同樣的時(shí)空里各自進(jìn)行作業(yè)。但是，如果在戰(zhàn)略制定中，加入一定的“序數(shù)思維”，在某些戰(zhàn)略事項(xiàng)特別是跨部門和條線的事項(xiàng)里，按照關(guān)聯(lián)度的大小，排列出重大戰(zhàn)略事項(xiàng)的先后順序，就將對(duì)執(zhí)行產(chǎn)生積極的、明確的導(dǎo)向，加上戰(zhàn)略資源的配置適當(dāng)?shù)貎A斜，執(zhí)行層面的“欲”就會(huì)制度性地向戰(zhàn)略層面的“欲”靠近，較好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行之間的契合。

容易看出，決策和執(zhí)行關(guān)系的“定律”，傳遞給了我們兩大信息：一是在這兩者關(guān)系上，不可能存在“最優(yōu)解”而只有“次優(yōu)解”，實(shí)踐中對(duì)其的認(rèn)知和處理不可理想化；二是兩者之間，核心仍然是利益問(wèn)題，而非一般的“信息不對(duì)稱”，試圖通過(guò)信息技術(shù)手段完全解決這一問(wèn)題是不可能的。