徐繼先

摘 要：本文通過(guò)采用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，以排污許可證制度為核心，基于B/S體系架構(gòu)，建立一套刷卡排污總量控制信息體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)時(shí)排放總量監(jiān)測(cè)、總量核算、總量分配等功能，為實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)點(diǎn)源的環(huán)境監(jiān)管制度從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：刷卡排污；總量控制；平臺(tái)

1 前言

排污許可證制度是我國(guó)環(huán)境管理基本制度之一，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量等，是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)排污單位主要污染物排放實(shí)行定量化管理的手段。刷卡排污作為一種創(chuàng)新的管理技術(shù)手段，集成了排污許可證、排污權(quán)交易、總量控制等多種監(jiān)管形式，是有效發(fā)揮政府政策宏觀導(dǎo)向作用的技術(shù)載體，其主要模式是應(yīng)用排污許可證IC卡電子證照，建立一套企業(yè)環(huán)保身份驗(yàn)證體系，將涉污企業(yè)的排污許可證信息通過(guò)電子證件管理起來(lái)，做到“一企一證一卡”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)電源的環(huán)境管理制度從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉(zhuǎn)變。

2 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

刷卡排污總量控制平臺(tái)的總體目標(biāo)是采用非結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)理念，結(jié)合在企業(yè)端部署刷卡排污控制設(shè)備，以發(fā)放的排污許可證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，將污染物濃度和排放量折算成總量，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行總量顯示、結(jié)算，對(duì)污染物排放量進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)監(jiān)測(cè)污染排放企業(yè)污染治理全過(guò)程的三大環(huán)節(jié)的（污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)、污染治理環(huán)節(jié)和污染排放環(huán)節(jié)）生產(chǎn)過(guò)程工況數(shù)據(jù)，對(duì)比企業(yè)排污治理設(shè)施運(yùn)行工況與污染排放總量之間的關(guān)系數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出企業(yè)污染物排放數(shù)值與排污處理設(shè)施運(yùn)行工況之間的邏輯關(guān)系。當(dāng)排放量到達(dá)分配額度時(shí)，實(shí)施總量控制措施，包括超標(biāo)預(yù)警與建議企業(yè)深度開(kāi)啟污染治理設(shè)施。平臺(tái)采用B/S結(jié)構(gòu)（Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器模式）分層部署，支持省、市、縣3級(jí)異地辦公模式。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

刷卡排污總量控制平臺(tái)通過(guò)建立排污許可證IC卡電子證照管理體系，實(shí)現(xiàn)排污許可證的電子化管理，在IC卡中記錄企業(yè)的相關(guān)排污總量信息，主要有排污許可證登記、刷卡排污總量控制等個(gè)功能。

3.1 排污許可證登記

排污許可證登記是整個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)，根據(jù)排污許可證發(fā)放流程，將發(fā)放的排污許可證內(nèi)容，在平臺(tái)上進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)排污許可證新辦、變更、年度檢查、換證、注銷(xiāo)等管理流程，建立排污許可證電子臺(tái)賬。

3.2 刷卡排污總量控制

進(jìn)行刷卡排污總量自動(dòng)控制業(yè)務(wù)的管理，可以根據(jù)企業(yè)名稱(chēng)、行政區(qū)域、所屬行業(yè)、所在流域、污染類(lèi)別、聯(lián)網(wǎng)情況等組合條件來(lái)查詢(xún)污染物排放數(shù)據(jù)。

3.2.1 企業(yè)信息模塊

可以添加、刪除、修改及查詢(xún)污染源基本信息。具體信息內(nèi)容可按照管理部門(mén)要求定制，如污染源名稱(chēng)、行政區(qū)劃、行業(yè)類(lèi)別、流域等信息。

3.2.2 總量分配計(jì)劃

企業(yè)根據(jù)排污許可證年度允許量和自身年度生產(chǎn)計(jì)劃，制定年度污染物排放計(jì)劃，向環(huán)保主管提交污染物排放總量年度排放申請(qǐng)。環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，通過(guò)后，可按照年度、季度或月度進(jìn)行分配，并設(shè)置企業(yè)允許排放污染物總量值。

3.2.3 排放數(shù)據(jù)監(jiān)控

廢氣污染源監(jiān)控指標(biāo)為二氧化硫和氮氧化物，包括排放量、濃度、允許排放量、實(shí)時(shí)排放量等；廢水污染源監(jiān)控指標(biāo)為化學(xué)需氧量和氨氮，包括排放量、濃度、允許排放量、實(shí)時(shí)排放量等。日常監(jiān)控過(guò)程中，企業(yè)排放總量以設(shè)定的總量為基準(zhǔn)，超出顯示報(bào)警或強(qiáng)制閥門(mén)關(guān)閉。

3.2.4 遠(yuǎn)程設(shè)置與控制

管理部門(mén)按照實(shí)際管理需求設(shè)置各企業(yè)報(bào)警信息發(fā)送號(hào)碼及報(bào)警限值，當(dāng)排污總量達(dá)到報(bào)警限值系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信到設(shè)置報(bào)警信息發(fā)送號(hào)碼。

4 刷卡排污業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

4.1 下發(fā)IC卡電子證照

省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制作完成的空白卡片下發(fā)到各市、縣環(huán)保部門(mén)，市、縣環(huán)保部門(mén)在管理平臺(tái)上對(duì)IC卡進(jìn)行信息錄入，設(shè)置年度允許排放總量和月度排放最高限值等信息，發(fā)放IC卡至相關(guān)企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，增加設(shè)置不同單位時(shí)間的最高排放限值。

4.2 制定排放計(jì)劃

企業(yè)用戶(hù)根據(jù)自身生產(chǎn)狀況和年度允許排放總量，制定月度排放計(jì)劃，月度排放量不得超出月度排放最高限值（單位時(shí)間內(nèi)最高排放總量不得超出限值），由平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)控，向環(huán)保部門(mén)申報(bào)排放計(jì)劃，經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意后生效。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)狀況，可重新調(diào)整排放計(jì)劃，并新申報(bào)進(jìn)行修改。

4.3 刷卡排污結(jié)算

企業(yè)用戶(hù)持排污許可證IC卡，根據(jù)每月排放計(jì)劃在環(huán)保部門(mén)管理平臺(tái)進(jìn)行充值，在總量控制器進(jìn)行刷卡轉(zhuǎn)儲(chǔ)操作，轉(zhuǎn)儲(chǔ)成功后自動(dòng)更新IC卡中的數(shù)值。月度排放有余量，可自動(dòng)返回年度總量；月度余量不夠的，在年度總量剩余的情況前提下，企業(yè)可向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾?，但月度排放量不得突破月度最高排放限值?/p>

4.4 總量控制預(yù)警

企業(yè)端總量控制器根據(jù)年度排放計(jì)劃監(jiān)控企業(yè)污染物排放，對(duì)于已排放量達(dá)到允許排放總量80%的企業(yè)發(fā)送提醒；對(duì)于已排放量達(dá)到允許排放總量90%的企業(yè)發(fā)送預(yù)警。管理平臺(tái)可調(diào)整設(shè)置比例。企業(yè)排放總量達(dá)到100%時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處理，并將相關(guān)信息發(fā)送到環(huán)境監(jiān)察部門(mén)。

5 展望

（1）以刷卡排污總量控制平臺(tái)為抓手促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度融合。刷卡排污系統(tǒng)可從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放或超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行總量控制，并及時(shí)通知環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)總量監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，成為環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的交流平臺(tái)。

（2）降低監(jiān)管成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。刷卡排污系統(tǒng)可解決環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍人員不足的實(shí)際困難，初期一次性投入可帶來(lái)長(zhǎng)期的監(jiān)管成本下降，并強(qiáng)化倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少單位產(chǎn)量?jī)?nèi)的用水量、耗能、排污量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

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（作者單位：杭州環(huán)量環(huán)保技術(shù)有限公司）