王剛

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用與公民意識(shí)的提高，政府一些負(fù)面行為的曝光嚴(yán)重影響了政府的良好形象，同時(shí)也損害了政府的公信力。本文以網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為背景，闡述了政府公信力的內(nèi)涵，從政府、公眾、網(wǎng)絡(luò)等角度，分析了政府公信力流失的原因，探討了提升政府公信力的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；政府公信力；對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為公眾參與政治生活提供了一個(gè)快速便捷的平臺(tái)，以微博、網(wǎng)絡(luò)新聞、博客、社交APP、論壇等為代表的新興媒介幫助越來(lái)越多的公民參與到政治生活。然而，網(wǎng)絡(luò)卻是一把雙刃劍。一方面網(wǎng)絡(luò)有效地加強(qiáng)了政府與公眾之間的交流與聯(lián)系；另一方面由于信息傳播的多樣性與復(fù)雜性，也使政府公信力面臨著考驗(yàn)。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下提升政府公信力，是政府急需面對(duì)的課題。

一、政府公信力內(nèi)涵

“政府公信力是指在社會(huì)公共生活中，掌握公共權(quán)力的政府面對(duì)社會(huì)差異和利益分配，通過(guò)公正、高效、廉潔、民主、負(fù)責(zé)等途徑獲得公眾普遍性信任的能力”。[1]由此可知，政府公信力既是一種被公眾所認(rèn)可的能力。一般而言，政府的初始公信力往往來(lái)自于政府與公眾之間的契約關(guān)系，一旦政府沒(méi)有履行契約勢(shì)必會(huì)失去公眾的信任，從而導(dǎo)致公信力下降，甚至引發(fā)公共行政危機(jī)。可見(jiàn)，政府公信力體現(xiàn)的是政府與公眾之間的關(guān)系，即政府通過(guò)制定一系列公共政策來(lái)贏取公眾的信任；公眾則依靠自身的價(jià)值判斷對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)判，從而評(píng)價(jià)政府公信力水平的高低。政府公信力的高低反映出公眾對(duì)政府的信任度與滿意度。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力流失原因

（一）政府信息不公開(kāi)

信息的輸出方與接受方所處的地位決定了信息公開(kāi)化程度，信息的不對(duì)稱使信息的接受方對(duì)輸出方產(chǎn)生質(zhì)疑，從而產(chǎn)生了信任危機(jī)。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，公眾獲得信息的渠道不斷增加，掌握信息的能力也日漸提高，政府依靠傳統(tǒng)的的信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)日趨減弱。然而，一些地方政府及其工作人員不僅沒(méi)有提升信息素養(yǎng)、順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，反而固步自封、恪守陳舊的思想觀念，刻意隱瞞、欺騙應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，卻在日常的行政工作中違規(guī)操作、謀取私利，忽視公眾要求公開(kāi)、透明的知情訴求，尤其是在一些重大突發(fā)事件中刻意隱瞞欺騙、甚至封鎖消息，造成信息的不公開(kāi)不透明，極易引發(fā)社會(huì)恐慌，從而導(dǎo)致政府公信力的不斷流失。

（二）公眾期望存在落差

公眾對(duì)政府較高的心理預(yù)期與政府實(shí)際行為結(jié)果之間存在差距。[2]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾認(rèn)知水平的提高，公眾參政議政的積極性不斷提高，對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求也日趨增加。目前，雖然我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面取得了不錯(cuò)的成就，但是在教育、醫(yī)療、住房等方面的公共服務(wù)并沒(méi)達(dá)到相應(yīng)的要求。如果政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)不能夠滿足公眾的需要，公眾的期望難免會(huì)有落差，再加上政府沒(méi)有及時(shí)疏導(dǎo)公眾的不滿情緒，很容易引起公眾對(duì)政府的懷疑、抱怨和失望，甚至質(zhì)疑政府行政行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)滲透的影響

網(wǎng)絡(luò)利用微博、網(wǎng)絡(luò)新聞、博客、社交APP、論壇等新興媒介載體，全方位地滲透到公眾生活的方方面面，成為我國(guó)公眾生活的基本需求之一。[3]網(wǎng)絡(luò)給公眾提供了一個(gè)參政議政的平臺(tái)，當(dāng)政府制定相關(guān)公共政策時(shí)，公眾便會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)，同時(shí)，當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)政府存在失范行為或不公正事件時(shí)，很可能會(huì)在各網(wǎng)絡(luò)媒介上發(fā)表自己的看法或者抨擊不公。因此，政府應(yīng)謹(jǐn)慎處理一些一些涉及公共利益的問(wèn)題，否則，極易引起公眾的不滿，導(dǎo)致大范圍的輿論圍攻，從而給政府良好形象的樹(shù)立帶來(lái)了不便。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政府公信力提升對(duì)策

（一）健全信息公開(kāi)制度

信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值追求，也是提升政府公信力的重要途徑。目前，政府公信力流失的一個(gè)重要原因就是公眾對(duì)信息的不了解。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，健全信息公開(kāi)制度，完善信息公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化公開(kāi)信息的內(nèi)容、對(duì)象和范圍，提高信息公開(kāi)的質(zhì)量，倡導(dǎo)利用自身門戶網(wǎng)站，及時(shí)公布職責(zé)權(quán)限、辦事程序和監(jiān)督方式等信息，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，政府也要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，妥善運(yùn)用公共話語(yǔ)權(quán)，積極回應(yīng)公眾的訴求。最后，政府要破除陳舊的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府，從而提升政府公信力。

（二）提高公眾素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)的普及給廣大公眾提供了一個(gè)參政議政的便利平臺(tái)，但同時(shí)也給政府公信力的建設(shè)造成了巨大的沖擊，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是，政府如何提高參與網(wǎng)絡(luò)公眾的素質(zhì)。首先培養(yǎng)公眾辨析與運(yùn)用信息的能力。公眾在面對(duì)大量信息時(shí)，要能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行整合運(yùn)用，主動(dòng)屏蔽和抵制一些負(fù)面信息和極端言論，通過(guò)正當(dāng)合法的渠道傳播和接受信息，面對(duì)一些有關(guān)政府行政行為信息時(shí)，能夠根據(jù)具體情況，給予客觀公正的評(píng)價(jià)，理性地看待政府行政行為的得與失，適當(dāng)調(diào)整對(duì)政府的期望。如果政府在行政過(guò)程中存在一些瑕疵與不足，公眾要給予體諒，同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)政府不斷改進(jìn)、提升解決問(wèn)題的能力。其次提升公眾網(wǎng)絡(luò)倫理道德修養(yǎng)。教育往往是提升道德修養(yǎng)的重要手段，因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)倫理的教育，來(lái)進(jìn)一步提升公眾的道德修養(yǎng)。另外，政府也應(yīng)加大文明上網(wǎng)活動(dòng)的宣傳力度，有意識(shí)地利用科學(xué)技術(shù)手段，主動(dòng)屏蔽或刪除一些虛假、偏激的網(wǎng)絡(luò)言論，倡導(dǎo)健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，制定合理的網(wǎng)絡(luò)倫理行為規(guī)范。最后引導(dǎo)公眾理性參與網(wǎng)絡(luò)。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，當(dāng)公眾在生活中遭遇挫折或?qū)δ承┕彩录兄さ南敕〞r(shí)，便會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中宣泄個(gè)人不滿情緒或發(fā)表過(guò)激的言論。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾進(jìn)行正確地引導(dǎo)，呼吁公眾要理性地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的想法與訴求。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)不僅為政府發(fā)布信息提供了便捷，而且也加強(qiáng)了政府與公眾的交流?？梢?jiàn)，一方面政府要加強(qiáng)對(duì)自身門戶網(wǎng)站的建設(shè)，另一方面也要為公眾營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)范的政府門戶網(wǎng)站，有利于樹(shù)立良好的政府形象。同時(shí)，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也為公眾參政議政提供了便利。因此，政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與監(jiān)管顯得刻不容緩。一是完善網(wǎng)絡(luò)立法。制定網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公眾的網(wǎng)絡(luò)言行，強(qiáng)化公眾遵紀(jì)守法的意識(shí)，營(yíng)造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，使得網(wǎng)絡(luò)安全能夠得到法律的保障。二是健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，從而達(dá)到加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警的目的，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的具體情況，拿出一套解決問(wèn)題的方案，利用相關(guān)專業(yè)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行收集、整理和分析，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)與走向，及時(shí)向公眾公布信息，疏導(dǎo)公眾的不滿情緒。三是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能。政府應(yīng)重視對(duì)自身門戶網(wǎng)站的建設(shè)，從而搭建一個(gè)與公眾交流溝通的良好平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能。另外，也要及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)政務(wù)消息，以便使公眾更好地了解政府工作內(nèi)容，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，從而防止虛假信息或者謠言的傳播與擴(kuò)散。最后也要營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為公眾搭建相關(guān)平臺(tái)，強(qiáng)化公眾的責(zé)任意識(shí)，呼吁公眾妥善使用網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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