農(nóng)村腐敗現(xiàn)象特點、原因及對策初探

于曉敏

摘 要：農(nóng)村是國家政權(quán)的根基，也是維護社會和國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村干部的行為則關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。歷來群眾對基層腐敗現(xiàn)象都非常的反感，乃至深惡痛絕。懲治腐敗已是我們關(guān)注的焦點，治腐敗僅僅是反腐的一種手段，要從根本上解決農(nóng)村腐敗問題，就需要分析農(nóng)村基層組織腐敗的原因及特點，進行深入剖析，構(gòu)建完善的腐敗預(yù)防機制。要徹底根除農(nóng)村腐敗問題，在加強教育、培育良好社會風(fēng)氣的同時，最行之有效的方法就是建立健全完善的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；腐敗原因；腐敗預(yù)防體系

一、農(nóng)村腐敗現(xiàn)象概況

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)一體化進程也不斷加快。百姓得到實惠，享受到改革開放的成果，在此過程中農(nóng)村干部職務(wù)犯罪也屢見不鮮，有時讓我們望而生畏。農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的種類繁多、數(shù)額巨大，來自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國檢察機關(guān)共立案偵查涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件8032件10935人，涉案金額13.4億余元；立案偵查涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪案件2097件2692人。據(jù)筆者認為可以從以下幾個方面來看腐敗現(xiàn)象：貪污、挪用、侵占集體資產(chǎn)；克扣和截留上級撥款；公權(quán)私用，收取好處；公款消費、公款接待；無視農(nóng)民意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)地；冒名、虛報領(lǐng)取征地拆遷補償款；協(xié)助政府、開發(fā)商征地拆遷從中獲利以上幾種腐敗的行為侵害了老百姓的利益，毒害了廣大農(nóng)村的社會風(fēng)氣，阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的健康發(fā)展，甚至嚴重影響和威脅社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村腐敗的特點

（一）村干部群體性、結(jié)盟性腐敗現(xiàn)象嚴重

在農(nóng)村基層組織中，群體性腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。鄉(xiāng)村干部因為手中權(quán)力比較小，個人行為難以達到私人目的，因此在現(xiàn)實中，為維護私利，鄉(xiāng)村干部之間往往形成利益同盟、事實共同腐敗行為。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，在當(dāng)前查處的基層違紀違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。農(nóng)村腐敗多數(shù)成員為村支部書記、村委會主任。我國把反腐作為一項國家重要任務(wù)，農(nóng)村反腐也勢在必行。

（二）以權(quán)謀私，損害公共利益腐敗現(xiàn)象嚴重

隨著國家對農(nóng)村集體土地建設(shè)投入的不斷加大，以及社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，多數(shù)企業(yè)由沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)地發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程中，大量集體土地被征用，近年來，集體土地被非法轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象更是愈演愈烈。在這樣的大環(huán)境下，農(nóng)村基層干部就會在這一過程中經(jīng)手大量的資金和資源，因此基層干部手中握有的權(quán)力就為自己謀取私利提供了可乘之機。據(jù)統(tǒng)計，自2004年以來，山東省某縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索32條，涉案金額330余萬元；立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人。這嚴重影響了黨群關(guān)系和政府的公信力。一些城鎮(zhèn)引進的一些項目被擱置，因為借好多貸款，買賣土地來維持收支平衡。而且好多公共項目如水資源，自來水管理，都已承包給了私人。

（三）專門立法比較欠缺

由于廣大農(nóng)村地區(qū)遠離上級國家領(lǐng)導(dǎo)管轄視線，中央政府的對其重視不夠，雖然政府相繼出臺了多項關(guān)于腐敗瀆職方面的法律法規(guī)，但是農(nóng)村基層組織腐敗方面的法律一直處于空白狀態(tài)。去年1月22日習(xí)總書記在中紀委會議上強調(diào)要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象才逐漸被引起重視。但是依然欠缺專門的立法，除重大案件的主要負責(zé)人繩之以法，很多人員都逍遙法外。

三、農(nóng)村腐敗問題的原因

我國“三農(nóng)”政策實施以來，讓百姓減輕了負擔(dān)，也為百姓謀了福祉。農(nóng)民的生活水平不斷向小康水平邁進，貧困人口不斷減少。農(nóng)村扶持力度不斷增大，財政支出增加。但是，資金和資源利用率低，上傳下達渠道、信息不流通，農(nóng)村腐敗現(xiàn)象也日漸突出。筆者認為，有以下幾個方面的原因。

（一）部分村干部文化水平較低、政治意識和法制觀念淡薄

當(dāng)前，村干部以本村農(nóng)民為主，雖然他們相比一般村民而言是村民中的佼佼者，但是整體文化水平仍然較低，比如在我們村算是發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，有好多的村干部都連高中都沒有讀過，他們沒有為民眾謀福祉的思想，對自己應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任和職責(zé)缺乏全面的了解和認識。政治和法制觀念普遍較淡薄，缺乏對公共權(quán)力的正確認知和敬畏之心，面對物質(zhì)誘惑時自我約束和拒腐防變的意識和能力較差。另外，當(dāng)前農(nóng)村文化程度較高、年富力強的年輕人多出外務(wù)工，剩下的多屬對政治相對冷漠、信息較為閉塞的老弱婦孺群體。對村干部的監(jiān)督不是十分有力。

（二）部分農(nóng)村管理模式一元化，缺乏民主化、科學(xué)化

我國在農(nóng)村地區(qū)實行農(nóng)村村民自治政策已經(jīng)超過20個年頭，客觀來看，雖然在基層民主方面取得了長足的進步，但仍存在諸多不足，不少農(nóng)村仍實行家長式管理，仍然沿用村里大小事務(wù)都由村支書或村主任一個人決定，村民自治異化成了村黨委、村委會自治。“一把手”的作用無足輕重。村黨支部與村委會職責(zé)混淆不清，權(quán)力高度集中，在村務(wù)管理上往往實行拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的決策方式，決策過程不公開、不透明，村民大會和村民代表大會形同虛設(shè)，根本無法參與到村務(wù)決策過程，影響了決策結(jié)果，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。

四、農(nóng)村腐敗問題的對策

（一）通過教育，增強農(nóng)村基層干部的法律意識

社會主義廉潔政治是我國社會主義政治文明的重要組成部分，是經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政智慧的沉淀，也是我國主流文化的集中體現(xiàn)，是抵御腐敗思想的重要法寶。因此，在農(nóng)村基層組織中，應(yīng)當(dāng)加強社會主義廉潔政治的宣傳教育，在農(nóng)村掀起學(xué)習(xí)社會主義廉潔政治的熱潮。通過開展講座對基層干部進行教育，讓基層干部從思想上得到洗禮。集中培養(yǎng)一批具有社會主義廉政思想的基層干部，發(fā)揮干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，使得社會主義廉政思潮之風(fēng)真正吹拂進基層，為基層干部樹立起堅固的思想堡壘。

（二）關(guān)注農(nóng)村基層干部本身，創(chuàng)新基層干部保障機制

腐敗很大程度上是因為干部對金錢的不正當(dāng)追求或者說對自身的薪金不滿造成的。首先，國家各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平，對比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的薪金水平，采取就高不就低的政策，不應(yīng)當(dāng)對基層干部的薪金采取一刀切的模式，而合理滿足農(nóng)村基層干部的薪金需求，以期減少對腐敗的需求；再者，農(nóng)村基層干部處于國家政權(quán)的底層，許多農(nóng)村基層干部做出了很多貢獻，著力創(chuàng)新農(nóng)村基層干部物質(zhì)和精神激勵內(nèi)容設(shè)計和保障機制建設(shè)，提高基層干部待遇，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村基層干部干有所得，明顯增加收入彈性，建立一套完善的村官績效考核體系，對于工作出色、綜合考評優(yōu)秀的村干部實施優(yōu)秀村干部重獎制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委也按有關(guān)規(guī)定給予獎勵，激發(fā)廣大基層干部為民服務(wù)的思想。

（三）強化監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督機構(gòu)

權(quán)力的濫用是導(dǎo)致腐敗行為產(chǎn)生的根源，對權(quán)力的制約和監(jiān)督不力是當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個重要原因。自十八大以來，我們黨和國家依然在監(jiān)督腐敗上做了很多工作，也有相應(yīng)機構(gòu)來實行監(jiān)督的職責(zé)。筆者認為，加強對農(nóng)村財務(wù)管理科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)，加強農(nóng)村財務(wù)審計，村務(wù)要公開將群眾真正關(guān)心，諸如征地補償款、上級下?lián)苜Y金等及時公開，嘗試建立各類形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，確保村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開等制度的有效落實。

（作者單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

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[3] 張麗娜.我國農(nóng)村基層防治腐敗研究[D].廣州大學(xué)學(xué)位論文，2013.