梁紹娣+王洪平

[摘 要]西部民族貧困地區(qū)林業(yè)資源比較豐富，充分開發(fā)林業(yè)資源是貧困農戶脫貧致富的途徑之一。文章以青海省大通縣為例，從以市場為導向，以項目為支撐，以科技為杠桿，以改革為手段四個方面對西部民族貧困地區(qū)林業(yè)產業(yè)開發(fā)的路徑進行了探討。

[關鍵詞]西部民族貧困地區(qū)；林業(yè)產業(yè)開發(fā)；青海大通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.062

大通森林資源豐富，境內林業(yè)用地15.39萬hm2，占總土地面積的48.6%，其中有林地1.15萬hm2；疏林地0.08萬hm；灌木林地10.91萬hm；灌叢地1.86萬hm2；未成林造林地1.14萬hm；宜林地0.22萬hm2；苗圃地236hm2。全縣林木蓄積量為166.4萬m3，森林覆蓋率為38.1%，是西寧市重要的水源涵養(yǎng)基地。森林植被種類繁多，以青海云杉、白樺、青楊、沙棘為主的喬、灌木主要分布在海拔4000米以下的北川河及支流的河谷兩岸，森林中的經(jīng)濟植物資源十分豐富，生長在林地及林緣的中草藥170余種，黃芪、黨參、大黃、羌活、防風等名貴藥材量多質優(yōu)。中國沙棘、西藏沙棘遍布全境，面積達1.15萬hm2，年結果量800萬kg。由于全縣林木有效利用率低和產業(yè)化程度低，林業(yè)潛在的效益還沒有充分發(fā)揮出來。因此，認真剖析林業(yè)產業(yè)開發(fā)面臨的問題，破解林業(yè)發(fā)展遇到的難題，是促進農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整、增加貧困農戶收入、推動西部民族貧困地區(qū)精準扶貧工作的必然選擇，需要在以下幾方面努力。

1 以市場為導向，大力培育和發(fā)展林業(yè)產業(yè)

1.1 抓好森林旅游，打響生態(tài)旅游品牌

在現(xiàn)有旅游景區(qū)的基礎上，加大投入和開發(fā)力度，加大宣傳和推介力度，在全縣興建更多更好的生態(tài)旅游景區(qū)。以國家森林公園和林區(qū)旅游資源為平臺，積極發(fā)展森林觀光、探險、休閑等多種形式的森林生態(tài)旅游，重點抓好察汗河、鷂子溝兩大景區(qū)基礎設施建設，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多游客前來旅游、觀光。

1.2 馴化當?shù)匾吧ɑ芎鸵M優(yōu)良品種相結合，建設高原特色花卉繁育基地

加大科研力度，在培育、移埴、盆景制作、風景栽植上大做文章，通過馴化當?shù)匾吧ɑ芎鸵M優(yōu)良品種，營建花卉繁育基地。

1.3 大力發(fā)展速生林木，不斷優(yōu)化資源結構

以提高林木生長率和森林資源總體質量為主，狠抓定向培育、集約經(jīng)營和速生豐產，培育森林資源。一是要大力營造用材林，并向基地化方向發(fā)展，以滿足木材生產需求。抓住楊樹生長快，市場需求量大的實際，在全縣大力發(fā)展速生豐產楊樹，力爭使楊樹資源在短期內實現(xiàn)片林化、網(wǎng)帶化、規(guī)?；６且揽慨?shù)孛缒緝?yōu)勢，大力培育多樹種、多規(guī)格的優(yōu)良苗木、花木和經(jīng)濟林。三是要抓住檸條、黃花條（連翹）等樹種生長快易編織的優(yōu)勢，在荒山造林上大力種植用于編織的優(yōu)良鄉(xiāng)土灌木，充分利用檸條及樹皮、苔蘚等林木、林地附屬品發(fā)展編制、工藝品制作。

1.4 全力推進林地開發(fā)，積極開發(fā)林下產業(yè)

一是要突出抓好森林野蔬菜、中草藥采集、加工和銷售，大力培育林特產品加工業(yè)。充分利用大通縣境內中草藥資源豐富的優(yōu)勢，積極開發(fā)蕨菜、柳花菜、鹿角菜等林下產品。根據(jù)自然條件分布的規(guī)律，分區(qū)種植，實行規(guī)模經(jīng)營，開發(fā)優(yōu)勢品種，引進優(yōu)良品種及新技術，提高產量、品質，增加附加值。二是要做好林藥種植。充分利用好林地優(yōu)勢，種植天然中藥材。在林區(qū)的林木空地或林間，開發(fā)種植黃芪、黨參、羌活、茵陳、秦艽等藥材植物，采取林藥間作的模式，集約栽培。三是要做好林下養(yǎng)殖的開發(fā)。以林下飼養(yǎng)畜禽為主要類型，開辟林下養(yǎng)殖新路子，逐步形成上林下草、上林下藥、上林下菌、上林下禽、上林下畜、上林下糧、上林下菜等林業(yè)復合經(jīng)營模式。

2 以項目為支撐，培育龍頭企業(yè)

2.1 抓住生態(tài)旅游這個熱點，興建旅游開發(fā)龍頭

緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，在快速造林和有效護林的基礎上，繼續(xù)開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)。通過興辦旅游企業(yè)幫助國有林場走出困境。

2.2 抓住森林食品這個賣點，興建林果加工龍頭

抓住我縣發(fā)展沙棘、枸杞、白樺等有地方特色的經(jīng)濟林，建立以飲料為主的林產品加工基地。

2.3 抓住林藥間作這個重點，興建藥材加工龍頭

圍繞藥材加工龍頭，要充分調動林農、藥農的積極性，重點推進林藥間作，做好林藥間作文章，力爭全縣有林地內的閑置林地全部實施間作項目。

2.4 抓住林下養(yǎng)殖這個重點，興建畜禽養(yǎng)殖龍頭

一是做好林中養(yǎng)雞、林中飼養(yǎng)特種動物的項目。二是在林下種草的基礎上，提高科技含量，做好畜禽的圈舍養(yǎng)殖，實施封山禁牧，嚴禁牛羊進山破壞植被和林木。三是大力推廣飼草和綠葉飼養(yǎng)畜禽，降低養(yǎng)殖成本，提高資源價值。

2.5 抓住產品交易這個終點，興建林業(yè)銷售龍頭

一是成立林業(yè)信息服務中心，為林農和林業(yè)企業(yè)提供產、供、銷、人才、物資、政策等各方面的可靠信息和技術服務。二是成立林產品銷售組織，鼓勵農民、供銷社、各類專業(yè)合作社積極參與市場流通，負責林產品的收購和銷售，搞好市場開拓。三是在全縣規(guī)劃建設林產品交易市場。四是在有影響的社會活動中舉辦林產品展銷會，從而不斷擴大我縣林產品知名度，提升林產品的價值。

3 以科技為杠桿，加快產業(yè)發(fā)展

3.1 做好科學研究

要不斷構建和大專院校、科研院所的密切聯(lián)系，用他們的技術力量為我們的資源繁育和資源轉化做后盾。力求生產出更好的、更有市場前景的林業(yè)產品，為地方財政增收和農民增收做出更大貢獻。

3.2 做好科技培訓

建立和完善科技培訓機制，使林業(yè)工作者不斷加強自身學習，掌握新知識、新技能，做到服務到位；同時做好林業(yè)知識和技術的培訓工作，確保技術運用到位，力求更多的林農能用最新的知識從林業(yè)中獲取最大的效益。

3.3 做好科學規(guī)劃

要吃透縣情，尤其是林木資源的生長規(guī)律，在綠化造林和產業(yè)發(fā)展上做到適地適樹，科學種植，力求一次投資，極早受益。

3.4 做好科技推廣

要堅持把發(fā)展名優(yōu)品種當作林業(yè)發(fā)展的重要措施，加大引進優(yōu)良樹種的力度，提高樹木良種使用率。加大技術開發(fā)和引進力度，積極向企業(yè)和林農推廣使用新技術，提高林業(yè)生產貢獻率。

4 以改革為手段，增強林業(yè)活力

4.1 改革林業(yè)投資機制，拓寬融資渠道

一是要加大自我投入，拿出專項資金用于公益林業(yè)建設和林業(yè)企業(yè)的啟動投資；二是要爭取社會投入，用更加優(yōu)惠的政策吸引社會閑散資金向林業(yè)聚集；三是要吸引外資；四是要開展林地林木貼息貸款，對造林大戶、承包大戶予以扶持；五是要實行林地林木抵押貸款，充分發(fā)揮信貸資金對林業(yè)的支持作用；六是要推行林業(yè)保險。

4.2 改革林業(yè)造林機制，加快資源培育

一是推行專業(yè)化工程造林模式。按承包方式落實植樹造林工作，確保一次投資，一次成活，一次成景。二是推行“誰造誰有”模式。凡在荒地上造林者，按照規(guī)劃設計和招標方案，誰造林，誰受益，以此推動植樹造林的快速高效發(fā)展。三是推行“公司+農戶+基地”的聯(lián)動模式。用合同形式把利益相關的龍頭企業(yè)和農戶聯(lián)結起來，公司負責造林投資、技術指導和回收產品，農民負責提供土地、勞動力、種植、管護和合格產品，利益分成，農戶占大頭，從而確保風險共擔，共同發(fā)展。

4.3 改革林業(yè)經(jīng)營模式，推動林地流轉

抓住林地和林木權屬這個“牛鼻子”，沖破公有和非公有“兩姓”禁錮，積極探索新的經(jīng)營機制。一是要以“誰造誰有”為驅動，以快速發(fā)展為目標，大力支持股份造林，合作造林和個人造林。二是對鄉(xiāng)村集體林地和林木，大膽采取托管、承包、租賃、返包倒租等新形式，推動林業(yè)生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)山有其主，主有其權，權有其責，責有其利，從而緩解集體投資難的問題和集體經(jīng)營管理難，護林防火壓力大的問題。三是允許林權抵押和荒山拍賣，盤活森林資源，提高林地價值，爭取信貸資金和社會資金向林業(yè)流動，形成“以林權融資，以融資養(yǎng)林”的良性循環(huán)。四是積極鼓勵林藥間作、林草間作、林糧間作、林菌間作、林菜間作以及林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營方式，讓林木和林地充分發(fā)揮潛在作用。

參考文獻：

[1]張引娥.青海省森林資源可持續(xù)發(fā)展探討[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2003（3）.

[2]李連凱.幾種林下經(jīng)濟模式[J].現(xiàn)代農村科技，2015（2）.

[3]潘斌，李瑞華，鐘敏.西部民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展與貧困治理研究[J].內蒙古財經(jīng)大學學報，2015（13）.

[作者簡介]梁妱娣（1974—），女，漢族，青海省西寧市大通縣橋頭公園管理所，助理工程師；王洪平（1966—），男，土族，青海省西寧市大通縣委黨校講師。