我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)取向及改革思路

李晏華

摘要：中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)極其重視，而其中最直接、最主要的支持方式便是糧食補(bǔ)貼政策。現(xiàn)目前，糧食補(bǔ)貼政策作為一種制度保證著我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和糧食安全，但在政策實(shí)施的過程中也逐漸暴露出了一些問題。因此，文章將圍繞國(guó)內(nèi)糧食補(bǔ)貼政策目標(biāo)取向和改革思路方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：糧食補(bǔ)貼政策；目標(biāo)取向；改革思路

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-0000-01

一、關(guān)于研究的背景分析

（一）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，其是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的代表，受到來自自然風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩者的制約。因而，我國(guó)為了保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就根據(jù)國(guó)情將農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的政策制定了出來。

（二）我國(guó)人口基數(shù)大，長(zhǎng)期穩(wěn)居在世界第一，因而對(duì)糧食生產(chǎn)的需求非常大。早在上世紀(jì)五十年代我國(guó)就已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本雛形，并先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一個(gè)是價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼階段，一個(gè)是直接收入補(bǔ)貼階段。最低收購(gòu)價(jià)的制度是在二零零四年出臺(tái)的，并在隨后將“四補(bǔ)貼”的制度制定出來了（農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼），它們作為核心存在于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策當(dāng)中。

（三）以上政策雖然極大的將農(nóng)民百姓的糧食種植積極性提高了，促進(jìn)了國(guó)家糧食的安全生產(chǎn)，但是從另一面分析，過高的社會(huì)物價(jià)、倒掛的糧食價(jià)格以及過重的國(guó)家財(cái)政的包袱等問題都在該政策中被一一暴露出來。因此，對(duì)我國(guó)糧食補(bǔ)貼的政策進(jìn)行研究非常重要性。

二、關(guān)于我國(guó)糧食的補(bǔ)貼政策中目標(biāo)取向和改革的思路分析

（一）關(guān)于我國(guó)的糧食補(bǔ)貼的政策目標(biāo)取向

糧食補(bǔ)貼中的著力導(dǎo)向直接由糧食補(bǔ)貼政策中的目標(biāo)取向決定，改革發(fā)展的方向也直接受到它的影響。但是筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)資料的調(diào)查得知，對(duì)于糧食補(bǔ)貼政策中目標(biāo)的談?wù)摻Y(jié)果在我國(guó)的學(xué)術(shù)界中并沒有將統(tǒng)一、完整的意見達(dá)成。有人認(rèn)為市場(chǎng)穩(wěn)定、糧食安全以及農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)是糧食補(bǔ)貼政策關(guān)注的目標(biāo)（可見辛翔飛、張照新等著作）；有人認(rèn)為在糧食補(bǔ)貼政策中糧食生產(chǎn)和質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)是主要目標(biāo)（可見丁生俊、梁世夫等論述）；還有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)多元化定位補(bǔ)貼政策的目標(biāo)（見于程國(guó)強(qiáng)）。政策目標(biāo)中問題的導(dǎo)向是出現(xiàn)意見不一的主要原因，每個(gè)人看到了不同的問題側(cè)重點(diǎn)，問題會(huì)隨著階段的不同而發(fā)生不同的變化，這樣的現(xiàn)象便造成了頻繁調(diào)整政策的情況出現(xiàn)，使得長(zhǎng)期穩(wěn)定的特性在政策中受到影響，較大的糧食生產(chǎn)波動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生，自然難以穩(wěn)定糧食的價(jià)格。因而，目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.對(duì)國(guó)家糧食安全的保證。外部性在糧食生產(chǎn)中的表現(xiàn)方式保證了糧食安全。在人們的生產(chǎn)和生活中離不開糧食，其作為國(guó)家公共品中的一種，是生活的必需品。同時(shí)，我國(guó)的基本國(guó)情（人多地少）使得脆弱性在糧食生產(chǎn)中得到了凸顯，更加的突出了外部性在糧食生產(chǎn)中的特征表現(xiàn)。因此，為了對(duì)我國(guó)的糧食安全有所保障，就需要根據(jù)外部性在生產(chǎn)糧食環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)將目標(biāo)導(dǎo)向在；糧食補(bǔ)貼政策中制定出來。

2.城鄉(xiāng)差距縮小。自然風(fēng)險(xiǎn)較高，較低的生產(chǎn)效率是糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)之一，因而，弱質(zhì)性的糧食生產(chǎn)就在較低收益中表現(xiàn)了出來，技術(shù)投入、勞動(dòng)力以及農(nóng)業(yè)資本等的不足都是由其造成的，這就需要將糧食種植的效益提高，保證有充足的勞動(dòng)力和資本投入在糧食生產(chǎn)當(dāng)中，以便農(nóng)民保持高度的種糧熱情得到保證。

3.穩(wěn)定糧價(jià)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)存在于糧食生產(chǎn)當(dāng)中，如：較長(zhǎng)的種植周期、難以調(diào)整的生產(chǎn)規(guī)模等，使得過大的價(jià)格波動(dòng)存在于糧食市場(chǎng)當(dāng)中，市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定難以保證。因而，應(yīng)在將穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格以及價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)在市場(chǎng)中降低這兩部分作為目標(biāo)取向。

（二）關(guān)于改革思路分析

糧食價(jià)格影響著糧食安全，糧食安全則決定著人們的生命健康。

1.糧食目標(biāo)價(jià)格的過渡期調(diào)整。在一般情況下，糧食的目標(biāo)價(jià)格為近幾年（三年）來國(guó)內(nèi)糧食最低收購(gòu)價(jià)總和的平均值，其所具有的補(bǔ)償功能能夠彌補(bǔ)弱質(zhì)性和自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)造成的傷害。并且，政府需要科學(xué)合理的制定出收購(gòu)量，不宜多，也不能夠少，保證國(guó)家口糧的安全，剩余的糧食應(yīng)當(dāng)直接在市場(chǎng)上交易，由供需雙方的關(guān)系來決定交易的最終價(jià)格。

2.糧食目標(biāo)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制所決定。當(dāng)市場(chǎng)交易的價(jià)格在過渡期就得到實(shí)現(xiàn)以后，政府在制定糧食目標(biāo)價(jià)格時(shí)就需要以某一周期內(nèi)糧食市場(chǎng)交易中的價(jià)格均值作為依據(jù)，從本質(zhì)上分析，形成于市場(chǎng)中的長(zhǎng)期均衡的價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格相等同。

3.糧食目標(biāo)的價(jià)格制定的優(yōu)點(diǎn)。能夠有效的將糧食生產(chǎn)因?yàn)槭艿秸哒{(diào)整的價(jià)格波動(dòng)的頻率降低。從政策出來到現(xiàn)在為止，持續(xù)增產(chǎn)的情況出現(xiàn)在糧食生產(chǎn)當(dāng)中，政府部門首先需要做的是農(nóng)民收益得到保證的前提下穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的價(jià)格，并將糧食市場(chǎng)的交易制度制定出來，將直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)提高，保證市場(chǎng)中糧食價(jià)格的正常，提高種植戶的積極性。

將信號(hào)傳遞的功能在市場(chǎng)中發(fā)揮出來，需要在對(duì)市場(chǎng)信息（如：糧食產(chǎn)量、糧食價(jià)格、生產(chǎn)成本以及市場(chǎng)需求）真實(shí)反映的情況下才能夠制定出合理的糧食目標(biāo)價(jià)格，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)化發(fā)展。

將對(duì)接精準(zhǔn)的補(bǔ)貼目標(biāo)和政策性的糧食補(bǔ)貼的手段實(shí)現(xiàn)，反周期補(bǔ)貼中的基礎(chǔ)部分是目標(biāo)價(jià)格，其能夠降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，能夠優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策在主體、目標(biāo)取向以及實(shí)施方式等方面的工作。

三、總結(jié)

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)目前的糧食生產(chǎn)市場(chǎng)中，糧食價(jià)格的問題是影響市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵，而這就需要將完善的糧食補(bǔ)貼政策制定出來，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀控制，避免價(jià)格波動(dòng)過大的情況出現(xiàn)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，農(nóng)民種糧的積極性以及國(guó)家糧食的安全都需要糧食補(bǔ)貼制度的保證，這不僅要求政府工作人員必須謹(jǐn)慎的選擇糧食品種試點(diǎn)，還需要根據(jù)策略的發(fā)展一步一步將目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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