非洲：中國(guó)安全合作的試驗(yàn)地

美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)《中國(guó)簡(jiǎn)報(bào)》7月6日文章，原題：非洲：中國(guó)進(jìn)行第三世界安全合作的試驗(yàn)地過(guò)去20年，中國(guó)在非洲的利益和風(fēng)險(xiǎn)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。中國(guó)是非洲最大貿(mào)易伙伴，是非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的最大雙邊資金來(lái)源，這些基建項(xiàng)目幾乎都由中國(guó)國(guó)企承建，并使用一定比例的中國(guó)勞工。一些分析家說(shuō)，目前在非中國(guó)公民可能多達(dá)200萬(wàn)。

在非洲，中國(guó)公民受到襲擊不是最近才有，而是10多年前就已面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。多年來(lái)，中國(guó)奉行的原則是，非洲政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)在非中國(guó)公民的安全。中國(guó)雖然繼續(xù)堅(jiān)持該原則，但明白非洲政府并非總能提供保護(hù)。因此，中國(guó)不得不設(shè)法改善其在非利益和公民的安全。一家智庫(kù)的官員不久前評(píng)論稱，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和及亞丁灣打擊海盜的貢獻(xiàn)，是中國(guó)與第三世界安全合作的一項(xiàng)試驗(yàn)。如果中國(guó)在非的新安全政策取得成功，就可以推廣到拉美等地。

中國(guó)的保護(hù)責(zé)任政策并非一成不變。香港大學(xué)研究國(guó)際關(guān)系的考特尼·馮教授認(rèn)為，2000年至2005年，中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)干涉別國(guó)。2005年至2008年，中國(guó)對(duì)剛果民主共和國(guó)、布隆迪和蘇丹達(dá)爾富爾的保護(hù)責(zé)任予以有限支持。2009年以后，中國(guó)開(kāi)始認(rèn)為保護(hù)責(zé)任與主權(quán)并不矛盾，但主權(quán)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要保護(hù)責(zé)任，國(guó)際社會(huì)可以提供協(xié)助。

目前，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)在非維和行動(dòng)派出的人員，多于安理會(huì)其他常任理事國(guó)。2013年以前，中國(guó)只派出非戰(zhàn)斗部隊(duì)，大多是工程師、后勤和醫(yī)務(wù)人員。2013年，中國(guó)派出一支步兵分隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)馬里穩(wěn)定團(tuán)，承擔(dān)保護(hù)穩(wěn)定團(tuán)總部和維和部隊(duì)生活區(qū)的任務(wù)。這是中國(guó)首次外派作戰(zhàn)部隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。

1949年到2009年的60年里，中國(guó)海軍只訪問(wèn)非洲3次。而在2010年至2015年的5年期間，解放軍海軍艦艇至少38次造訪非洲港口。解放軍海軍活動(dòng)如此大幅增加，很大程度上歸因于中國(guó)參與亞丁灣反海盜行動(dòng)。顯然，中國(guó)需要?？吭摰貐^(qū)的港口進(jìn)行加油補(bǔ)給，于是就有了在吉布提設(shè)立永久軍事設(shè)施的決定。

總之，中國(guó)在非洲的安全政策是逐步演變的。眼下，雖然中國(guó)在非的軍事接觸仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和法國(guó)，但已加入與這塊大陸有著重要安全關(guān)系的少數(shù)國(guó)家之列。▲

（作者戴維·希恩，喬恒譯）