農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

李太輝

隨著農(nóng)村改革深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)集約化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，這些急需提高壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了，才能強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民可持續(xù)增收。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不清，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。許多農(nóng)村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)作用缺乏科學(xué)客觀全面的認(rèn)知，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)持懷疑態(tài)度，認(rèn)為提倡發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已不合時(shí)宜；部分農(nóng)村基層黨組織過(guò)度強(qiáng)調(diào)發(fā)展的困難，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠，存在畏難情緒。

2.村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路狹窄。相當(dāng)一部分村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較低，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。集體積累來(lái)源渠道單一，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，許多村干部把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等同于“上項(xiàng)目、找貸款、辦企業(yè)”，提及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足現(xiàn)有的土地、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

3. 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于區(qū)位條件、自然條件制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；相當(dāng)一部分村道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

5.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累速度相對(duì)較慢。

村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。有些村集體資產(chǎn)被農(nóng)戶長(zhǎng)期占用，甚至出現(xiàn)帳目混亂，管理存在著嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致村級(jí)集體積累在群眾中的可信度和透明度下降。同時(shí)，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)保值增值、管好用活缺乏有效的經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有用活資金，擴(kuò)大再生產(chǎn)，多數(shù)是“坐吃山空”，集體經(jīng)濟(jì)逐年萎縮。

6、農(nóng)村土地集體所有權(quán)收益體現(xiàn)較弱。

農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。比如在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題上，在農(nóng)戶集體觀念淡薄和村干部怕麻煩、怕得罪人思想的綜合作用下，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

7、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問(wèn)題。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施和對(duì)策

1、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，根據(jù)各村不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因村而異發(fā)展“一村一品”的主攻方向，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2、提高認(rèn)識(shí)、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的主要經(jīng)濟(jì)成份，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾，基層黨組織才能贏得廣大群眾的支持，農(nóng)村基層政權(quán)才能得到鞏固；才能帶動(dòng)大部分農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設(shè)，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心作用。

3、增強(qiáng)理財(cái)水平，管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。

管好用好集體資產(chǎn)，對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。必須進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管等工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道，提高農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的信任和支持，促其健康發(fā)展。