論農民失地問題

劉偉云

一、造成農民失地的原因

1、城市化進程造成的農民失地。城市化是人類文明進步的重要標志，是我國經濟和社會發(fā)展的客觀要求。自20世紀90年代以采，城市綠化面積的不斷加大，進城人員對住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴西展南伸北延迅速擴展，為保證城市發(fā)展對土地的需求，大量農用土地被征用。

2、為競相發(fā)展經濟導致的政府征地，農民失地。當前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經濟發(fā)展成功的關鍵。為了能吸引外資，許多地方通過壓低投資成本來提高投資的收益率，進而吸引外地資本的進入，各地竟相設立開發(fā)區(qū)，近十幾年間規(guī)劃面積不僅超過了現有城鎮(zhèn)建設用地總量，甚至超過臺灣島和海南省的面積。但目前國內現有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和 1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減。

二、農民失地后造成的影響

1、失去了穩(wěn)定的生活來源。一部分農民一直以來都是以種田為主，農民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農民提供了最低生活保障。如果農民失去了最穩(wěn)定的經濟來源，收入驟減，生活陷于困難，對其生活帶來較大沖擊。尤其是對那些以種植業(yè)為主的農民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農民中的弱勢人群。

2、就業(yè)受到外地勞動力和城區(qū)下崗工人的沖擊。近幾年來，外地農民對本地經濟建設發(fā)揮了很大作用，但對本地農民勞動力的轉移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀較輕，能吃苦，工資要求低，而城區(qū)下崗工人有專長，文化水平相對較高，本地失地農民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力，年紀輕的又因待遇偏低不愿就業(yè)。

3、生活成本提高，部分農民不堪重負。土地是農民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于大部分農民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，補償金只能是可熟的“死錢”，長遠生計難保障。

三、解決失地農民的辦法

要從基本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，通過補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業(yè)服務力度，幫助失地農民實施在就業(yè)；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。

1、構建失地農民社會保障體系，土地的收成時農民最基本可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經濟基礎，也是農民最后的一道生活安全保障，對于失地農民應盡快建立失地農民社會保障體系。

（1）建立失地農民的最低生活保障機制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補助機制，是社會保障體系中最后一道安全網，失地農民既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。最低生活保障是國民應該享有的基本權利，因此必須重視失地農民最低生活保障的建立。盡管現在建立了農村最低生活保障制度，但是現在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標準對真正失去土地的貧困農民來說，無疑是杯水車薪。

（2）建立失地農民的養(yǎng)老保障機制

農村目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風險。

農民由于文化素質較低，面臨很大的失業(yè)風險，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農民的養(yǎng)老問題歷來是農民最關心的問題之一。因此，建立適合失地農民的養(yǎng)老保障制度，將對社會穩(wěn)定、計劃生育基本國策的推行起動積極的作用。

（3）建立失地農民的醫(yī)療保障機制

失地農民的醫(yī)療保障如前所述，醫(yī)學技術的進步，通過了醫(yī)療服務水平，但在保障和通過居民健康水平的同時；醫(yī)療費用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫(yī)療費用支出，對參加農村合作醫(yī)療保險的失地農民面言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農民的醫(yī)療保障體系也是失地農民社會保障的一個基本面。

2、鼓勵失地農民創(chuàng)業(yè)，引導征地補償款合理利用，制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發(fā)展的政策，鼓勵被征地農民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實行就業(yè)。

（1）強化勞動技能培訓制度，通過失地農民的就業(yè)能力。由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內難以找到新的：適合自身條件的就業(yè)崗位。再加上園區(qū)企業(yè)目前處于起步階段，企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農民的需求。因此，如何安置失地農民，解決失地農民的就業(yè)問題，一成為當務之急。

（2）持續(xù)地解決失地農民的就業(yè)難題，最根本的還在于轉變其思想觀念，提高其自身素質，增強其勞動技能。因此，政府幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參力口就業(yè)培訓，提高勞動技能，適應企業(yè)的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會是當前的首要任務，政府有關部門要完善就業(yè)培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓內容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業(yè)問題。培訓費用政府應給予一定的財政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓。對于積極參加就業(yè)培訓，獲得技能證書、上崗工作者，政府應給予適當的獎勵。

（3）搞好就業(yè)服務，設立就業(yè)服務網點。在村居設立勞動就業(yè)服務工作站，配備專職人員，負責社區(qū)內失地勞動力資源管理和就業(yè)服務工作，建立勞動力資源培訓、就業(yè)檔案，組織開展培訓，提供就業(yè)推薦服務等。建立信息流通機制，廣泛收集用工信息，及時向廣大失地農民發(fā)布信息。

（作者單位：157699黑龍江省林口縣農村合作經濟經營管理總站）