楊璉

摘 要：堅持職代會制度，落實職代會職權(quán)，提高職代會質(zhì)量，必須重視和加強職代會提案工作。做好職代會提案工作要結(jié)合實際，重在抓提案的質(zhì)量和提案的落實。本文通過分析目前科研單位職代會提案工作中存在的問題和不足，提出了改進的方法和建議，旨在為推進提案工作的改革、完善和發(fā)展提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：提案；現(xiàn)狀分析；改進對策

中圖分類號： F251 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）16-31-2

1 概述

職工代表大會提案是職工代表圍繞企業(yè)改革與發(fā)展過程中的重大問題以及職工普遍關(guān)注的熱點問題，提請職工代表大會討論、決定、處理的方案和建議，是職工代表和職工群眾關(guān)心企業(yè)工作，參與企業(yè)管理主人翁精神的直接體現(xiàn)。近年來，隨著科研單位改革的不斷深入，職代會提案逐漸成為職工參與民主管理，維護合法權(quán)益，強化企業(yè)內(nèi)部管理，穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項重要舉措，越來越受到企業(yè)的重視和職工群眾的關(guān)注。筆者從科研單位職代會提案的積極意義闡釋入手，歸納分析了目前職代會提案工作存在的諸多問題，并結(jié)合實際提出了加強職代會提案工作的若干建議。

2 科研單位開展職代會提案工作的積極意義

科研單位屬于腦力勞動單位，而且高學歷高素質(zhì)的科研人員，不僅希望能夠獲得基本的勞動收益和保障，還希望表達自己的民主意識和民主愿望，希望能夠參與到關(guān)系單位的發(fā)展，壯大的領(lǐng)導決策當中去，通過職代會提案可以暢通黨政與職工的溝通渠道，增強職工當家做主的自豪感，保護他們參與管理的熱情，保障他們的民主權(quán)利。另一方面，科研單位處于側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大局中，發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，困難重重，更需要借助職代會提案，進一步引導廣大職工積極建言獻策，共謀建設(shè)發(fā)展。

3 科研單位職代會提案工作存在的問題分析

當前，通過對科研院所提案征集和辦理情況的調(diào)查來看，盡管提案工作在不斷進步，但仍然存在不少問題，如提案結(jié)構(gòu)不完整，承辦部門推諉拖延，職工代表不履行職責等，嚴重挫傷了職工代表參與民主管理工作的熱情，制約了提案工作的發(fā)展。

3.1 職工代表不作為

職工代表是職代會的主體，負有組織、引導廣大職工，圍繞改革、發(fā)展、建設(shè)、穩(wěn)定大局，以及熱點、焦點問題建言獻策的職責。然而當前，科研單位部分職工代表由于經(jīng)營管理知識水平不高，參政議政能力不強，責任心不足，對職代會職能缺乏了解，對自己的職責不清楚，對提案工作的意義和作用認識不足，把職代會看成例行公事，認為提提案是搞形式，走過場，提與不提一個樣，因此，職工代表被動消極地對待提案工作，毫無作為，只是在提案表上簽上自己的名字，更有甚者，對職工提提案表現(xiàn)出不耐煩、輕視、潑冷水的態(tài)度，極大地打擊了大家的積極性，一些部門出現(xiàn)連續(xù)多年不提交任何提案的情況，直接制約了提案的廣覆蓋和影響力。

3.2 提案質(zhì)量不高

提案整體質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是普遍存在著“三多三少”現(xiàn)象，即生活福利和后勤保障方面的事情多，生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的內(nèi)容少；雞毛蒜皮的小事情多，涉及改革發(fā)展的大問題少；內(nèi)容空洞，缺乏可操作性的牢騷和議論多，有份量和價值的建議少。二是提提案的原則不清、浪費資源。有的提案超出了科研單位自身可以解決、處理的范圍。有的提案涉及內(nèi)容超過現(xiàn)行政策或與有關(guān)政策精神明顯不符。還有的提案 “一案多事”，同時提出幾件事情，涉及答復部門過多，難以確定主辦單位，直接影響辦理效果。

3.3 提案落實不到位

科研單位職代會提案答復、處理工作質(zhì)量、水平和效率低，嚴重損害了職工提提案的積極性，消弱了職代會的威信。一是由于個別部門領(lǐng)導對提案存在抵觸情緒，不重視提案工作，主動性不強，導致部門辦理提案不認真、不嚴謹、不及時，敷衍了事，或是以相關(guān)政策作擋箭牌，粗線條答復即完，無法取得職工的認同。二是涉及多個部門協(xié)同處理的提案，部門之間互相推諉扯皮，拖延了提案處理時間，制約了提案答復質(zhì)量。三是提案答復工作效率低，年初提，年底才答復通報，極大地降低了職工對提案的關(guān)注度和認同度。四是提案辦理過程中存在不透明和隨意性，從立案到答復，整個過程的溝通反饋工作力度弱，職工往往不知道自己的提案不被立案的原因，不清楚提案辦理的流程、進展情況，每年一次性的通報方式，導致大多數(shù)職工不知曉提案處理結(jié)果，形成提案“石沉大海”、“提了白提”的認識，使其對提案逐漸失去信心。

4 科研單位提升提案工作質(zhì)量的途徑及建議

科研單位工會作為職代會的工作機構(gòu)，應(yīng)當盡職盡責地抓好提案工作，及時分析解決突出問題，努力提升提案質(zhì)量和辦案質(zhì)量，獲得黨政的認同和支持，職工群眾的理解和滿意，充分發(fā)揮出提案的民主參與、助力發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要作用。

4.1 提升職工代表素質(zhì)、能力，為征集高質(zhì)量提案奠定基礎(chǔ)

一是嚴把選舉關(guān)，科研單位當選職工代表除政治素質(zhì)外，代表的文化技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營管理知識水平，敢于、善于組織、引導職工提建議，樂意為職工服務(wù)也要作為代表的重要條件，以提高代表的整體素質(zhì)和參政議政能力。

二是加強職工代表培訓，提高代表的綜合素質(zhì)。除了加強黨的方針政策、形勢任務(wù)、民主管理知識、現(xiàn)代科學管理外，還要對職工代表進行各項專業(yè)管理知識培訓，培養(yǎng)其當家作主的責任感和“企興我榮、企衰我恥”的榮譽感、使命感，增強其大局意識和危機意識，珍惜和行使好自己參政議政的民主權(quán)利。

三是要理論聯(lián)系實踐。在狠抓理論培訓的同時，要結(jié)合科研單位實際，積極組織職工代表參與企業(yè)民主管理的實踐，如職工代表建議征集、巡視檢查和民主管理檢查等活動，讓代表們在實踐中增強感性認識，加深理解和鞏固所學知識，培養(yǎng)和鍛煉參與重大問題的決策能力和綜合分析能力，做到學以致用。

4.2 嚴格征集程序，為提升提案質(zhì)量提供保障

一是要深入調(diào)查研究，準確建言立論。提案征集的過程實質(zhì)是職工群眾集思廣益、獻計獻策的過程。科研單位在職代會召開前的一段時間里，要發(fā)動職工代表有目的地深入基層，深入群眾，就生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、人事勞資、職工生活等進行調(diào)研，廣泛聽取群眾的反映，征求各方面工作意見和建議。努力做到“深、準、實”，使調(diào)查研究收到成效，使提案言之有物，言之有據(jù)，言之有理，言之有用，力求全面客觀地反映事物的本來面目。

二是加強引導，多出“精品”提案。科研單位工會應(yīng)引導職工跳出空發(fā)牢騷、不切實際的小天地，多把目光和思考投向單位的建設(shè)和發(fā)展，科研的創(chuàng)新和進步，職工普遍關(guān)注的熱點、難點問題，積極建言獻策，提出具有一定科學性、前瞻性、可行性的意見，立意高、角度準、有深度的建議，為黨政決策的科學化、民主化提供重要參考，為改革和發(fā)展出謀劃策，為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。

三是基層工會認真復議，把好提案質(zhì)量關(guān)。對于職工代表上報的提案，基層工會應(yīng)進行認真的復議和加工，規(guī)范提案填報格式，將提案依據(jù)、案由、建議及措施清晰地填入表中。著重核實“建議”部分。“建議”部分應(yīng)觀點明確，要求合理，措施具體，針對性強，便于承辦單位操作。

四是準確把握立案尺度，分類處理提案。對基層上報的提案，工會首先應(yīng)嚴謹、及時地梳理、審核，剔除不符合要求的提案。其次，工會應(yīng)組織召開提案專門工作小組或委員會會議，請黨政一名領(lǐng)導和工會主席共同主持，通報提案征集情況，逐條審查提案，將審查合格的提案列為“一般提案”或“有效提案”，再進一步篩選出涉及部門多，有關(guān)單位改革、發(fā)展，職工普遍關(guān)注的重大問題的提案，將其確定為“立案提案”或“重要提案”。這樣有利于將資源、精力、時間投入到重點、高質(zhì)量的提案答復、處理工作中，有效提升提案質(zhì)量和辦案質(zhì)量。最后，再次召開提案答復會議，請涉及答復的部門有關(guān)領(lǐng)導參會，通報提案征集、審理和分類情況，進行提案分工落實，明確辦案要求和辦結(jié)時間。

4.3 認真落實提案，真正尊重和維護職工民主權(quán)利

科研單位工會要認真抓好提案落實督辦工作，始終堅持“提高質(zhì)量、講求實效”的原則，建立四項辦理制度，確保提案件件有著落、事事有回音。

一是提案落實責任制度。提案工作要力爭取得黨政重視，及時匯報提案征集、審議情況，由領(lǐng)導簽署辦案意見，明確辦案部門責任，提升各部門對提案處理工作的重視程度。提案承辦部門要明確職責，定責任人、定承辦措施、定承辦期限，特別對于需要多部門協(xié)同解決的提案，要防止出現(xiàn)敷衍了事、推委扯皮的現(xiàn)象，真正使提案的辦理上有領(lǐng)導重視、下保群眾滿意。

二是努力提高辦案質(zhì)量。對于能夠解決的，要立即組織力量加以解決；對由于客觀因素短期內(nèi)難以解決的，要深入調(diào)研、考察，做出計劃，創(chuàng)造條件，盡力解決；對限于職權(quán)、政策等無法解決的，也要向職工代表解釋清楚。只有將提案真正辦好，答復有理有據(jù)、真實客觀、全面透徹，提案人的勞動成果得到了肯定，才能進一步激發(fā)代表寫提案的熱情和激情，提高提案的數(shù)量和質(zhì)量。

三是跟蹤督辦制度。在部門承辦過程中，工會要緊密聯(lián)系溝通，積極協(xié)調(diào)問題。對答復、處理結(jié)果，工會也需仔細復核，對針對性不強、內(nèi)容不完整的部門提出意見或建議，或者要求承辦單位重新辦理，以保證辦案質(zhì)量。

四是加強宣傳反饋工作。工會應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳欄、報紙等媒介大力通報提案辦理情況、進展狀況，并借助座談會、各類會議等契機，向基層工會通報情況、反饋問題，做好釋疑工作，讓提案人及廣大職工了解、知曉辦案過程，避免誤解，有效提升提案工作的透明度和認同度。切實從過去“文來文往”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藖砣送?，增強提案落實工作的透明度，尊重職工群眾提建議、獻良策的熱情。

4.4 開展提案工作競賽，為持續(xù)推進提案工作提供動力

一是評選優(yōu)秀提案。對案由充分合理，落實切實可行，且有分量、有價值的提案評為優(yōu)秀提案，為提案人頒發(fā)證書，給予物質(zhì)獎勵，進行通報表彰，不僅使提案人責任感和榮譽感倍增，而且有助于提升提案工作的影響力和號召力。二是評選先進基層工會。對認真組織征集工作，嚴格復議和加工提案，積極做好對下對上溝通工作，提交提案格式規(guī)范、建議清晰，且質(zhì)量較高的分工會給予表彰獎勵。三是評選先進承辦部門。對辦理提案件數(shù)多，尊重職工群眾，嚴謹對待提案工作，且落實提案效果好的職能部門評選為提案辦理工作先進單位，進行表彰獎勵。

5 結(jié)束語

職代會每一件提案都凝聚著職工代表個人的心血，提案的妥善落實是對代表本人的肯定，更是對職工群眾主人翁地位和民主權(quán)利的尊重?？蒲袉挝恢匾曁岚腹ぷ髂軌蛱嵘蒲腥藛T的工作積極性、創(chuàng)造性，能夠讓科研單位的發(fā)展更加科學和健康。新形勢下，科研單位工會應(yīng)緊密圍繞中心工作，不斷探索、勇于創(chuàng)新，在具體的工作實踐中加以落實，切實發(fā)揮出提案工作民主參與、促進發(fā)展、凝聚人心、構(gòu)建和諧的積極作用。

參 考 文 獻

[1] 謝麗娟.職代會提案質(zhì)量的分析與改進[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊，2010（30）：10-10.

[2] 劉國強.提高職代會質(zhì)量需著力抓好三個環(huán)節(jié)[J].科技信息，2009（36）：231-231.

[3] 馬明仙.重視職工提案整改促進科研生產(chǎn)發(fā)展[J].云南科技管理，2009，22（6）：28-29.

[4] 徐元俊.健全民主管理機制辦理好教代會提案[J].工會博覽·理論研究，2009（7）：37-37.