厲娟

摘要：以布坎南等人為代表的公共選擇理論是西方行政學(xué)史中重要的流派之一，而“經(jīng)濟(jì)人”范式是公共選擇理論普遍接受的一個(gè)范式。本文以“公共選擇理論”為視角，研究分析行政腐敗問題，試圖構(gòu)建中國(guó)特色的反腐倡廉體系。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論；行政腐??；反腐倡廉

中圖分類號(hào)：D261.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-0000-01

一、腐敗成因的理論分析——公共選擇理論視角

（一）公共選擇理論概述

公共選擇理論是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的新興交叉學(xué)科，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來研究政治決策如何運(yùn)作的理論?？娎赵凇豆策x擇理論》一書中指明，“可以把公共選擇定義為對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，或者定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治科學(xué)的研究。對(duì)于研究對(duì)象，主要包括：國(guó)家理論、投票規(guī)則、選民行為、黨派等。”

（二）行政腐敗的原因：基于公共選擇理論的分析

1.“經(jīng)濟(jì)人”角度

在布坎南看來，他認(rèn)為政府的作用就是彌補(bǔ)政治市場(chǎng)的不足。從“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)考慮，政府人員必然從自身利益出發(fā)，從自利的動(dòng)機(jī)而選擇對(duì)其最有利的政治決策。我們發(fā)現(xiàn)，政府決策往往與公共利益背道而馳，這正是因?yàn)檎问袌?chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有相似性。假定經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)背景下的個(gè)人，運(yùn)用權(quán)力最大化自己的財(cái)富，那么在政治背景下，個(gè)人也會(huì)將自己的權(quán)力最大化。

2.交易政治學(xué)理論

公共選擇理論將政治視為一個(gè)交易的過程。選民在選舉中利用政治手段，把自己的偏好投入政治過程，將個(gè)人意識(shí)轉(zhuǎn)化為主流民意，繼而向政府施壓，以得到相應(yīng)的公共需求。同樣一來，政治家們也獲得了因權(quán)力而帶來的好處。

二、我國(guó)行政腐敗的根源

1.行政人員道德缺失

公務(wù)人員既是追求自身利益的個(gè)體，同時(shí)也是公權(quán)力的擁有者。當(dāng)公共利益與個(gè)人私利存在沖突時(shí)，如果行政人員缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感，就會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力的失規(guī)和價(jià)值觀的錯(cuò)位。內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起決定性作用，如果行政人員缺乏正確的世界觀、道德觀和價(jià)值觀，很容易受到誘惑，這正是行政腐敗的根源所在。

2.權(quán)力過分集中

我國(guó)的分權(quán)體制取得了一定的進(jìn)展，但權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。權(quán)力過分集中于政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力又集中于上層，導(dǎo)致掌權(quán)者的個(gè)人權(quán)威凌駕于法制權(quán)威之上。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，因此，權(quán)力過分集中是行政腐敗的一個(gè)主要原因。

3.法律制度不健全

我國(guó)法制發(fā)展不完善，還存在諸多問題：第一，立法主體不明確，職責(zé)權(quán)限不清晰；第二，在某些具體法律規(guī)定上，也存在些疏漏，比如，對(duì)腐敗處罰的力度不夠；最后，我國(guó)的法律體系長(zhǎng)期以來受到“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)觀念的影響，操作性不強(qiáng)，透明度不高。

4.監(jiān)督制約機(jī)制不健全

從上下級(jí)監(jiān)督來看，由于上級(jí)掌握著下級(jí)重大事項(xiàng)審批的權(quán)力，因此，沒有辦法對(duì)上級(jí)形成有效的制約。另外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的真實(shí)表現(xiàn)很難掌握，更談不上監(jiān)督了。從黨委、政府、人大以及政協(xié)之間的監(jiān)督來看，黨委和政府掌握著各方面的權(quán)力，政協(xié)的工作則受到黨委和政府的制約，監(jiān)督力度上就難發(fā)揮原有效果。

三、治理行政腐敗的主要路徑

（一）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的灌輸

加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)灌輸，提升領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的道德品質(zhì)是治理腐敗的一條主要路徑。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔道德教育，主要通過精神上的動(dòng)員，鼓動(dòng)激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)廉潔文化的熱情；通過培訓(xùn)、強(qiáng)制灌輸?shù)确绞教岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟；通過激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的模仿效應(yīng)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成良好的意識(shí)形態(tài)氛圍。

（二）建立健全反腐機(jī)制

我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗并不能一次性就清楚干凈，它伴隨著社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過程。因此，反腐敗是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷的根據(jù)時(shí)代形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展情況，更新調(diào)整反腐敗的策略。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的政治改革是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為鞏固政治合法性的理性選擇，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)太平，其特點(diǎn)是漸進(jìn)的和不斷累積的，需要通過一系列政治決策選擇來實(shí)現(xiàn)。通過漸進(jìn)有序的改革，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的累積效應(yīng)，我國(guó)的政治體制正在逐漸脫離過去那種人格化色彩濃重的、非制度化的、非穩(wěn)定的體制特征。

四、借鑒公共選擇理論，立足國(guó)情，建立我國(guó)懲防體系

（一）強(qiáng)化精神層面治理

1.加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)

首先，需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，這是遏制腐敗的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，堅(jiān)決徹底清除腐敗分子，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭(zhēng)。最后，需改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式，逐步地推動(dòng)政治體制改革，并且充分發(fā)揮黨對(duì)政府的有效監(jiān)督，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)樹立起對(duì)其所代表的廣大人民群眾負(fù)責(zé)的觀念。

2.全面認(rèn)識(shí)人文環(huán)境建設(shè)的重要性

我們必須在精神層面長(zhǎng)期致力于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民意識(shí)的培養(yǎng)和法治精神建設(shè)。首先，腐敗治理更取決于公民對(duì)制度的尊重和認(rèn)同的理性程度，對(duì)行政人員來說，最關(guān)鍵的在于培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)，在內(nèi)心深處形成對(duì)制度的信仰。其次，要加強(qiáng)社會(huì)對(duì)法律制度的認(rèn)同和尊重。法律關(guān)乎著人民利益的實(shí)現(xiàn)，法律的命運(yùn)聯(lián)系著人民的命運(yùn)。行政人員既要積極履行分內(nèi)的工作義務(wù)，還要主動(dòng)追求公共的善，加強(qiáng)自身的道德責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）強(qiáng)化制度層面治理

1.深化公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，代表著國(guó)家從行動(dòng)反腐走向了制度反腐。在這一方面，我們可以學(xué)習(xí)借鑒新加坡和香港的成功經(jīng)驗(yàn)。香港的成功，除了依靠強(qiáng)有力的法治、獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾的支持，行之有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也是功不可沒的。

2.建立健全防止利益沖突制度

利益沖突是腐敗產(chǎn)生的重要根源，有效防范利益沖突至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾對(duì)政府的公共政策多有不信任感，關(guān)鍵原因就在于政策制定者在制定和實(shí)施過程中存在潛在的利益沖突。換句話說，社會(huì)大眾并不是疑慮政策本身，而是擔(dān)心公共政策因滲入了公職人員的私利而演變成少數(shù)人謀私的工具。因此，建立健全防止利益沖突制度有助于加深政府與公眾之間的信任。

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