現(xiàn)階段推進(jìn)審計法制化建設(shè)維護(hù)其獨(dú)立性的思考

牛愛科

摘要：黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，審計做為監(jiān)督機(jī)關(guān)更應(yīng)推進(jìn)法制化建設(shè)，做到依法審計維護(hù)其他獨(dú)立性。結(jié)合自身工作實(shí)際進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；審計；獨(dú)立性

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

審計機(jī)關(guān)在推動我國民主法治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的重要職責(zé)。黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神等對于提高審計機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法治觀念、強(qiáng)化法治意識和法治思維起到了強(qiáng)大的促進(jìn)作用。新形勢下審計機(jī)關(guān)更要堅持依法行使審計權(quán)力。我國憲法規(guī)定：審計機(jī)關(guān)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

一、明確權(quán)利義務(wù)范圍

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正處在改革發(fā)展新時期，我國的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生著深刻變革。在該戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央政府作出的每項(xiàng)重大決策都需要審計部門在第一時間反饋和傳遞各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策效果以及社會反響，審計機(jī)關(guān)首先必須厘清審計邊界，只有這樣才能“抓大放小”、“避輕就重”，更具針對性地開展各項(xiàng)工作。

審計的邊界是審計機(jī)關(guān)按照法律賦予和相關(guān)委托方委托可以開展調(diào)查的最大時間、空間和經(jīng)濟(jì)活動范圍。在這個范圍內(nèi)，審計機(jī)關(guān)可以自主調(diào)取與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、檔案、會議紀(jì)要等所需資料，并能得到被審計單位或個人最大程度的協(xié)助配合。溫家寶總理曾指出，“財政資金使用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”。然而，并非財政資金的所有流動范圍都需要審計部門的監(jiān)督檢查。當(dāng)財政資金通過投資等形式正常地轉(zhuǎn)化為企業(yè)收入或勞動者報酬時，就脫離了審計監(jiān)督的范疇。

依法行政要求審計權(quán)力運(yùn)行必須法治化，要加快審計機(jī)關(guān)、職能、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范審計機(jī)關(guān)事權(quán)；堅持簡政放權(quán)并把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變審計機(jī)關(guān)職能的關(guān)鍵，放到最重要位置，真正做到放權(quán)于民。審計權(quán)力來自人民，必須由法律授予，規(guī)范和界定法定權(quán)力和責(zé)任，使每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行都有法定的程序，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

對政府審計來說，依法審計是非常重要的。政府審計的順利進(jìn)行離不開法律這個根基，沒有良好的法律環(huán)境就無法正常發(fā)揮政府審計的職能，政府審計得以存在的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系也將無從存在?！霸谡畬徲嫷陌l(fā)展進(jìn)程中，國家的統(tǒng)治者通過頒布法律，要求實(shí)行審計監(jiān)督，從而使各級政府機(jī)構(gòu)和各級政府官員接受審計，使政府審計成為一種強(qiáng)制性措施，保證了政府審計職能的充分發(fā)揮和對國家政府部門的有效監(jiān)督?！睂徲嫏C(jī)關(guān)除堅持依法審計外，還應(yīng)堅持獨(dú)立審計，在審計監(jiān)督中，獨(dú)立審計原則屬于基本原則。審計機(jī)關(guān)和審計人員辦理審計事項(xiàng)時，要堅持客觀、公正、獨(dú)立的態(tài)度，尊重事實(shí)，不受他人的影響，獨(dú)立的開展審計活動，客觀公正的揭示問題。避免與被審計單位或被審計事項(xiàng)發(fā)生利害關(guān)系。

二、規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行，防范審計風(fēng)險

權(quán)力就是一把雙刃劍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。審計權(quán)力就是審計機(jī)關(guān)和審計人員依法對被審計對象的財政財務(wù)以及其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計監(jiān)督，要敢于并善于依審計法以及其他法律法規(guī)的規(guī)定，正確行使審計權(quán)力，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行審計執(zhí)法，把審計權(quán)力關(guān)在由審計法等法律法規(guī)編制的“籠子”里，充分發(fā)揮審計系統(tǒng)的“免疫功能”。

規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行程序。通過形象生動地編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，固化權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作程序，確保審計人員能深刻了解權(quán)力運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行程序，明確執(zhí)法流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，從而提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，使執(zhí)法處于有效的監(jiān)督中。

要推進(jìn)審計權(quán)力運(yùn)行公開。堅持公開是常態(tài)，不公開是非常態(tài)的原則，完善政務(wù)公開制度，按照法律規(guī)定全面公開政務(wù)信息，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開，使權(quán)力運(yùn)行處于監(jiān)督之中，杜絕“暗箱操作”。

三、提升依法執(zhí)審能力，維護(hù)其獨(dú)立性

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入理解依法行政的內(nèi)涵，做尊法學(xué)法守法用法的楷模。要全面推進(jìn)依法行政，使權(quán)力運(yùn)行走上法治化之路，必須提高審計工作人員的依法審計能力。堅持法治學(xué)習(xí)。全面學(xué)習(xí)新修訂的《國家審計準(zhǔn)則》，同時結(jié)合地方，有計劃、有重點(diǎn)地制定或修訂適合本地實(shí)際的相關(guān)審計業(yè)務(wù)制度，制定法治教育培訓(xùn)計劃，使審計工作人員學(xué)法走向制度化、常態(tài)化。同時拓寬學(xué)法渠道，采取多樣的方式，促進(jìn)審計工作人員經(jīng)常性的學(xué)習(xí)法律知識。

審計機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是監(jiān)督國家財政收支，監(jiān)督管理者是否有效運(yùn)用公共資產(chǎn)。審計活動的開展需要公共資金的支持，需要財政管理部門劃撥的經(jīng)費(fèi)。要發(fā)揮審計的作用必須要確保審計的獨(dú)立性，這就要求首先確保障審計經(jīng)費(fèi)來源；其次審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，任何組織、個人都不得干涉。這些都利于保障審計人員依法獨(dú)立履行審計監(jiān)督職責(zé)。

權(quán)力的濫用是腐敗的根源，而腐敗問題正是權(quán)力制約失控的最突出表現(xiàn)。權(quán)力是否濫用取決于執(zhí)權(quán)者對權(quán)力的態(tài)度，一個有素質(zhì)的政府審計人員應(yīng)該明白自己手中權(quán)力的威力，知道權(quán)力的來源是人民給與的，從而小心謹(jǐn)慎用權(quán)，控制自己的欲望，站在人民的利益上發(fā)揮權(quán)力的作用，依法獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督。