云南省太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究

周赟婷滇西科技師范學(xué)院

云南省太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究

周赟婷
滇西科技師范學(xué)院

摘要：發(fā)展云南太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，必須依托現(xiàn)有資源和技術(shù)，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，政府為引導(dǎo)，堅持前瞻性與可行性相結(jié)合，推廣運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)太陽能技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。但是，合理配置太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)資源等宏觀性、結(jié)構(gòu)性和政策性的問題單靠市場和作用和自由競爭是解決不了的，必須依靠政府太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電政策的宏觀調(diào)控作用。

關(guān)鍵詞：云南；光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；政策

一、政策背景

（一）太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

在全球日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題下，加快開發(fā)可再生能源不僅成為國際社會的共識，而且是我國實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為我國發(fā)展可再生能源的重要組成部分，對保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化及促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）優(yōu)勢

1、太陽能資源優(yōu)勢

云南省地處低緯度高原，海拔大多在1000米以上，大氣透明度好，日照時數(shù)長，擁有優(yōu)質(zhì)的太陽能光能資源，是僅次于西藏的全國第二大太陽能優(yōu)勢省份。省內(nèi)約90%以上的地區(qū)年太陽輻射量為4500~6000MJ/(m2·a)，其中約50%的地區(qū)年太陽輻射量為5000~ 5500MJ/(m2·a)，大部分地區(qū)年日照時間在2000h/a以上。

2、原料優(yōu)勢

（1）硅石資源

太陽能光伏發(fā)電主要使用的單晶硅片的生產(chǎn)原料硅石是云南省富集的礦產(chǎn)資源，而且分布在水電資源豐富的地區(qū)，為生產(chǎn)單晶硅提供了充足的原料。

（2）鍺資源

云南省還擁有豐富的鍺資源，這是另一種更高效的太陽能光伏材料鍺晶片的原料。從世界范圍來看，可開采的鍺資源比較匱乏，已探明的鍺資源總量為8600噸。中國的鍺資源儲量居世界首位，已探明的儲量約為4097~6054噸，資源總計近1萬噸。云南省有豐富的鍺資源，探明儲量為3192噸，居全國第一。

3、技術(shù)優(yōu)勢

云南擁有太陽能光伏科研技術(shù)優(yōu)勢。一方面，云南冶金集團(tuán)下屬的昆明冶研新材料股份有限公司突破高純多晶硅的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，率先工業(yè)化生產(chǎn)出高純材料電子級多晶硅。另一方面，昆明冶研新材料股份有限公司在完成第一爐電子級多晶硅工業(yè)化生產(chǎn)的過程中，組建了我國首個多晶硅工業(yè)化生產(chǎn)科研和技術(shù)團(tuán)隊。

二、政策執(zhí)行情況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)

云南省從20世紀(jì)80年代中期引進(jìn)成套單晶硅電池和組件生產(chǎn)設(shè)備以來，不斷創(chuàng)新，目前擁有國際先進(jìn)的太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，已經(jīng)可以生產(chǎn)高轉(zhuǎn)換效率高純材料電子級多晶硅太陽能電池。云南將重點(diǎn)發(fā)展太陽能多晶硅及電子級多晶硅。

2、光伏發(fā)電基地建設(shè)

云南省利用豐富的硅礦、鍺礦資源，成熟的冶金技術(shù)，大力推動單晶硅和多晶硅太陽能發(fā)電技術(shù)發(fā)展，借助全省電網(wǎng)高覆蓋優(yōu)勢，擴(kuò)大太陽能發(fā)電基地選址范圍，抓示范項目建設(shè)，通過示范帶動全省太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年5月，昆明石林太陽能光伏并網(wǎng)電站實驗項目一期二萬千瓦工程正式投產(chǎn)發(fā)電，標(biāo)志著云南省太陽能利用水平進(jìn)入了一個嶄新的階段。

（二）存在的問題

1、政策支持力度不足

（1）產(chǎn)能不足

云南省太陽能資源利用已有30多年歷史，但這種利用還處在初級階段。河北、山東等省份的太陽能資源量遠(yuǎn)不及云南，卻在太陽能產(chǎn)業(yè)化方面領(lǐng)先，云南最大的光伏電池生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量僅為江蘇企業(yè)的1/5。

（2）企業(yè)經(jīng)營困難

云南省在太陽能光伏技術(shù)利用方面的國有企業(yè)僅剩兩家，太陽能光伏電池產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠民營企業(yè)。但是民營企業(yè)在太陽能光伏技術(shù)利用方面存在較多的困難，一是受到資本和技術(shù)力量限制，民營企業(yè)很難只依靠自身力量支撐云南太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電站每度電的成本電價在5-7元之間，而云南火電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價僅為0.25-0.27元，一廠一價的水電上網(wǎng)電價也平均在0.2元左右，在現(xiàn)行電價政策條件下，政府補(bǔ)貼不到位，光伏電有價無市。

2、行政審批手續(xù)較繁雜

節(jié)能減排任務(wù)艱巨的大背景下，要使光伏發(fā)電成為戰(zhàn)略替代能源電力技術(shù)，必須建設(shè)大型并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。由于站址選點(diǎn)多涉及林地、耕地，補(bǔ)償費(fèi)用高，行政審批手續(xù)復(fù)雜，行政效率較低，也影響了太陽能光伏發(fā)電電站的選址和建設(shè)工作。

3、行政監(jiān)管不到位

對太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不到位，使得云南太陽能光伏發(fā)電市場比較混亂。比如，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，銷售體系不完整，售后服務(wù)不完整，都是云南太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的缺陷。

三、政策建議

（一）加快出臺具體政策

規(guī)劃性政策作為一種宏觀指導(dǎo)性政策，為云南省太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。但是只有政策措施細(xì)化，制定出相關(guān)政策細(xì)則，政策才不會成為一紙空文。目前，云南省出臺了一系列的規(guī)劃性政策，但是具體政策卻難覓其宗，具體反映在支持性政策和監(jiān)管性政策方面。但是云南省太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和規(guī)范云南省太陽能光伏市場的發(fā)展，都需要制定具體的財稅政策和稅收優(yōu)惠政策并加以落實。政府還應(yīng)指導(dǎo)太陽能光伏企業(yè)制定有效的細(xì)化的光伏發(fā)電目標(biāo)，使國家制定的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)有科學(xué)依據(jù)。

（二）加大政策支持力度

投資開發(fā)太陽能技術(shù)風(fēng)險較大，投資方需要較高的回報率，政府應(yīng)加大財政支持力度，包括稅收、信貸、投資、價格、補(bǔ)貼等方面。建立和擴(kuò)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，利用低息貸款、債券、新產(chǎn)品研發(fā)和展示費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式支持太陽能光伏企業(yè)；由于太陽能光伏發(fā)電成本較高，應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，鼓勵消費(fèi)光伏電產(chǎn)品，對消費(fèi)者進(jìn)行一定補(bǔ)貼。在稅收方面，政府要進(jìn)一步完善新能源的稅收政策，減免新能源產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)。加大太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品的研發(fā)投入，加快科技人才隊伍建設(shè)。

云南省具有太陽能并網(wǎng)發(fā)電的資源優(yōu)勢，政府應(yīng)該通過科研示范項目，進(jìn)一步研究光伏發(fā)電對電網(wǎng)的影響，為國家加快制定光伏發(fā)電的并網(wǎng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范太陽能并網(wǎng)發(fā)電設(shè)備技術(shù)需求提供科學(xué)依據(jù)。

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