當(dāng)前財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題與對(duì)策

周志成漯河市財(cái)政局

當(dāng)前財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題與對(duì)策

周志成
漯河市財(cái)政局

摘要：財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)和財(cái)政管理業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)晶，其開發(fā)和應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化的必要前提。本文結(jié)合工作實(shí)踐和體會(huì)，以河南省為例，對(duì)財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行了認(rèn)真研究和思考，總結(jié)了有關(guān)成效，梳理了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)系統(tǒng)；問題；對(duì)策；財(cái)政管理

20世紀(jì)90年代中期以后，當(dāng)代財(cái)政工作的繁重性、復(fù)雜性和艱巨性大大增加，傳統(tǒng)的工作方式和方法已經(jīng)不能滿足財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際需要，為此，河南省和全國財(cái)政系統(tǒng)同步，全面啟動(dòng)了財(cái)政信息化建設(shè)工作，一大批財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)相繼開發(fā)并投入具體應(yīng)用，大大地提升了財(cái)政管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。今后幾年，國家全面深化財(cái)稅體制改革對(duì)財(cái)政管理工作提出了更高的要求，亟需推進(jìn)財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的升級(jí)改造和補(bǔ)充完善,構(gòu)建高效安全的預(yù)算管理流程，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)管理、提高工作效率、提升服務(wù)能力。

一、財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的發(fā)展歷程

2002年前后，財(cái)政部為構(gòu)建公共財(cái)政框架，在收入、支出、宏觀調(diào)控等方面啟動(dòng)了一系列改革，其中在支出管理改革方面，主要推出了部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革、深化收支兩條線管理改革和金財(cái)工程建設(shè)等五項(xiàng)重要改革。而財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，則是金財(cái)工程建設(shè)的核心。

十幾年來，河南省各級(jí)財(cái)政部門立足財(cái)政改革和管理需要，大力推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，著力深化應(yīng)用層次，擴(kuò)展應(yīng)用范圍。截止目前，全省各級(jí)財(cái)政部門已經(jīng)投入應(yīng)用的財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)20多個(gè)，其中，由信息技術(shù)公司分散開發(fā)的占90%以上。在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)、財(cái)政專戶管理系統(tǒng)、單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、財(cái)政總決算系統(tǒng)等；在國際互聯(lián)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要有電子化政府采購系統(tǒng)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審系統(tǒng)、會(huì)計(jì)事務(wù)管理信息系統(tǒng)等。上述業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基本支撐了全省各級(jí)財(cái)政部門的主要業(yè)務(wù)管理工作，初步實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與財(cái)政業(yè)務(wù)的融合，進(jìn)一步提高了財(cái)政部門的工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)了全省財(cái)政改革不斷向縱深推進(jìn)。

二、財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用存在的主要問題

（一）財(cái)政應(yīng)用大平臺(tái)建設(shè)不到位

2002年初，財(cái)政部啟動(dòng)金財(cái)工程建設(shè),但直到2009年，財(cái)政部才在完成軟件開發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，向全國財(cái)政系統(tǒng)推廣實(shí)施帶有頂層設(shè)計(jì)概念的“金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)”。應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)主要是將此前各個(gè)分散開發(fā)的財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移、整合在這個(gè)平臺(tái)上，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。2011年前后，河南省市縣三級(jí)完成了平臺(tái)建設(shè)實(shí)施工作，部分財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺(tái)并上線運(yùn)行。但是業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷入平臺(tái)數(shù)量較少，系統(tǒng)之間的統(tǒng)一整合沒有突破性進(jìn)展，信息共享、綜合查詢分析和利用等平臺(tái)應(yīng)用也就無法實(shí)現(xiàn)，因此，平臺(tái)建設(shè)的總體效果并不理想。

（二）財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息孤島林立

從當(dāng)前財(cái)政內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)看，預(yù)算編制系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)之間、預(yù)算編制系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與非稅征管系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與財(cái)政專戶系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與行政辦公系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間、部門決算系統(tǒng)與單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)之間、部門決算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間均割裂脫節(jié)；從外網(wǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)看，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)也都是各自獨(dú)立運(yùn)行，沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接，共享數(shù)據(jù)信息。

（三）業(yè)務(wù)流程信息化處理存在盲區(qū)

由于流程和職責(zé)結(jié)合不夠、信息系統(tǒng)沒有互聯(lián)互通，目前業(yè)務(wù)流程信息化應(yīng)用覆蓋面還不夠全面，存在一些管理盲區(qū)、盲點(diǎn)。例如，財(cái)政監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)尚未開發(fā)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政管理日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控；監(jiān)督檢查手段落后，仍主要靠手工查看賬簿、報(bào)表、憑證等，沒有使用信息化手段查詢、匯總、綜合分析業(yè)務(wù)信息。又如，財(cái)政總決算系統(tǒng)和部門決算系統(tǒng)目前還是單機(jī)版，在數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、報(bào)表生成等環(huán)節(jié)均采用半人工方式進(jìn)行，工作效率低下；此外，信息化應(yīng)用與流程管理在一些環(huán)節(jié)上不匹配，有些財(cái)政業(yè)務(wù)流程如項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作目前大多仍在線下手工操作。

（四）預(yù)算管理缺乏有效源頭支撐

隨著財(cái)政預(yù)算管理深入發(fā)展，細(xì)化預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，都必須由切實(shí)可靠的項(xiàng)目庫、資產(chǎn)庫及人員基礎(chǔ)信息庫作為基礎(chǔ)支撐。目前運(yùn)行的項(xiàng)目庫無論是形式要素還是主要內(nèi)容都還不能滿足預(yù)算編制的需要，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督檢查還沒有與項(xiàng)目庫建立融合的管理機(jī)制。人員基礎(chǔ)信息庫在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)分別建立，缺乏統(tǒng)一的采集、更新和完善規(guī)范。相比前兩個(gè)基礎(chǔ)庫，資產(chǎn)庫還沒有完全真正建立起來。由于缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，預(yù)算管理源頭控制措施比較匱乏，不能滿足深化預(yù)算管理制度改革要求。

（五）部分財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行效率不高

目前應(yīng)用的一些財(cái)政業(yè)務(wù)流程,在設(shè)計(jì)工作流程時(shí),因過于強(qiáng)調(diào)資金安全，存在設(shè)置層層審批、拉長(zhǎng)監(jiān)管鏈條問題,并不科學(xué)合理。以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為例，預(yù)算單位發(fā)起一項(xiàng)普通的專項(xiàng)支出用款計(jì)劃流程后，需要經(jīng)過主管部門、財(cái)政預(yù)算管理部門、國庫支付管理部門和國庫支付中心等10來個(gè)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)。而涉及政府采購事項(xiàng)從用款計(jì)劃申請(qǐng)到資金支付共需要經(jīng)過近30個(gè)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)。繁瑣而重復(fù)的業(yè)務(wù)流程一方面有礙規(guī)范財(cái)政管理、提高工作效率；另一方面模糊了預(yù)算單位執(zhí)行主體責(zé)任和財(cái)政部門監(jiān)管責(zé)任的邊界，難以做到簡(jiǎn)政放權(quán)，一定程度上影響了財(cái)政部門良好形象。

三、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的政策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和傳承創(chuàng)新

在當(dāng)前財(cái)政改革進(jìn)入深水區(qū)的新時(shí)期，面對(duì)新老問題疊加、環(huán)境復(fù)雜多變的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步打破思想禁錮和利益藩籬，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面整合、完善財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的整體性、協(xié)同性和可操作性。要傳承和創(chuàng)新并重，對(duì)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，使其成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一載體；對(duì)平臺(tái)擴(kuò)展生長(zhǎng)及數(shù)據(jù)分析等功能，要結(jié)合財(cái)政云計(jì)算平臺(tái)和財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)工程的實(shí)施，予以改進(jìn)和完善；在此基礎(chǔ)上，建立健全省財(cái)政數(shù)據(jù)中心，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行融合、深度分析和共享使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性及時(shí)效性,建設(shè)智慧財(cái)政。

（二）完善財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享體系

適應(yīng)財(cái)政改革進(jìn)一步深入推進(jìn)和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，進(jìn)一步加大財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合力度，以工作流貫通業(yè)務(wù)流、信息流和資金流，基本建立起覆蓋所有財(cái)政性資金、縱向貫通各級(jí)財(cái)政部門、橫向聯(lián)通相關(guān)單位、核心業(yè)務(wù)管理高度集成的信息技術(shù)支撐體系。對(duì)原分散開發(fā)的內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)程序接口或數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間無縫對(duì)接;對(duì)分別運(yùn)行在內(nèi)、外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)系統(tǒng),要通過內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)傳遞或定期提取;總之,要通過系統(tǒng)的補(bǔ)充開發(fā)和改造，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間打破信息孤島壁壘，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息化應(yīng)用全覆蓋

大力推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)即財(cái)政生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高系統(tǒng)建設(shè)的靈活性和可擴(kuò)展性，構(gòu)建“預(yù)算編制一預(yù)算執(zhí)行一會(huì)計(jì)核算一決算一預(yù)算編制”的財(cái)政業(yè)務(wù)管理閉環(huán)，以預(yù)算管理系統(tǒng)為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為主體，形成順向相互支撐、有效制衡和逆向真實(shí)反饋、有效監(jiān)督的完整體系，覆蓋全部財(cái)政業(yè)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)，消滅業(yè)務(wù)管理信息化應(yīng)用盲點(diǎn)和死角。近幾年內(nèi)，要積極開發(fā)、部署和推廣應(yīng)用國庫電子化支付清算系統(tǒng)、財(cái)政監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、部門決算和財(cái)政總決算信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。

（四）整合完善信息庫服務(wù)預(yù)算管理

建立統(tǒng)一的支撐各級(jí)預(yù)算編制和中期規(guī)劃的單位人員基礎(chǔ)信息庫（含單位基礎(chǔ)信息、人員工資信息、法人基礎(chǔ)信息、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助人員信息等）、項(xiàng)目庫、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息庫，并實(shí)行實(shí)時(shí)滾動(dòng)管理，以上述“三庫”為支撐，建立跨年度多維度的財(cái)政管理模式?！叭龓臁奔姓虾徒y(tǒng)一后，將廣泛應(yīng)用于預(yù)算管理全流程，包括預(yù)算編制、非稅收入征繳、預(yù)算調(diào)整和追加、資金支付、政府采購、投資評(píng)審、資產(chǎn)管理、賬務(wù)信息、決算編制、財(cái)政監(jiān)督及績(jī)效管理等財(cái)政業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支管理的精準(zhǔn)化和政府資產(chǎn)全生命周期的管理精準(zhǔn)化。

（五）進(jìn)一步提高財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行效率

轉(zhuǎn)變政府職能，是當(dāng)前形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，各級(jí)財(cái)政部門需要進(jìn)一步解放思想，多策并舉，簡(jiǎn)政放權(quán)。在保證資金安全的前提下，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，確保財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作高效運(yùn)行。要通過業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制，杜絕預(yù)算單位向財(cái)政部門重復(fù)報(bào)送業(yè)務(wù)資料的現(xiàn)象。對(duì)于涉及民生工程的項(xiàng)目資金，可以建立高效便捷的“綠色通道”統(tǒng)一管理；要全面推行限時(shí)辦結(jié)制度和業(yè)務(wù)督辦制度，加強(qiáng)內(nèi)部管控，進(jìn)一步提高工作效率。

綜上所述，目前財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)還客觀存在信息孤島、頂層設(shè)計(jì)不到位等問題。在今后的工作中，各級(jí)財(cái)政部門需要按照當(dāng)代財(cái)政管理的總體要求，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善信息共享等舉措，進(jìn)一步創(chuàng)新管理，全面深化財(cái)稅體制改革。