許曉靜黑龍江省泰來縣泰來鎮(zhèn)人民政府林業(yè)站

關(guān)于我國林業(yè)發(fā)展建設(shè)探析

許曉靜
黑龍江省泰來縣泰來鎮(zhèn)人民政府林業(yè)站

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，然而因政治體制改革沒能與時俱進，相對滯后，還受到發(fā)育不全的市場經(jīng)濟因素制約，導致我國各級林業(yè)部門在職能上還沒有徹底轉(zhuǎn)變到位，缺乏規(guī)范、合理的行為方式。本文對我國林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行了詳細分析，提出發(fā)展建設(shè)林業(yè)，必須從意識建設(shè)、機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變等地方開展，認真落實貫徹中央林業(yè)精神,以科學發(fā)展觀為準則,充分運用高新技術(shù)，強化林業(yè)法制建設(shè)，制定以生態(tài)建設(shè)模式為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；發(fā)展；建設(shè)

1、目前林業(yè)能力建設(shè)方面存在的弊端

立足于林業(yè)行政能力角度講，對林業(yè)行政能力產(chǎn)生影響的主要因素有科學技術(shù)應(yīng)用方面、林業(yè)法制建設(shè)方面和機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)方面等三個方面問題。

1.1沒有嚴格按照規(guī)范要求運作機關(guān)。現(xiàn)階段工作制度、辦事指南在各級各部門都有制定，政務(wù)公開也有所推行，然而在林業(yè)部門缺少完善的工作制度，特別是在日常審批辦事過程中，具有可操作性的、明確具體的審批標準和工作規(guī)范比較缺乏，起關(guān)鍵作用的往往是“潛規(guī)則”，辦事人員和辦事機構(gòu)具有比較大的自由裁量權(quán)，實際的運作常常受“官本位”思維模式和傳統(tǒng)的“人治”思想影響。

1.2缺乏科學的林業(yè)行政機構(gòu)職能定位。林業(yè)行政機構(gòu)職能定位缺乏科學性，滯后于市場濟改革進程，同時出現(xiàn)缺位、越位、錯位的情況。具體表現(xiàn)為：第一，職責劃分不清晰，以致出現(xiàn)效率低下、扯皮推諉、亂作為和不作為；第二，職責履行不盡責，沒有很好地將林業(yè)行政部門職責認真承擔起來；第三，責任主體模糊，責任泛化；第四，林業(yè)行政機構(gòu)管了許多管不好也不該管的事，職能界面過寬。

1.3缺乏科學合理的機構(gòu)設(shè)置。第一，設(shè)置和精簡機構(gòu)缺乏科學性、法制性，具有隨意性和盲目性。第二，缺乏整體、系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置。在機構(gòu)設(shè)置上考慮不全面，通盤考慮缺少整體設(shè)計，上下對口偏重于照顧現(xiàn)實，過細分工使得部門之間溝通不足，沒有整體的協(xié)調(diào)機制，導致出現(xiàn)管理真空、多重管理或各自為陣的局面。

1.4管理滯后。管理手段、管理方式都非常落后，具體表現(xiàn)為忽略日常管理，重視事前審批，還保持著傳統(tǒng)的管理手段、方式，把繁瑣的行政審批當作主要工作。

1.5缺乏行政成本意識。現(xiàn)階段我國處于較高的運行成本,成本意識淡薄主要體現(xiàn)在“不計成本、不惜代價”、“只算政治帳、不算經(jīng)濟帳”等思想在一些地方、部門仍有體現(xiàn)，仍然對領(lǐng)導干部的行為方式產(chǎn)生影響。

2、建立高效的林業(yè)行政機構(gòu)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，急需一個具有監(jiān)督有力、運行高效、決策科學效能的行政機構(gòu)，這是現(xiàn)代行政機關(guān)最基本角色所應(yīng)該有的“素質(zhì)”，是統(tǒng)一于服務(wù)、透明、責任、法治、高效為一體，是實現(xiàn)科學、依法執(zhí)政、的根本。建設(shè)效能并非是一蹴而就的，也并非是一項單純的政治任務(wù)，而是要經(jīng)過長期的堅持努力，從人員素質(zhì)、管理模式及觀念、體制等方面入手，精心打造而成，從根本上講就是全方位的再造工程。立足于職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革、意識建設(shè)等三點，積極建設(shè)林業(yè)部門高效的運行機制。

2.1行政審批制度改革持續(xù)深化，切實抓好職能轉(zhuǎn)變。為了使林業(yè)機構(gòu)高效運行得以保證，首先，行政管理邊界必須認真執(zhí)行，也就是說只要在法律管轄范疇或市場行為的事務(wù)，其解決手段都要通過法律途徑或市場法則；其次，利用分類經(jīng)營的契機，把現(xiàn)有企業(yè)徹底從主管單位或原投資部門剝離出來，“政企分家”真正實現(xiàn)，解開企業(yè)束縛，將其推向市場。

2.2林業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置必須具有科學性、合理性。以法制化、規(guī)范化、“精簡、統(tǒng)一、效能”為依據(jù)，對現(xiàn)行林業(yè)機構(gòu)實施進一步改革，厘清部門職責，科學、系統(tǒng)地設(shè)置部門，實施部門協(xié)調(diào)、溝通機制，對各類非常設(shè)機構(gòu)進行壓縮、清理并嚴格控制，充分發(fā)揮現(xiàn)有工作體系和職能機構(gòu)的積極作用。

2.3積極開展競爭機制引進工作，全面創(chuàng)新林業(yè)管理手段。全面開展林業(yè)管理創(chuàng)新方式，將市場機制全面、積極的引入。在組織內(nèi)部建立一套激勵機制，從而提高效益和節(jié)約成本。制定透明、公正、公開的規(guī)則、程序，要加快開展市場監(jiān)管構(gòu)架的建立，加強林業(yè)行政事務(wù)透明度，切實提高林務(wù)公開制度，使公共服務(wù)的質(zhì)量得以改進。

3、開展現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)，充分實施高新技術(shù)

為了全面促進林業(yè)發(fā)展速度，加強先進的林業(yè)生產(chǎn)力，我們必須在林業(yè)生產(chǎn)中充分應(yīng)用今先進的高新技術(shù)，從而實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

3.1加強學習和應(yīng)用高新技術(shù)，轉(zhuǎn)變觀念，科技興林，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在林業(yè)生產(chǎn)中積極應(yīng)用推廣當今成熟先進的高新技術(shù)，以達到事半功倍的效果。

3.2電子政務(wù)必須加快推進，現(xiàn)代化服務(wù)和管理水平的提高離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代化、管理信息化、機關(guān)辦公自動化，對工作流程、組織結(jié)構(gòu)進行重組優(yōu)化；要積極利用現(xiàn)代辦公方式，改進辦事方式，提高效率，降低成本；要對共享信息資源進行充分整合，建立信息公開制度；利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)網(wǎng)改造，以門戶網(wǎng)站為網(wǎng)上辦事服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布為總平臺，積極構(gòu)建一站式的、全天候“電子”，使林業(yè)行政效能得以快速提升。

4、切實開展林業(yè)法制建設(shè)

通過林業(yè)戰(zhàn)略理論的實踐而制定了林業(yè)政策，具體應(yīng)用林業(yè)政策而形成林業(yè)法規(guī)則。所以，建設(shè)林業(yè)政策法規(guī)必須以先進的林業(yè)戰(zhàn)略理論為原則，從而使林業(yè)活動與林業(yè)客觀規(guī)律相符合，推動林業(yè)高速發(fā)展。

建立一個高效的林業(yè)組織機構(gòu)，具備決策科學、運行高效、結(jié)構(gòu)合理、監(jiān)督有力的職能，以科學發(fā)展觀的要求為依據(jù)，在鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，積極運用高新技術(shù)，全面實施的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要以生態(tài)建設(shè)為主，求真務(wù)實，與時俱進，奮發(fā)圖強，開拓進取，推動我國林業(yè)建設(shè)向協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)穩(wěn)定方面發(fā)展，以實現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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