姚延興黑龍江省依安縣上游鄉(xiāng)林業(yè)站
生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的對策與途徑
姚延興
黑龍江省依安縣上游鄉(xiāng)林業(yè)站
摘要:近年來,我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)已經(jīng)頗具成效,但仍不能滿足我國經(jīng)濟快速發(fā)展需求,這從一定程度上限制了我國社會經(jīng)濟發(fā)展。因此,我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求,對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)問題進行深入分析研究,并提出相應(yīng)解決對策及途徑。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè);生態(tài)環(huán)境;國民經(jīng)濟
近年來,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,自然物種面臨著滅絕的威脅,社會經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展十分不利。林業(yè)工程建設(shè)有利于改善生態(tài)環(huán)境,推動社會經(jīng)濟發(fā)展。本文分析了林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀進行深入分析,并提出了相應(yīng)的改進措施。
20世紀后期,我國先后開展了長江中上游防護林、退耕還林以及沿海防護林等林業(yè)工程建設(shè),且成績斐然,全民環(huán)境意識也有了極大的提升,森林覆蓋面積不斷增加,生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。但我國林業(yè)發(fā)展仍存在各種各樣的問題亟待改善,林業(yè)是人類與自然和諧發(fā)展的重要紐帶,肩負著維持生態(tài)平衡的重任。我國近幾年內(nèi)先后啟動了六大林業(yè)盛業(yè)工程建設(shè),極大的改善了我國的生態(tài)環(huán)境。我國林業(yè)生態(tài)林主要區(qū)域主要分布在長江上游區(qū)域、東北區(qū)域、三北區(qū)域、南方區(qū)域、青藏高原等。
由于環(huán)境開發(fā)前期,生態(tài)環(huán)境意識淡薄,且存在邊治理、邊破壞的思想偏頗,人們對林業(yè)建設(shè)缺乏正確的認識,人們將林業(yè)視作普通的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來對待,過分看重短期效益,而導(dǎo)致森林資源的過度砍伐。同時部分地區(qū)對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要性不夠了解,沒能真正領(lǐng)悟林業(yè)生態(tài)建設(shè)的真正的意義。
由于資金方面的欠缺,我國森林資源總量分布不均、森林資源人均占有量遠低于世界人均森林水平,這離生態(tài)改善要求仍有一段距離。我國幅員遼闊,土地面積較大,林業(yè)工程建設(shè)資金嚴重不足,生態(tài)建設(shè)進度極為緩慢,能夠納入治理范圍的地區(qū)更是少之又少,至今仍處在總體惡化、局部治理的狀況之中。
林業(yè)生態(tài)工程項目效益低,工程質(zhì)量低。部分地區(qū)退耕還林速度快、退耕面積較大,但缺乏優(yōu)良的苗木品種,補植任務(wù)繁重,這就增加了造林成本,嚴重影響了造林質(zhì)量。大部分地區(qū)大多采取散亂作業(yè)方式,存在著嚴重的“粗制濫造”的問題,施工質(zhì)量難以得到保證。就現(xiàn)有的林業(yè)項目而言,林木保存率低、成活率低,樹種結(jié)構(gòu)不合理,難以發(fā)揮林地生產(chǎn)力;苗木缺乏病蟲害抵御能力、林木質(zhì)量低等問題普遍存在。
采取粗放式林業(yè)工程管理。林業(yè)生態(tài)工程缺乏整體規(guī)劃,并未對林業(yè)生態(tài)工程進行細致劃分,未能對各環(huán)節(jié)技術(shù)指標作出明確規(guī)定,缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督和管理,造林面積數(shù)據(jù)嚴重失真。工程建設(shè)責(zé)任不明確。受部門利益影響,生態(tài)環(huán)境建設(shè)常見責(zé)任不明確和多頭管理現(xiàn)象。若是不能及時制止這一現(xiàn)象,就會造成生態(tài)環(huán)境惡化。
未形成獨立的工程監(jiān)理隊伍及機制。以往造林工程多由林業(yè)部門制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃,并由施工或設(shè)計部門進行工程驗收,缺乏有效的工程監(jiān)測管理。
實施科學(xué)合理的生態(tài)工程規(guī)劃。林業(yè)生態(tài)工程與其他工程相比,它的工程施工長、投入高、生產(chǎn)管理方式也比較特殊,工程建設(shè)具有較高的風(fēng)險性和動態(tài)性。不論是何種林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)前,都應(yīng)當(dāng)制訂良好的工程治理模式,進行相應(yīng)工作規(guī)劃。林業(yè)生態(tài)工程應(yīng)當(dāng)因地制宜、進行分區(qū)規(guī)劃、因害設(shè)防,實施合理布局規(guī)劃,確定林業(yè)生態(tài)發(fā)展與保護相協(xié)調(diào)。林業(yè)生態(tài)工程的主要目的就是要改善生態(tài)環(huán)境,是維持人類生態(tài)長期可持續(xù)發(fā)展的偉大歷史任務(wù),促進生態(tài)、社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟、環(huán)境特點,制定適宜的林業(yè)生態(tài)規(guī)劃,建立與區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境相適宜的規(guī)劃,優(yōu)化地區(qū)資源優(yōu)勢建立區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè),形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展體系。
加強病蟲害檢驗檢疫,實現(xiàn)工程監(jiān)管。加快森林資源培育,將森林植被擴大到現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的程度。建立病蟲害檢驗檢疫體系,利用營林改造措施做好病蟲害改善措施。調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、擴大樹木種植面積,營造混交林,加強林木抗病蟲害能力。
實現(xiàn)科技興林,加強森林生態(tài)建設(shè)。堅持以人為本,科技為先,快速培養(yǎng)出一批會管理、懂科學(xué)的技術(shù)人才,推廣科學(xué)技術(shù)手段,建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系,發(fā)揮人力物力作用,充分發(fā)揮科技手段,加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施高標準、嚴要求,利用科學(xué)技術(shù)手段加強工程規(guī)劃設(shè)計,按照工程檢查、施工設(shè)計要求進行驗收。組建工程管理中心,積極鼓勵管理人員和專家參與其中,加快技術(shù)改革和科技創(chuàng)新,推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),以科學(xué)技術(shù)為支撐,建立生物、信息技術(shù)為引導(dǎo),突出科技創(chuàng)新成果。
加強森林經(jīng)營與保護管理。制定出可操作性強及嚴格的森林管理規(guī)劃,以科技為引導(dǎo),按照林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃進行施工,建立科學(xué)合理的林業(yè)改造機制,加強林業(yè)質(zhì)量管理,發(fā)動群眾,加強林木后期管理維護,完善相應(yīng)的生態(tài)林木管護機制,加大資金投入,大量購置林業(yè)苗木管護設(shè)備,完善相應(yīng)管護制度,將林木管護工作落到實處。優(yōu)化林木資源的配置,加強林木采伐管理,做好林木初期種植工作,保證做好林木改造工作。
建立林業(yè)生態(tài)補償機制。采用多渠道生態(tài)林木激勵機制,積極林業(yè)建設(shè)基金,建立林業(yè)生態(tài)補償基金制度。始終堅持以政府引導(dǎo)機制,完善省、市、縣補償基金制度,使林木改造人能夠充分獲益,進行林業(yè)資金轉(zhuǎn)入,建立合理的受益者補償基金制度,大膽嘗試、探索分類補償政策和分級管理政策,確定合理的林木砍伐政策,保證森林資源在經(jīng)過砍伐之后不會有所減少,積極探索公益林國家贖買激勵機制,給予林木所有者基金支配權(quán)。建立有效的林業(yè)生態(tài)建設(shè)激勵機制、內(nèi)在動力政策體系,充分發(fā)揮各地區(qū)群眾、政府、投資者作用,建立科學(xué)穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項目。
因地制宜、綜合治理是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的根本任務(wù)和目標,制定科學(xué)的林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃,選用優(yōu)良的樹木栽植品種,采取相應(yīng)成熟的技術(shù)組裝配套,更好的攻克林業(yè)生態(tài)科學(xué)技術(shù)問題,同時要加強林業(yè)工程項目管理,制定工程項目監(jiān)理、項目法人制和招投標制,監(jiān)理工程資金建設(shè)體系。
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