荊福泉

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淺析當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

荊福泉

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的改革，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方針、政策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是受實(shí)際環(huán)境的影響，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理仍然存在賬目混亂、財(cái)務(wù)支出不夠透明、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低等現(xiàn)象，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革的障礙。本文通過重點(diǎn)分析我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，探討有效的解決途徑，促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)察

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，也是關(guān)乎每個(gè)村民切身利益，促進(jìn)農(nóng)村不斷深化改革的重點(diǎn)問題，一個(gè)透明、高效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是保證我國(guó)農(nóng)村整體健康發(fā)展的關(guān)鍵。早在2004年，溫家寶總理就作出重要指示，“要健全財(cái)務(wù)管理制度，做好審計(jì)工作，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”。總體來說，受傳統(tǒng)農(nóng)村管理理念的影響，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度仍然存在很大的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們民主意識(shí)的不斷提高，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的高效的、民主的、規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是當(dāng)前適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，更是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所要面臨的主要問題。

一、目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)政府部門從中央到地方制定了一系列的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理文件、條例、規(guī)章制度等，但是傳播到基層部門，如村級(jí)部門中，很多村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行和落實(shí)的力度不夠，流于形式，沒有經(jīng)常組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和思想政治教育，相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員在工作中必然細(xì)致程度不夠，或是出現(xiàn)大量的徇私舞弊的行為，嚴(yán)重?fù)p壞了村民的利益。再加上農(nóng)村缺乏科學(xué)透明的財(cái)務(wù)管理信息輸出機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從業(yè)人員相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理水平較低，無法及時(shí)的向村民反映各村的財(cái)務(wù)收支情況，且不能給工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重挫傷了其工作積極性，再加上缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制與約束機(jī)制，財(cái)務(wù)管理水平偏低，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理欠規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理制度，主要變現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①白條現(xiàn)象嚴(yán)重。村級(jí)管理干部個(gè)人素質(zhì)和文化水平相對(duì)較低，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范素養(yǎng)，很多村委會(huì)委員的招待費(fèi)、辦公費(fèi)用、甚至一些大的工程款都用白條的方式結(jié)算，會(huì)計(jì)由于職權(quán)有限，面對(duì)村委會(huì)委員的這些做法根本無可奈何，這就對(duì)村級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)行帶來巨大的困難。②來往結(jié)算使用票據(jù)混亂。村級(jí)政府在與個(gè)人或是公司有賬務(wù)往來時(shí)，會(huì)計(jì)往往不能按照相應(yīng)規(guī)定使用票據(jù)，或是為了省事干脆不入賬，在年底進(jìn)行財(cái)務(wù)總結(jié)算的時(shí)候收入與支出往往不能平衡，且又無法找到根源，產(chǎn)生大量的壞賬、呆賬等，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用。③會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。由于大多數(shù)村級(jí)會(huì)計(jì)沒有受過正規(guī)的會(huì)計(jì)知識(shí)教育，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，在實(shí)際的工作中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、管理不規(guī)范等現(xiàn)象。如在《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員離職或調(diào)動(dòng)時(shí)，必須將本人手頭上未完成的工作交給接任的會(huì)計(jì)人員，但是實(shí)際中很多會(huì)計(jì)人員容易忽略這些手續(xù)移交工作，導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)工作無法立即開展。

3.會(huì)計(jì)工作透明度不夠。近年來，一些村的財(cái)務(wù)管理公開度不夠透明，一是開放的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺乏相應(yīng)款項(xiàng)的去向明細(xì)和收入來源明細(xì)，往往只有一個(gè)收入和支出的總賬，無分類賬、無說明，僅從表面上無法看出個(gè)所以然。二是公開的財(cái)務(wù)信息可信度不高。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，許多村級(jí)干部與會(huì)計(jì)人員相互勾結(jié)，中飽私囊，在財(cái)務(wù)公開時(shí)搞假賬，使財(cái)務(wù)公開制度流于形式。三是財(cái)務(wù)公開時(shí)間不及時(shí)。有的村級(jí)會(huì)計(jì)管理部門不能及時(shí)的將本村的財(cái)務(wù)信息公諸于眾，幾年甚至是幾十年才公布一次財(cái)務(wù)賬目，致使財(cái)務(wù)管理無透明度可言。

二、促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度良性發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對(duì)日常的財(cái)務(wù)管理，明確財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，建立一套完善的資金分配、使用情況及預(yù)算指標(biāo)等的有效管理制度，防止村委會(huì)各自為政、有票就報(bào)的行為，讓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理行為都有法可依，適當(dāng)?shù)囊肫髽I(yè)財(cái)務(wù)管理的辦法和制度，并制定相應(yīng)的資金追蹤制度，發(fā)現(xiàn)不良的資金運(yùn)作情況應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門反映。另外，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，建立一套完備的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。

2.財(cái)會(huì)人員明確自己的任務(wù)，忠于職守。財(cái)會(huì)人員既是農(nóng)村的管理干部，又是集體經(jīng)濟(jì)的管理會(huì)計(jì)，要明確自己在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的職能，忠實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度處理財(cái)務(wù)的收入支出與合理分配，并在出納的幫助下完成財(cái)務(wù)審核和財(cái)務(wù)收支平衡的任務(wù)，做好記錄工作。另外，財(cái)會(huì)人員還要整理財(cái)務(wù)明細(xì)，及時(shí)上報(bào)村支書或是上級(jí)主管部門，對(duì)某些徇私舞弊的行為更要向上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)，早整頓。

3.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)專業(yè)的村級(jí)會(huì)計(jì)。村級(jí)會(huì)計(jì)作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要人員，是進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審核和分配的直接人員，需要其具有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)與管理經(jīng)驗(yàn)。因此，在村級(jí)財(cái)會(huì)人員的選任與調(diào)動(dòng)上，要秉持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的準(zhǔn)則，盡量選拔有專業(yè)的會(huì)計(jì)教育背景的人員從事財(cái)務(wù)管理工作，并定期請(qǐng)一些優(yōu)秀的村級(jí)財(cái)務(wù)管理專家對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的財(cái)會(huì)培訓(xùn)，時(shí)刻掌握最先進(jìn)的財(cái)會(huì)管理理論，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，在財(cái)會(huì)人員的離職或調(diào)動(dòng)過程中，要注重資料的完整性與規(guī)范性，將手頭未完成的工作與接任的人員進(jìn)行詳細(xì)的交接，以便接任的人員盡快的接手財(cái)會(huì)工作。

4.制定完備的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。完善的制度是保證財(cái)會(huì)管理工作正常運(yùn)行的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門要制定一套完備的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，使得資金報(bào)銷、財(cái)務(wù)核定、資金審批等日常財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有法可依。另外，還要建立一套完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作獎(jiǎng)罰制度，對(duì)財(cái)會(huì)人員的日常工作定時(shí)評(píng)估，對(duì)其中工作優(yōu)秀的人員給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)以示鼓勵(lì)，并懲罰那些徇私舞弊、工作馬虎的員工，用嚴(yán)苛的制度保證財(cái)會(huì)工作的順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，村級(jí)的經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，這就對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的挑戰(zhàn)。本文主要通過介紹我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的主要問題，探討了提升財(cái)務(wù)管理水平的重要措施，即規(guī)范財(cái)會(huì)人員的職能、制定完備的管理制度、提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平等，希望對(duì)我國(guó)的村級(jí)財(cái)會(huì)管理有一定的指導(dǎo)意義。

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（作者單位：山東省平度市鳳臺(tái)街道辦事處）