安　娜

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高校經(jīng)濟責任審計規(guī)范化建設與審計隊伍建設的思路研究

安娜

摘要：現(xiàn)在高校腐敗事件與現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給高校造成了經(jīng)濟上的損失，也使高校在聲譽上蒙受損失，因此高校經(jīng)濟責任審計工作應該做好、開展規(guī)范化建設。高校經(jīng)濟責任審計是新時期監(jiān)督管理干部的一個重要組成部分，做好這項工作，有利于改善經(jīng)濟管理、增強高校黨風廉政建設，也能夠真正地提高高校的辦學效益與質量，本文重點探討高校經(jīng)濟責任審計規(guī)范化建設與審計隊伍建設的途徑與思路。

關鍵詞：高校經(jīng)濟責任審計；審計隊伍；建設；思路

經(jīng)濟責任審計是高校內(nèi)部審計的一個非常重要的組成部分，具有獨特特征，在我國高校建設過程中發(fā)揮著重要作用，但是我國高校近幾年來經(jīng)濟責任審計方面出現(xiàn)了一些問題，這些問題阻礙著高校的發(fā)展與建設，我國高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計仍舊存在著不完善、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，應該進行分析然后提出解決對策。

一、高校經(jīng)濟責任審計中存在的問題

（一）審計機構不完善，獨立性差

我國的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》及有關文件規(guī)定：規(guī)模較大的高校應該獨立設置相應的內(nèi)部審計機構，并安排足夠的內(nèi)部審計人員。但是通過數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：教育部直屬的高校中，高校內(nèi)部獨立設置內(nèi)部審計機構的很少，還不到一半，那些地方本科院校及高職高專院校設置的比例更少，而且即使設置了，機構也是非常不健全的、配備的審計人員較少，在很大程度上影響了內(nèi)部審計的效果。通常情況下，高校內(nèi)部審計部門還需要接受學校有關行政領導部門等的整體安排與領導，受到學校內(nèi)部人際關系等的干擾，沒有充分的處置權與獨立權。

（二）經(jīng)濟責任審計存在滯后性

根據(jù)我國《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求，各個單位都要將任中審計與離任審計結合起來，增強任中的審計力度。我國高校受到干部管理保密性影響，開展經(jīng)濟責任審計工作時程序大多是“先離任，后審計”，經(jīng)濟責任審計工作通常都在領導干部任期滿屆滿、辭職與退休后進行，這給經(jīng)濟責任審計帶來了滯后性，被審計的人離開了原來的單位，或者是升遷得到了提拔，即使查出了審計問題，最后也是不了了之，不能使被審計人與原單位進行有效配合，新上任的領導對那些舊賬也不想再管，最終導致不能夠得到比較科學準確的審計結論，從而喪失了高校經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督功能，不能很好地發(fā)揮出經(jīng)濟責任審計的作用與功能。

二、高校經(jīng)濟責任審計規(guī)范化建設與審計隊伍建設措施

（一）完善經(jīng)濟責任審計法律法規(guī)

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，審計工作越來越重要，歷史實踐經(jīng)驗證明：每一項審計法律法規(guī)出臺，都會在一定程度上促進、推動審計實踐工作的進步與發(fā)展。我國在1999年已經(jīng)初步確立了經(jīng)濟責任審計制度，這有效地促進了經(jīng)濟責任審計工作的開展，擴大了經(jīng)濟責任審計的范圍，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革與完善，審計工作環(huán)境也進一步改善。我國在立法方面要做出努力，應該進一步修訂完善《審計法》及有關的經(jīng)濟責任審計法規(guī)，清楚審計機關的責任與權限，使得審計工作程序規(guī)范化，促進審計執(zhí)法順利開展；其次我國高校有關部門應該根據(jù)高校教育審計特點，制定出規(guī)章制度，建立一套完善的審計管理體制，為高校創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境；最后高校還應該增強對其認識、進行廣泛宣傳，從人員、經(jīng)費及機構等方面給予高校內(nèi)部審計工作支持，確保審計部門的地位與權威，發(fā)揮審計部門作用。

（二）規(guī)范經(jīng)濟責任評價體系

規(guī)范高校經(jīng)濟責任審計工作，還應該建立起一個完善科學的經(jīng)濟責任評價體系，要客觀公正地做好各項工作，高校審計部門及審計人員在這個過程中應該實事求是、認真負責，在高校實際管理中做好以下工作：依據(jù)高校實際工作性質及實際情況，建立起規(guī)范科學的高校經(jīng)濟責任審計指標評價體系，有機結合定量評價與定性評價，根據(jù)教育及時代發(fā)展，對指標評價體系完善與修改，給高校評價高校干部經(jīng)濟責任提供一個科學標準。高校還應該依據(jù)權責對等原則，下發(fā)給高校各部門及下屬單位制定好的經(jīng)濟責任告知書，讓高校各個部門明確自己的經(jīng)濟責任，還要增強高校領導干部的經(jīng)濟責任意識；高校內(nèi)部審計部門在審計評價過程中，應該堅持嚴謹、科學原則與態(tài)度，緊緊圍繞“經(jīng)濟責任”開展評價，依據(jù)實事求是原則與態(tài)度評價。

（三）強化隊伍建設，推進經(jīng)濟責任審計工作

高校內(nèi)部的經(jīng)濟責任審計工作應該依據(jù)高校自身實際情況開展，在建立健全的審計制度與任職資格管理制度下，建立審計人員職業(yè)化制度、并且還要拓寬審計人員的教育培訓渠道，提升審計人員綜合素質與能力。高校還可以借助國家審計機關、內(nèi)部審計機構等方面的審計力量，在經(jīng)濟責任審計項目下，積極建設一支虛擬的審計團隊，將“借用”到人才的專業(yè)知識與技術經(jīng)驗發(fā)揮出來，另外還要借助信息化技術手段，增強審計信息化建設，緊緊圍繞高校的發(fā)展主題與內(nèi)容，轉變發(fā)展方式，促進高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的順利開展。

（四）依法審計，細化經(jīng)濟責任審計對象與內(nèi)容

對高校經(jīng)濟責任審計進行立法之后，要結合高校經(jīng)濟責任審計工作開展依法審計，將經(jīng)濟責任審計中的對象與內(nèi)容進行細化，依法審計是高校審計工作開展的基礎與要求，高校在開展經(jīng)濟責任審計工作時，必須認真貫徹有關法律責任，做好經(jīng)濟責任審計制度建設工作。高校領導干部分布的單位業(yè)務性質不同，其經(jīng)濟責任也就不同，因此應該建立一個權責明確、監(jiān)督有力的內(nèi)部經(jīng)濟責任審計規(guī)范與實施細則，保證審計過程中的各個階段都能遵守程序規(guī)范與細則，這些都應該納入經(jīng)濟責任審計的范疇與計劃中。另外，還應該依據(jù)單位性質及資源數(shù)量等等，對審計對象及具體程序做一個確定，對高校中經(jīng)濟業(yè)務復雜及資源多的學院部門如后勤、人事等實行任中輪審制度，對那些經(jīng)費少、經(jīng)濟業(yè)務簡單實行離任審計與任中審計相結合制度，慢慢增大任中審計的比重。調(diào)整審計內(nèi)容，適當延伸經(jīng)濟責任審計深度與廣度，將高校的一些項目如招生過程及收費標準等等作為審計必查項目，還要增強單位重大經(jīng)濟事項決策情況的審計。

三、結語

經(jīng)濟責任審計是一種創(chuàng)新性的審計制度，做好這項工作有利于提高高校人才培養(yǎng)質量、文化創(chuàng)新能力等，也能夠很好地監(jiān)督審查高校領導干部的經(jīng)濟責任，進而促進高校的可持續(xù)發(fā)展。高校責任審計規(guī)范化建設與審計隊伍建設工作的開展，應該從多方面多角度開展，從經(jīng)濟責任制度體系、人才培養(yǎng)到依法審計等方面開展工作。

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(作者單位：遼寧醫(yī)學院）