趙志偉

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關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的思考

趙志偉

摘要：本文首先分析了失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的社會(huì)影響，之后對(duì)導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)難的若干因素進(jìn)行了分析，最后提出了解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的政策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；社會(huì)保障

進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，為了盡快解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，國(guó)家加大了對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，加快了農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、市民的速率，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展。

一、失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題的社會(huì)影響

1.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題影響城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

具體到一個(gè)農(nóng)村地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該包括以下幾方面的具體工作：首先是經(jīng)濟(jì)方面，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展；其二就是文化建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、和諧互助的新文化；其三就是社會(huì)保障方面，基礎(chǔ)保障加商業(yè)保險(xiǎn)的雙重社會(huì)保障機(jī)制。失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的難題，同時(shí)也屬于社會(huì)保障方面的難題，失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題得不到解決，這就會(huì)影響到城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題影響社會(huì)治安穩(wěn)定

許多失地農(nóng)民在失去土地之后，就業(yè)問(wèn)題得不到解決，生活逐漸的拮據(jù)起來(lái)，沒(méi)有收入，生活壓力越來(lái)越大，于是他們便會(huì)去懷疑政府主張的新農(nóng)村建設(shè)的行為動(dòng)機(jī)，并且將這種抵觸情緒指向政府機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)的行為以及一些招商引資的企業(yè)身上，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)巨大威脅。

3.失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題影響新農(nóng)民的自身發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)是途徑，而提高新農(nóng)民素質(zhì)才是目標(biāo)，二者是配套跟進(jìn)的，是缺一不可得。但失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題卻給新農(nóng)民的自身發(fā)展制造了諸多障礙，首先，失地農(nóng)民就業(yè)難，減少了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，沒(méi)有了收入這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與新農(nóng)民談提高淪為無(wú)稽之談；其次，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題得不到解決，就會(huì)給失地農(nóng)民的心態(tài)帶來(lái)不良影響，各種壓力刺激下，失地農(nóng)民的行為方式也就會(huì)呈現(xiàn)出更多的消極因素，這對(duì)于新農(nóng)民的自身發(fā)展而言是一種巨大阻礙。

二、失地農(nóng)民就業(yè)難的根源

1.傳統(tǒng)生活觀念的束縛

經(jīng)過(guò)了數(shù)千年的封建農(nóng)耕文化的熏陶，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)對(duì)土地產(chǎn)生了過(guò)度的依賴，土地為他們帶來(lái)了糧食，土地為他們帶來(lái)了收入，土地是他們生存和發(fā)展的寄托。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，土地被流轉(zhuǎn)出去，失去了土地的他們依然難以割舍對(duì)于土地的眷戀，不愿意改變?cè)械纳罘绞剑チ送恋胤路鹛焖讼聛?lái)，在面對(duì)失去土地這一難題時(shí)更多的認(rèn)識(shí)怨天尤人，而不是去考慮怎么去抓住形勢(shì)，尋找新的生財(cái)之道。

2.農(nóng)民自身綜合素質(zhì)較低

受教育水平普遍較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)，由于教育水平普遍較低，再加上生活上的困境所迫，農(nóng)村地區(qū)的平均受教育水平依然維持在初中上下，考上大學(xué)能夠接受高等教育的的更是少之又少，受教育水平較低，缺乏高素質(zhì)教育的背景，給失地農(nóng)民的再就業(yè)帶來(lái)了巨大阻力。擇業(yè)觀、擇業(yè)能力存在偏差。過(guò)慣了依靠土地生存的生活，當(dāng)他們突然要面對(duì)去給別人打工，或者是自主創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題時(shí)，他們會(huì)表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性，表現(xiàn)為盲目求職，盲目創(chuàng)業(yè)，這就很容易產(chǎn)生后續(xù)的勞動(dòng)糾紛問(wèn)題和創(chuàng)業(yè)失敗問(wèn)題。

3.建設(shè)征地過(guò)于急促

社會(huì)勞動(dòng)力所需小于人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題而言，市場(chǎng)的供大于需就是造成他們就業(yè)困難的主要誘因。近年來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，許多地方政府為了體現(xiàn)業(yè)績(jī)，不惜對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)制轉(zhuǎn)型，大面積、全方位的進(jìn)行農(nóng)村改革發(fā)展，并且這一過(guò)程十分劇烈，缺乏從小到大、從部分到整體的轉(zhuǎn)變，于是，失去土地的人們迅速劇增，而能夠吸收這些失地農(nóng)民勞動(dòng)力的用人單位卻沒(méi)有相應(yīng)的提升上去，由此造成了失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.安置方式保障性較低

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地征收補(bǔ)償辦法多采用一次性補(bǔ)償?shù)姆椒?，即一次性把征地款?xiàng)全額賠付給農(nóng)民，而至于農(nóng)民失地后的就業(yè)問(wèn)題則考慮甚少，美其名曰鼓勵(lì)農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。但事實(shí)上，很多老齡化的失地農(nóng)民由于年齡問(wèn)題已經(jīng)失去了自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)失地農(nóng)民的安置方式更多的是交易性質(zhì)，而缺乏相應(yīng)的保障性質(zhì)。

三、失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決思路

1.轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的生活觀念

傳統(tǒng)觀念下，土地是農(nóng)民的衣食父母，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴程度過(guò)高，由此給他們的就業(yè)觀念、擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大阻力，我們必須注重對(duì)于失地農(nóng)民的生活觀念的轉(zhuǎn)變，特別是要幫助他們擺脫土地在思想上對(duì)于他們的束縛。這就要求發(fā)揮地方政府部門(mén)的宣傳教育作用，政府部門(mén)在宣傳上要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，引導(dǎo)失地農(nóng)民學(xué)好一門(mén)技能，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只注重眼前利益。

2.從長(zhǎng)期來(lái)看，要轉(zhuǎn)變村民的教育觀念

要多給村民灌輸先進(jìn)的教育理念，讓村民意識(shí)到知識(shí)能夠改變命運(yùn)，可以成立村級(jí)助學(xué)基金會(huì)，對(duì)考上重點(diǎn)高校的家庭給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等，逐漸提高失地農(nóng)民的受教育水平。失地農(nóng)民后代的受教育水平上去了，他們的眼界自然也就放寬了，就會(huì)把目光從土地上轉(zhuǎn)移開(kāi)來(lái)，從而為自己謀求更多的生存機(jī)會(huì)。其次，從短期來(lái)看，就是要針對(duì)失地農(nóng)民的具體特點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)的短期技能培訓(xùn)，要聘請(qǐng)專家進(jìn)行多種形式、多種內(nèi)容的知識(shí)培訓(xùn)，如畜牧業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、如何樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)時(shí)需要注意哪些問(wèn)題等等，從而幫助失地農(nóng)民更好地?fù)駱I(yè)，更好地創(chuàng)業(yè)。

3.合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)

不合理的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，盲目的土地征收和開(kāi)發(fā)工作，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題而言是一種嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，減輕失地農(nóng)民再就業(yè)的難度，就必須合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)。一方面，從建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，要遵循循序漸進(jìn)的原則，不能一蹴而就；另一方面，從開(kāi)發(fā)安置過(guò)程來(lái)看，要與招商引資項(xiàng)目企業(yè)商議，最大限度的遵循就地用工的原則，盡力實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民在原有土地上的二次就業(yè)。

4.建立失地農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制

一方面，創(chuàng)造政策保障機(jī)制。如通過(guò)協(xié)議就業(yè)土地轉(zhuǎn)讓制度、公共工程就業(yè)計(jì)劃等來(lái)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)，如通過(guò)稅收等多種政策手段鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等。

另一方面，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制。針對(duì)那些年邁體衰的，無(wú)法進(jìn)行二次就業(yè)的失地農(nóng)民，當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急就是要解決他們的生活保障問(wèn)題，把失地農(nóng)民盡快納入城鎮(zhèn)社保體系或城市社保體系，解決他們的基本生活保障問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李嘉,何忠偉.北京城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民就業(yè)困境與發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(06).

（作者單位：白壁人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障所）