武漢跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

張　璇

（武漢行政學院　湖北　武漢　430023）

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·經(jīng)濟管理與改革發(fā)展·

武漢跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

張璇

（武漢行政學院湖北武漢430023）

【內(nèi)容摘要】跨境電商是一種具有前瞻性的新型跨境貿(mào)易模式，在我國尚處于發(fā)展初期。本文剖析了武漢發(fā)展跨境電商的重要意義，探究存在問題與難點，提出加快發(fā)展的政策建議，既需要國家層面的政策支持，也需要地方政府加大產(chǎn)業(yè)引導，開放口岸建設(shè)，進一步大膽先試先行，建立更高層次的開放型經(jīng)濟。

【關(guān)鍵詞】跨境電商對策武漢

當前國際貿(mào)易增速下降，跨境電子商務(wù)卻蓬勃發(fā)展。2012年我國跨境電子商務(wù)交易額達2萬億元、2013年達3.1萬億，2014年達6.5萬億元，近三年保持50%以上的增長。隨著跨境電商在全球貿(mào)易中的地位和作用日益顯著，其產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和開放型經(jīng)濟拉動作用不斷增強，呈現(xiàn)迅速發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿薮螅A計到2016年跨境電商交易規(guī)模將突破10萬億元。近年來，鄭州、上海、寧波、杭州、重慶、廣州、深圳七城市陸續(xù)被批準為國家跨境電商試點城市，均已開展實質(zhì)性業(yè)務(wù)。2015年3月7日，國務(wù)院下達了《關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復》，標志著跨境電商作為一種具有前瞻性的新型跨境貿(mào)易模式正成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

然而，我國跨境電子商務(wù)屬新生事物，尚處于起步發(fā)展階段，跨境電商產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面都需要突破，需要通過先行先試實現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電商發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題。

一、武漢發(fā)展跨境電商的重要意義

一是武漢融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略的需要。五中全會明確提出要“建立更高層次的開放型經(jīng)濟”，而跨境電商正是各個地區(qū)建立開放型的公共與綜合服務(wù)平臺。通過跨境電商，可以使武漢積極對接“一帶一路”建設(shè)，積極參與合作建設(shè)，借國家大船出海，充分利用國家雙邊、多邊貿(mào)易談判體制機制成果，為武漢找到新市場、新空間、新項目、新金融、新能源保障等新出路。通過發(fā)展跨境電商，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，為武漢區(qū)域性協(xié)同發(fā)展打開新格局，推進武漢長江中游航運中心建設(shè)，深度融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

二是武漢建設(shè)現(xiàn)代制造中心的需要。武漢“工業(yè)倍增”“萬億倍增”的核心是企業(yè)，主要是企業(yè)在規(guī)模量、產(chǎn)品質(zhì)值和企業(yè)數(shù)量的增加，也就是存量企業(yè)做大做強，同時引進新的增量企業(yè)，所有關(guān)鍵是市場體量的增加?？缇畴娚棠苡行嚎s中間環(huán)節(jié)、化解產(chǎn)能過剩，重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈、促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并直接面對全球200多個國家和地區(qū)的市場，為企業(yè)提供發(fā)展之道：積極擴大武漢汽車、光電子、裝備制造等當前支柱產(chǎn)業(yè)的出口，輸出、擴大產(chǎn)能；跨境電商的巨大市場和盈利空間也成為武漢引進外資的難得的新領(lǐng)域，是引阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外龍頭企業(yè)，從而實現(xiàn)投資及企業(yè)增量；跨境電商有效與國際生產(chǎn)、物流、消費者對接，為武漢企業(yè)引進先進技術(shù)、管理等，實現(xiàn)增量提質(zhì)，是實現(xiàn)武漢制造品牌國際化的需要；作為聯(lián)接生產(chǎn)和消費終端的跨境電商產(chǎn)業(yè)，是武漢在D時代（大數(shù)據(jù)時代）跟進《中國制造2025》，培育新型綜合性世界級跨境電商企業(yè)的需要。

三是武漢建設(shè)創(chuàng)新中心的需要。武漢建設(shè)創(chuàng)新型城市重要的兩個方面是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新?？缇畴娚瘫旧砭褪莿?chuàng)新，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型代表，是互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易+物流+支付+管理+制造+文化等多重疊加，是戰(zhàn)略新興型科技產(chǎn)業(yè)?？缇畴娚瘫l(fā)式增長，帶來了大數(shù)據(jù)、云計算等高科技新興產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，同時跨境電商網(wǎng)絡(luò)信息化、終端客戶等優(yōu)勢為創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)市場化提供了最快最低成本的條件，契合武漢市作為中部中心城市發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的定位。并且，跨境電商電子商務(wù)貼近民生、極低經(jīng)商門檻和成本、網(wǎng)站集海量商品信息庫、個性化廣告推送、智能化商品檢索、口碑聚集消費需求、支付方式簡便等多重優(yōu)勢，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”及中小企業(yè)提供發(fā)展之道。

四是武漢建設(shè)商貿(mào)物流中心的需要?？缇畴娚掏ㄟ^互聯(lián)產(chǎn)銷兩端，壓縮了中間環(huán)節(jié)，一方面消費者買到便宜的商品，另一方面生產(chǎn)廠家售價也得到提高，拉直了“微笑曲線”?？缇畴娚淌莻鹘y(tǒng)貿(mào)易中的展示、洽談和成交環(huán)節(jié)數(shù)字化，能有效促進武漢內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；是解決全市日均2萬件進出口行郵快件的陽光通關(guān)等問題的需要；是支持武商、中百等本土零售流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要；是滿足消費者對進口商品消費需求，真正實現(xiàn)進口商品的“保真、保質(zhì)、保價”，提升市民生活質(zhì)量的需要；是加速肉類、水果、汽車等指定口岸建設(shè)，發(fā)揮武漢黃金水道等交通物流優(yōu)勢，迅速建立起以武漢為核心的中西部電子商務(wù)全球供應(yīng)鏈體系的需要；作為網(wǎng)絡(luò)化的自貿(mào)交易模式的跨境電商，更是“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”，是武漢申報和建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要內(nèi)容，是武漢整體推進貿(mào)易便利化，改善貿(mào)易發(fā)展環(huán)境需要。

五是發(fā)揮武漢綜合優(yōu)勢的需要。武漢現(xiàn)有東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個國家級發(fā)展區(qū)，有汽車、光電子等多個千億級產(chǎn)業(yè)，有著發(fā)展跨境電商雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；有東湖綜合保稅區(qū)、東西湖保稅物流中心等多個跨境電商業(yè)務(wù)所需特殊監(jiān)管區(qū)域，可直接利用現(xiàn)有通關(guān)設(shè)施開展跨境電商業(yè)務(wù)；武漢是實現(xiàn)生產(chǎn)要素西進、北上、南下和東出的樞紐，具有陽邏港、天河國際機場、武漢市鐵路集裝箱貨運站等口岸，“漢歐”、“瀘漢臺”、“江海聯(lián)運”等國際線路發(fā)展勢頭良好，形成海、陸、空立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，可快速連接國內(nèi)85%以上大中城市，并迅速輻射全球全國各經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，有著跨境電商賴以發(fā)展的物流區(qū)位優(yōu)勢；武漢市是全國第三大智力密集區(qū)，有100多萬在校大學生、30多萬專業(yè)技術(shù)人才，每年20多萬畢業(yè)生保障地區(qū)人力資源供應(yīng)，作為涉及技術(shù)、翻譯等智力密集行業(yè)，武漢有著發(fā)展跨境電商的明顯科教人才優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅光谷地區(qū)每年為沿海電商企業(yè)輸送上萬名后臺開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘等專業(yè)人才，是阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等長期合作伙伴。

因此，武漢如搶抓跨境電商發(fā)展機遇，將迎來武漢發(fā)展的最好時期；反之，武漢將會痛失巨大發(fā)展?jié)摿Φ摹澳虾！?，痛失?chuàng)新發(fā)展的先機。

二、武漢跨境電商存在問題與難點剖析

武漢市電子商務(wù)已在工業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等多行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，武漢現(xiàn)有電商企業(yè)800多家、個人網(wǎng)店4萬余家，網(wǎng)民總數(shù)達多600萬人，經(jīng)常上網(wǎng)消費的人群約300萬人，武漢市3000多家限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)大部分實現(xiàn)了財務(wù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的電子化處理，在線采購和在線支付的比例逐年提高，武漢市大型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率近60%，中小企業(yè)超過40%，2014年“雙十一”武漢網(wǎng)購消費額在省會城市排名中列第八位，“雙十二”網(wǎng)購排名第一。

2013年12月，武漢市政府常務(wù)會議通過了《武漢市人民政府加快發(fā)展與運用電子商務(wù)的若干意見》，其中明確支持跨境電商相關(guān)建設(shè)和發(fā)展。武漢市從2014年開始全面推動跨境電商試點申報工作：4月，市商務(wù)局委托東湖綜保區(qū)與東方物通公司簽訂服務(wù)協(xié)議，編制了《武漢市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作方案》；5月12日市政府常務(wù)會通過《武漢市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作方案》，決定以東湖綜保區(qū)為試點園區(qū)，作為全市跨境電商平臺，開展先行先試工作；5月23日，向海關(guān)總署提交《武漢市人民政府關(guān)于申報跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市的函》；11月，東湖高新區(qū)出臺了《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)擴大開放支持辦法》，重點對跨境電商企業(yè)在綜保區(qū)聚集和發(fā)展給予專項支持；11月11日，在武漢舉辦首屆全球跨境電商光谷論壇上，授牌成立“武漢光谷跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，重點打造武漢市跨境電商企業(yè)聚集、信息共享、服務(wù)互助平臺，為跨境電商業(yè)務(wù)開展作準備。目前東湖綜保區(qū)已安排3000平米場地用于設(shè)備部署，并安裝調(diào)試了跨境電商商品分揀所需X光機、高速分揀流水線設(shè)備等檢測設(shè)備各兩臺套（進出口各一臺套）。武漢發(fā)展跨境電商有一定基礎(chǔ)，但存在一些問題和困難，至今未開展實質(zhì)性業(yè)務(wù)。

1.開放驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重視不夠，對外開放程度不高

武漢市和湖北省內(nèi)生型增長模式的影響，主要靠制造、創(chuàng)新等驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但一直以來沒有擴大開放發(fā)展的規(guī)劃、政策等頂層設(shè)計，這是武漢的對外開放程度逐步落后于西部的重慶和中部的鄭州的重要原因，這也決定了跨境電商在武漢發(fā)展的大環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)況。

2.跨境電試點申報及先行先試工作推進乏力

武漢目前還未取得跨境電商試點城市資格，這是導致武漢跨境電商未能實現(xiàn)業(yè)務(wù)開展的最直接最重要的原因。申報試點許可需海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局等國家層面釋權(quán)；跨境電商先先行先試工作需武漢海關(guān)、省國檢、省外管局、市國稅等部門單位支持，協(xié)調(diào)工作層次高工作量大，導致申報和制定實施方案、搭建公共平臺等前期工作方面進展緩慢。目前武漢大量的居民進口商品消費力轉(zhuǎn)移到了寧波、廣州、鄭州等試點地區(qū)。

3.開放的平臺、口岸資源不足

國家對整車、肉類等消費品進口均采用指定口岸方式管理，即必須從指定城市符合監(jiān)管條件的口岸申報進境，而武漢尚未取得相應(yīng)指定口岸資質(zhì)；武漢全貨運航線為零，國際航線僅有20多條，武漢第二機場未實質(zhì)進入建設(shè)，江南片花山港未開通對外業(yè)務(wù)，陽邏港、漢歐鐵路未常態(tài)化運營等；跨境電商通關(guān)、公共服務(wù)、綜合服務(wù)平臺建設(shè)因資金、各部門協(xié)調(diào)等原因未能有效開展建設(shè)，省電子口岸功能和作用未有效發(fā)揮等，以上導致武漢眾多企業(yè)產(chǎn)品輾轉(zhuǎn)借道鄭州、上海等地進出口，大大降低了企業(yè)競爭力。

4.貿(mào)易便利化環(huán)境有待完善

跨境電子商務(wù)交易的品種多，單次批量、交易頻次多，通關(guān)的方式普遍是快件郵件和小商品集拼報關(guān)?？缇畴娮由虅?wù)除口岸通關(guān)，還涉及國稅、外匯、國稅等多個部門手續(xù)問題，由于各自為政、沒有互聯(lián)互通，信息化、便捷化程度不高，現(xiàn)有的通關(guān)模式及海關(guān)等監(jiān)管部門的監(jiān)管方法比較單一，使得跨境電子商務(wù)貿(mào)易存在難以快速通關(guān)、難以結(jié)匯、難以退稅的問題。

武漢市2007-2014年對外貿(mào)易狀況

三、武漢發(fā)展跨境電商的對策建議

武漢不能再走粗放、消耗、犧牲式被動發(fā)展的老路，必須找到一條能夠支撐當前與引導未來發(fā)展的新路，為創(chuàng)新科學持續(xù)發(fā)展提供新的產(chǎn)業(yè)路徑。這其中必須靠擴大開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，實現(xiàn)復興大武漢的夢想。因此，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，重點發(fā)展開放型新興經(jīng)濟，將跨境電商產(chǎn)業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展引擎顯得尤為迫切。

1.實施開放戰(zhàn)略，爭取國家層面支持。李克強總理2014年政府工作報告中提出“重點發(fā)展跨境電商和國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購物，穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點”。為此當務(wù)之急是省市要高度重視，主要領(lǐng)導要赴北京尋求海關(guān)總署、國檢總局、商務(wù)部、財政部等國家部委支持，全力爭取武漢成為下一批跨境電商試點城市，爭取獲批肉類、整車等口岸資質(zhì)，為武漢獲批成為跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)打下基礎(chǔ)。同時湖北武漢要積極制定開放發(fā)展先導戰(zhàn)略，爭取在國家“一路一帶”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)有的位置，快速提升武漢對外開放程度。

2.加強組織領(lǐng)導，推進先行先試工作?？缇畴娚虅?chuàng)新發(fā)展是武漢最現(xiàn)實最前瞻的開放途徑之一，是武漢改革創(chuàng)新發(fā)展的重大突破口。通過跨境電商的先行先試，來改革限制發(fā)展的政府審批體制機制，加強開放體系、平臺建設(shè)，以法治為保障，打造開放、自由的發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放企業(yè)和個人生產(chǎn)、創(chuàng)造、創(chuàng)新能力。從試點城市的經(jīng)驗來說，跨境電商主要是至上而下的模式，均成立了層次較高的省市領(lǐng)導小組，確保了跨境貿(mào)易電子商務(wù)工作的順利推進。武漢也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導小組和工作專班，制定武漢跨境電商實施方案，以武漢東湖綜保區(qū)為跨境電商試點實施主體，保障專項資金，明確單位部門分工和職責，先行先試跨境電商通關(guān)便利化，搭建全市跨境電商公共服務(wù)（海關(guān)、國檢等部門數(shù)據(jù)交管理平臺）和全市綜合服務(wù)平臺（以市場為主體的開放交易服務(wù)平臺），實現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)在武漢的實質(zhì)性開展，為試點城市創(chuàng)造好的條件和基礎(chǔ)。

3.整合監(jiān)管區(qū)域，加強開放口岸建設(shè)。整合東湖綜合保稅區(qū)、東西湖物流保稅區(qū)、陽邏港等對外開放平臺資源，爭取獲批肉類、整車等口岸資，加快推進武漢第二機場、花山港口岸建設(shè)。提升“漢歐”國際鐵路貨運班列雙向常態(tài)化運營水平，主動對接“漢新歐”沿線國家和地區(qū)，挖掘客戶及貨源，豐富跨境電商貨源，實現(xiàn)保稅貨物便捷存儲運輸?shù)?，整體實現(xiàn)武漢跨境電商大產(chǎn)業(yè)、大通關(guān)、大平臺、大物流發(fā)展。加快通關(guān)制度改革，創(chuàng)新口岸查驗監(jiān)管機制，全面推進無紙化報關(guān)、報檢作業(yè)，籌備啟動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快推進通關(guān)便利化。

4.制定專項政策，引導產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集?？缇畴娚贪l(fā)展規(guī)律，從孵化、物流、平臺建設(shè)、人才、通關(guān)、交流、技術(shù)開發(fā)等多方面多維度。武漢市出臺支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，并會同海關(guān)、國檢等行政部門出臺企業(yè)資質(zhì)認證、數(shù)據(jù)交換、監(jiān)管通關(guān)等跨境電商全流程管理服務(wù)辦法，引導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集發(fā)展，形成華中跨境電商產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集中心。實行“一次申報、一口受理、一網(wǎng)聯(lián)辦、一窗發(fā)照、一照通用”，讓市場主體自主便捷地辦理登記注冊業(yè)務(wù)。選擇重點保稅區(qū)為先行區(qū)域，大力引進跨境電商龍頭企業(yè)落戶成長，積極引導區(qū)域重點企業(yè)利用先試區(qū)域跨境電商綜合平臺開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，推動更高層次開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

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中圖分類號：F124.6

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）05-0044-04

*作者簡介：張璇（1977—），女，武漢行政學院經(jīng)濟管理教研部副教授，經(jīng)濟學博士，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。