對(duì)基層央行廉政文化建設(shè)的思考

羅賢智

（中國人民銀行甕安縣支行）

對(duì)基層央行廉政文化建設(shè)的思考

羅賢智

（中國人民銀行甕安縣支行）

眾所周知，科學(xué)、先進(jìn)、積極的文化才是一個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)團(tuán)體前進(jìn)的動(dòng)力與精神支柱。對(duì)于基層央行廉政建設(shè)來講也是如此，如何運(yùn)用科學(xué)、先進(jìn)、積極的文化，對(duì)于基層央行廉政建設(shè)進(jìn)行打造，是當(dāng)前我國黨政建設(shè)主題下的重要思考。通過科學(xué)、先進(jìn)、積極文化建設(shè)，可以有效的避免貪污腐敗等違法違紀(jì)行為，創(chuàng)造廉潔高效的黨政建設(shè)氛圍，提高我國黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力。本文主要是對(duì)于當(dāng)前我國基層央行政文化建設(shè)提出思路，希望可以為有關(guān)部門在政文化建設(shè)方面提供參考與思路。

基層央行；廉政文化；建設(shè)策略；分析

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是優(yōu)化黨風(fēng)廉政環(huán)境的重要途徑。廉政文化建設(shè)，是宣傳、教育、鼓舞群眾的重要途徑，是培養(yǎng)公眾廉潔意識(shí)的重要手段。有利于培育黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)，提高人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的鑒別能力和自覺抵制意識(shí)，營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚文化氛圍，形成“人人思廉、全民崇廉”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新形勢(shì)下基層廉政文化建設(shè)存在問題

推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是基層央行履職工作的一個(gè)重點(diǎn)。然而，在新的形勢(shì)下基層廉政文化建設(shè)存在以下問題：

1.1 認(rèn)識(shí)不足

①在廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題上存在偏差，使得對(duì)廉政文化建設(shè)產(chǎn)生一些認(rèn)識(shí)淺、輕內(nèi)涵、重口號(hào)、走過場(chǎng)的形式化現(xiàn)象；②利益意識(shí)增強(qiáng)，淡薄正確的廉政理念。個(gè)別干部職工的人生目標(biāo)、生活方式和是非標(biāo)準(zhǔn)搖擺、混亂。少數(shù)干部職工，特別是極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念和自律意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 機(jī)制不全

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不夠健全，組織系統(tǒng)乏力。①個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)漠視對(duì)廉政文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，忽略廉政文化內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一性和在黨風(fēng)整體建設(shè)中的不可替代性；②缺乏統(tǒng)一的黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合協(xié)作、干部群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，呈現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門“單打獨(dú)斗”的場(chǎng)面；③廉政文化建設(shè)組織上缺乏明確的工作職責(zé)和分工負(fù)責(zé)，在學(xué)習(xí)宣傳、組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)、軟硬件、經(jīng)費(fèi)保障等組織體系中顯得乏力、滯后。

1.3 制度缺失

①由于制度機(jī)制的缺陷，懲罰力度不夠，削弱了教育和震懾作用，導(dǎo)致腐敗的不斷滋生；②構(gòu)建基層央行廉政文化所倡導(dǎo)的要求沒有以法規(guī)制度的形式固定下來；③基層央行相應(yīng)的、操作性強(qiáng)的規(guī)范廉政文化、廉政行為、預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)等制度體系不夠健全；④相應(yīng)的措施方案只是停留在口頭上，保留于材料里，疏于細(xì)化，疏于管理，疏于執(zhí)行，沒有能夠盡快以有效的方式付諸實(shí)施并形成制度化。

1.4 基礎(chǔ)不牢

①不能貼近職工群眾，干部職工積極性不高，參與面不廣；②廉政文化建設(shè)出現(xiàn)“兩頭熱”現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)熱心參與，具體主管部門熱心組織，而忽略了在廉政文化建設(shè)中既要注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，更要面向職工群眾的切實(shí)需要。

1.5 路徑不寬

在廉政文化建設(shè)的形式問題上，存在重固有模式輕創(chuàng)新發(fā)展的傾向；①主動(dòng)性不夠。主要呈現(xiàn)為上級(jí)推動(dòng)型，一推就動(dòng)，不推不動(dòng)；②創(chuàng)新性不夠。規(guī)劃上側(cè)重短期目標(biāo)，而對(duì)于長期性、戰(zhàn)略性廉政文化培育設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠；③深度和廣度不夠。缺乏群眾喜聞樂見、教管相宜的素材和活動(dòng)形式，滲透力和影響力較弱。

2 基層廉政文化建設(shè)對(duì)策建議

2.1 健全機(jī)制，形成合力

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把央行廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和央行文化體系建設(shè)的整體規(guī)劃，著力推進(jìn)并貫穿于央行建設(shè)和管理的全過程。通過開展廉政文化建設(shè)，改造干部職工的主觀世界，豐富其精神內(nèi)涵，提升其思想道德境界，按照“一把手”負(fù)總責(zé)的原則，層層分解落實(shí)廉政文化建設(shè)工作責(zé)任，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，切實(shí)把廉政文化建設(shè)工作落到實(shí)處。②齊抓共管，把廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，動(dòng)員各方力量積極參與，共同完成。黨政帶頭齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，黨政群工要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合。整合廉政文化資源，形成抓央行廉政文化建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)合力。③創(chuàng)新工作模式，把央行廉政文化轉(zhuǎn)化為干部職工的精神動(dòng)力和自覺行動(dòng)。做到堅(jiān)持思維創(chuàng)新內(nèi)涵化，內(nèi)容創(chuàng)新獨(dú)特化，機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)化，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行。

2.2 加強(qiáng)引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

①要通過廉政文化建設(shè)，在基層央行干部職工中樹立“干事、干凈、清廉”的意識(shí)，強(qiáng)化廉潔、自律、公正、誠信的廉政理念。②加強(qiáng)干部職工的理想信念和道德教育。教育干部職工樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，把內(nèi)在的道德要求付之于長期的廉潔從政中。③提高干部職工的政治理論素養(yǎng)和精神境界。要堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝頭腦，增強(qiáng)政治免疫力。④要適應(yīng)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化和特色化。要跟上時(shí)代發(fā)展的要求和文化建設(shè)的新模式、新觀念，通過信息網(wǎng)絡(luò)具有形象性、時(shí)效性、娛樂性等特點(diǎn)來接受廉政文化的宣傳教育。

2.3 完善制度，抓好執(zhí)行

①要加強(qiáng)制度文化建設(shè)。要始終堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，始終堅(jiān)持《廉政準(zhǔn)則》和“三談兩述”等黨紀(jì)法規(guī)。針對(duì)實(shí)際情況，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、管理細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)，完善細(xì)化“三談兩述”制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾和述職述廉制度等廉政建設(shè)制度、辦法、規(guī)定和禁令。為教育干部職工恪守職責(zé)、執(zhí)政為民、奉公守法，夯實(shí)必要的制度基礎(chǔ)。②要建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立健全“大監(jiān)督”的機(jī)制，并貫穿于反腐倡廉的全過程。通過黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式，杜絕權(quán)力尋租和權(quán)力濫用，防范腐敗和不廉潔行為的發(fā)生。特別要突出重點(diǎn)，關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大超前控制、預(yù)防、監(jiān)督力度，抓實(shí)過程監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。

3 總結(jié)

綜上所述，通過科學(xué)、先進(jìn)、積極文化建設(shè)，可以有效的避免貪污腐敗等違法違紀(jì)行為，創(chuàng)造廉潔高效的黨政建設(shè)氛圍，提高我國黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力。廉政文化建設(shè)，是宣傳、教育、鼓舞群眾的重要途徑，是培養(yǎng)公眾廉潔意識(shí)的重要手段。各部門各單位需要加強(qiáng)自身廉政文化建設(shè)，提高自身廉政水平。

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D262.6

A

1004-7344（2016）13-0031-01

2016-4-10

羅賢智（1964-），男，漢族，貴州貴陽人，本科，主要從事行政管理工作。