基于水利水電工程的施工總承包管理探究

楊勝

（中國(guó)電建成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川成都 610072）

基于水利水電工程的施工總承包管理探究

楊勝

（中國(guó)電建成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川成都 610072）

水利水電工程建設(shè)規(guī)模大、資金投入高。技術(shù)要求高。合理的施工總承包管理模式不僅能夠?qū)π袠I(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)分包管理進(jìn)行控制指導(dǎo)，還能有效降低施工成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。本文主要從水利水電工程施工總承包管理的內(nèi)涵入手，重點(diǎn)對(duì)水電工程施工總承包管理應(yīng)注意的問題及工程施工總承包管理的制度、資質(zhì)等問題進(jìn)行了分析，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

水利水電工程；施工；總承包

1 引言

所謂的設(shè)計(jì)施工總承包是工程總承包的一種形式，指的是工程總承包企業(yè)根據(jù)合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。2014年水利部頒布的《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》提出深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，因地制宜推行設(shè)計(jì)施工總承包等模式，實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理。水利工程作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和實(shí)施有其專門的技術(shù)規(guī)范和建設(shè)特點(diǎn)。因此，實(shí)施水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包必須符合水利工程項(xiàng)目建設(shè)的客觀技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2 水利水電工程的施工總承包管理內(nèi)涵

2.1 施工總承包管理簡(jiǎn)要分析

在工程總承包方面，西方國(guó)家已經(jīng)有了一定的發(fā)展歷史，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了相對(duì)成熟的工程項(xiàng)目總承包管理體制。而我國(guó)的水利水電工程長(zhǎng)期以來采用的是設(shè)計(jì)、施工互相分離的承發(fā)包模式，此種模式存在諸多問題，工程責(zé)任不清、效率較低且內(nèi)部消耗相對(duì)嚴(yán)重。為了有效的解決以上問題，保證水利水電工程發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)形成水利水電工程的總承包管理是行業(yè)的發(fā)展需要。在水利水電工程的施工過程中，進(jìn)行科學(xué)的施工總承包管理能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)分包管理進(jìn)行控制指導(dǎo)，有效的降低工程的施工成本，幫助企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。作為水利水電施工企業(yè)，需要充分調(diào)動(dòng)、優(yōu)化各方面的資源，保證總承包管理的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。但是，總體而言，施工總承包在我國(guó)發(fā)展歷史較短，因此在管理方面還需進(jìn)一步完善加強(qiáng)。

2.2 水利水電工程的施工總承包管理原則

在水利水電工程的施工中，進(jìn)行總承包管理的過程中需要以科學(xué)、統(tǒng)一、公正、控制、協(xié)調(diào)為基本原則，保證管理工作有效的進(jìn)行。所謂公正原則，指的是以業(yè)主的利益以及工程的效益為出發(fā)點(diǎn)，選擇合格的施工、材料、管理分包商，從而保證工程的施工承包合理公平。所謂科學(xué)原則，指的是水利水電工程施工的總承包管理，需要涉及多方面的內(nèi)容，管理環(huán)節(jié)較多，因此需要抱著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，采取先進(jìn)可行的管理理念，加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，以做好水利水電工程的管理。所謂統(tǒng)一原則，指的是工程承包商對(duì)于工程的分包商需進(jìn)行全面的管理，可保證承包管理的組織、目標(biāo)、方法、流程以及制度的全面統(tǒng)一。所謂控制原則，指的是在總承包管理的過程中，采取合理的反饋控制手段，做好分包商的監(jiān)督控制工作，從而保證獲得良好的工程控制效果。所謂協(xié)調(diào)原則，這是水利水電工程施工總承包管理的水平體現(xiàn)，做好與各分包商的溝通協(xié)調(diào)工作，控制施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)，以保證水利水電工程能夠順利的完成。

2.3 水利水電工程的施工總承包管理流程

在水利水電工程的施工中，總承包管理的流程需要以工程合同為核心，慎重做好規(guī)劃工作，嚴(yán)格落實(shí)管理要求，保證管理的效果?？偝邪芾淼牧鞒叹唧w如下：第一步，需要熟悉總包合同的內(nèi)容，繼而確定管理的目標(biāo)；第二步，確保分包的專業(yè)以及施工的內(nèi)容，提前構(gòu)建施工的承包管理制度以及相關(guān)措施，保證工程的招投標(biāo)規(guī)范有序的進(jìn)行；第三步，分包進(jìn)行專業(yè)招標(biāo)編制，科學(xué)的評(píng)價(jià)企業(yè)的資質(zhì)與實(shí)力，避免“扯皮”單位以及“皮包公司”等介入工程的承包中，重點(diǎn)考慮資質(zhì)高、信譽(yù)好且合作多的分包單位；第四步，編制專項(xiàng)和協(xié)調(diào)方案，健全分包工程的約束機(jī)理機(jī)制，形成“互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分包合作管理，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制；第五步，編制施工組織方案總設(shè)計(jì)，制定工程的總進(jìn)度計(jì)劃，并在業(yè)主的審查同意和監(jiān)理監(jiān)督下進(jìn)行過程控制；第六步，進(jìn)行工程的施工管理，確保工程交付時(shí)工程的質(zhì)量、工期及安全目標(biāo)均得以實(shí)現(xiàn)。

3 水利水電工程總承包管理應(yīng)注意的問題

3.1 對(duì)總承包合同范圍予以明確

水利水電工程的自身特點(diǎn)及其工程造價(jià)管理體系要求對(duì)工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的概預(yù)算中應(yīng)包含項(xiàng)目具體實(shí)施范圍，以免出現(xiàn)施工工期損失以及工程投資浪費(fèi)等情況。在水利水電工程項(xiàng)目施工過程中，業(yè)主單位通常要求總包商完成部分建筑工程設(shè)計(jì)概預(yù)算中沒有包括的項(xiàng)目，加上這些項(xiàng)目在總包合同中沒有明確的界定，而業(yè)主單位卻認(rèn)為是工程必須要實(shí)施的，從而增加了工程總承包費(fèi)用。如某水電站庫區(qū)公路的防護(hù)設(shè)施，廠區(qū)以及閘壩的地方電源供電系統(tǒng)，在工程概算中沒有包括，也沒有在總承包合同中予以明確，導(dǎo)致總承包商出現(xiàn)費(fèi)用損失。所以，對(duì)于總承包的水利水電工程，必須對(duì)總承包的合同范圍予以清晰界定。

3.2 對(duì)總承包合同價(jià)格予以合理確定

水利水電工程總承包模式中，當(dāng)前很多業(yè)主方都要求總承包商依據(jù)初設(shè)概預(yù)算投資來進(jìn)行“折扣”，從而實(shí)現(xiàn)總承包合同價(jià)格降低的目的，這種方式存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，具體如下：①工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制存在風(fēng)險(xiǎn)，水利水電工程概預(yù)算編制通常依據(jù)行業(yè)內(nèi)的既定編制規(guī)則進(jìn)行，若所執(zhí)行規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況而進(jìn)行調(diào)整就可能造成一些不必要的損失；②機(jī)電設(shè)備及建筑材料價(jià)格的市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，水利水電工程施工周期長(zhǎng)，期間的機(jī)電設(shè)備和建筑材料價(jià)格變化無法避免；工程建設(shè)中的不確定性和不可預(yù)見性的困難及風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 對(duì)施工分包合同進(jìn)行合理選擇

水利水電工程施工總承包模式的精髓在于設(shè)計(jì)和施工的相互融合，在工程實(shí)施中設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行，從而達(dá)到降低造價(jià)、縮短工期的效果。所以，在施工招標(biāo)時(shí)，其設(shè)計(jì)深度尚無法滿足施工的要求。依據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的《水利水利水電土建施工合同條件》（GF2200020208）中定義的變更來講，在實(shí)際工程施工時(shí)發(fā)生的變更是絕對(duì)的而不是相對(duì)的，但工程施工中的不變是相對(duì)的，這通常可能導(dǎo)致

施工分包商的索賠。因此，以單價(jià)合同結(jié)算方式的施工合同，無法滿足水利水電工程施工總承包管理模式的要求。筆者認(rèn)為，使用成本加酬金的合同方式，對(duì)于水利水電工程總承包的施工分包也行更為合適。然而到目前為止，水電行業(yè)尚無此類適應(yīng)總承包模式下的施工合同條件。

4 水利水電工程中施工總承包管理的制度和資質(zhì)

4.1 水利工程施工中總承包管理的制度

在水利水電工程的施工過程中，總承包管理的制度主要包括工程計(jì)劃、績(jī)效、責(zé)任以及核算等方面的內(nèi)容。具體來說，主要表面為以下幾個(gè)方面：①計(jì)劃制度，指的是促進(jìn)各方面形成合力，為工程項(xiàng)目的施工總目標(biāo)服務(wù)，其貫穿工程施工的全過程，按照施工單位和合同制度進(jìn)行相應(yīng)的年度、季度以及月份計(jì)劃的制定，并及時(shí)向監(jiān)理公司上報(bào)；②責(zé)任制度，明確工程的責(zé)任主體及追究辦法，由項(xiàng)目經(jīng)理人全權(quán)負(fù)責(zé)責(zé)任管理制度，保證工程責(zé)任明確至個(gè)人；③績(jī)效制度，為了嚴(yán)格落實(shí)工程計(jì)劃與責(zé)任制度，需要采用積極的工程監(jiān)督激勵(lì)方式，對(duì)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方式予以明確，健全并完善工程績(jī)效監(jiān)督及獎(jiǎng)懲制度；④核算制度，對(duì)工程進(jìn)行核算實(shí)施上述制度的前提和基礎(chǔ)，其能夠?qū)Ω黜?xiàng)制度的執(zhí)行情況和取得成果進(jìn)行監(jiān)督，采取合理的控制手段實(shí)施效果控制，并使得核算工作得以在最小控制單位嚴(yán)格落實(shí)。

4.2 水利水電工程施工中總承包管理的資質(zhì)

構(gòu)建完善的水利工程施工總承包管理資質(zhì)體系，將我國(guó)的施工總承包企業(yè)的資質(zhì)自高向低劃分，劃分為四級(jí)，分別是特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)以及三級(jí)資質(zhì)?？偝邪髽I(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)企業(yè)的資信能力、主要管理人員以及專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、工程業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)定企業(yè)的注冊(cè)資本金需超過3億元，凈資產(chǎn)超過3.6億元，企業(yè)3年內(nèi)的工程結(jié)算收入平均超過15億元。對(duì)于一級(jí)、二級(jí)以及三級(jí)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，要從企業(yè)的工程質(zhì)量、資信能力、管理人員以及專業(yè)技術(shù)人員的能力水平進(jìn)行評(píng)定，對(duì)企業(yè)已建的水電站、大壩、排水泵、攔河閘以及隧洞工程以及其相關(guān)設(shè)備進(jìn)行考察，研究企業(yè)的經(jīng)理、工程師、會(huì)計(jì)等管理經(jīng)歷、人數(shù)以及職稱。研究企業(yè)的注冊(cè)資金，分析其3年內(nèi)的最高工程結(jié)算。

5 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程施工具有工程量大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，水利水電工程施工行業(yè)應(yīng)通過企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新等方式尋求更為廣闊的發(fā)展空間。所以，總承包企業(yè)只有將其納入全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去，并找準(zhǔn)企業(yè)自身定位與優(yōu)勢(shì)所在，全方位、多梯隊(duì)地培養(yǎng)人才隊(duì)伍，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互相促進(jìn)的承包體系，才能確保工程總承包管理更為科學(xué)有效，從而為開拓水利水電工程的施工市場(chǎng)，獲得更大的利潤(rùn)空間，提供更為優(yōu)秀的管理支持。

[1]蘇亞立.新形勢(shì)下如何強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目管理[J].珠江水運(yùn)，2015（04）：90～91.

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TV512

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1004-7344（2016）13-0111-02

2016-4-18

楊 勝（1983-），男，高級(jí)工程師，碩士研究生，主要從事移民安置設(shè)計(jì)、總承包（代建）管理工作。