李昌華泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處

淺談城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

李昌華
泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處

城市環(huán)境衛(wèi)生情況是一個(gè)重要的城市名片,體現(xiàn)出了這個(gè)城市的軟實(shí)力。政府提供的公共城市環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)質(zhì)量與城市形象的關(guān)系和群眾的生活質(zhì)量息息相關(guān)。如何更好的改善城市環(huán)境衛(wèi)生情況,促進(jìn)其健康和可持續(xù)發(fā)展,成為政府的重要責(zé)任。

城市；環(huán)境衛(wèi)生；規(guī)劃

一、國(guó)內(nèi)城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生作為社會(huì)公共服務(wù)的一種,必須掌握公共服務(wù)的本質(zhì)屬性,通過改變政府職能,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,以滿足城市居民的不同需求。、研究人員對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化操作中的一些宏觀和微觀問題展開了研究，比如何培育成熟的市場(chǎng)體系,政府、企業(yè)、社會(huì)和公民所扮演的不同的角色在市場(chǎng)化的過程中所起的重要作用等等,都需要進(jìn)一步的討論。畢竟,城市環(huán)境衛(wèi)生及其他公用事業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)的過程中,應(yīng)該跳出市場(chǎng)化的局限性,不應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向以市場(chǎng)。城市環(huán)境衛(wèi)生管理的市場(chǎng)化是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能,而且在市場(chǎng)化的過程中,促使政府成為一個(gè)“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場(chǎng)有效的結(jié)合起來,才能使城市環(huán)境衛(wèi)生管理持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖做一個(gè)系統(tǒng)方面的研究,為城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革做一些有益的探索。

二、國(guó)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生存在的問題

如果想要使市場(chǎng)有效的運(yùn)行,就必須依靠有效的治理和科學(xué)的宏觀調(diào)控,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格方面、競(jìng)爭(zhēng)、供給和需求方面的優(yōu)勢(shì)。歸納起來，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)城市的環(huán)境衛(wèi)生主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、政府在組織和管理上存在的不足之處

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的功能配置,有效的治理轉(zhuǎn)變政府職能,是提高政府順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化操作的基本要求,需要政府有關(guān)職能部門改變舊的管理體制和機(jī)制,優(yōu)化政府組織。主要是以下幾個(gè)方面：(1)政府職能重疊,權(quán)力過分集中。在城市環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的職能部門的功能重疊,由下級(jí)政府部門政府分權(quán)是不夠的,政府自己的服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。(2)行政機(jī)關(guān)是未知的交叉科學(xué)。由于市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律性，邊境地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生的管理往往成為環(huán)境衛(wèi)生盲區(qū)。存在缺陷的政府組織對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理,不僅浪費(fèi)行政資源,也大大的不利于營(yíng)銷操作;營(yíng)銷操作有利于良好政府組織體系,營(yíng)銷操作的重要性不言自明。

2、政府的智能部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)控力度不夠

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市的一個(gè)重要的公共服務(wù)和民生項(xiàng)目?？茖W(xué)的管理是要對(duì)環(huán)境衛(wèi)生宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。出現(xiàn)問題的主要以下幾個(gè)方面:(1)不科學(xué)的衛(wèi)生管理決策?？茖W(xué)決策的意識(shí)和城市環(huán)境衛(wèi)生的管理尤為重要。城市環(huán)境衛(wèi)生管理的市場(chǎng)化活動(dòng),政府宏觀調(diào)控的一個(gè)重要職責(zé)是對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行決策。決策的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)不利于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境衛(wèi)生管理,并且限制了營(yíng)銷操作(2)有關(guān)的法律、法規(guī)制度不健全。健全的法律體系是一個(gè)市場(chǎng)成功運(yùn)作化改革的重要保障。城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化的“困難”很大程度上是缺少相關(guān)的法律法規(guī)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,配套不完善的法律法規(guī)。雖然大多數(shù)城市都建設(shè)了很多的衛(wèi)生管理法規(guī)、政策法規(guī)或有關(guān)文件,但提出法律、法規(guī)是粗糙的,細(xì)節(jié)可操作性不強(qiáng)。第二,執(zhí)法力度比較小。這一點(diǎn),新加坡給了我們一個(gè)很好的教訓(xùn)。新加坡的主要環(huán)境問題由環(huán)境管理局管理,環(huán)境管理局由其強(qiáng)大的公信力和行政權(quán)力,對(duì)于違反者,給予嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)或行政處罰,從而確保城市環(huán)境政策的權(quán)威性。與新加坡嚴(yán)格的環(huán)境政策和執(zhí)法相比,我國(guó)環(huán)境職能部門對(duì)環(huán)境違法處罰太小,這個(gè)問題在一定程度上,影響了有效推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

三、改善城市環(huán)境衛(wèi)生的對(duì)策

黨的十八大以來,新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新審視傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生的概念，重新審視政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。從戰(zhàn)略上提出了“市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用,要更好地發(fā)揮政府的作用”的新命題,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和決定性的作用[1]。因此,我們要響應(yīng)黨的號(hào)召?gòu)膶?shí)際出發(fā),圍繞公共服務(wù)市場(chǎng)化和政策創(chuàng)新提出以下對(duì)策：

1、確立政府與市場(chǎng)的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化改革的關(guān)鍵核心問題是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用,更好地發(fā)揮政府的角色[2]。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用,政府想要使經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展就必須提供了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,為了公民和社會(huì)提供基本公共服務(wù)。政府應(yīng)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,科學(xué)解決“把”和“管”兩個(gè)問題。讓市場(chǎng)“看不見的手”到“看見”,使政府“看得見的手”用“手”去監(jiān)控市場(chǎng)[3]。城市環(huán)境衛(wèi)生管理營(yíng)銷操作,需要當(dāng)?shù)卣铜h(huán)境衛(wèi)生職能部門協(xié)同工作,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,才能真正提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城市環(huán)境衛(wèi)生作為一個(gè)城市的社會(huì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容,也是一個(gè)重要的民生工程之一。管理好城市環(huán)境衛(wèi)生是政府的義務(wù),對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管更像是一項(xiàng)投資，它是一個(gè)城市的軟實(shí)力,是代表著一個(gè)城市的名片之一。一個(gè)好的城市環(huán)境衛(wèi)生情況對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的健康有重大的積極影響。

2、優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)與管理職能

在新公共管理理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建新型的、服務(wù)型的政府已成為城市管理發(fā)展的新方向。城市環(huán)境衛(wèi)生涉及到居民日常生活的方方面面,是城市公共服務(wù)的核心之一城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的操作,也是當(dāng)前存在的突出問題，城市環(huán)境衛(wèi)生管理的市場(chǎng)化可以為解決這個(gè)問題提供一個(gè)契機(jī)。為此,公共管理的內(nèi)涵特征是建立一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新型的城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng),并且在此基礎(chǔ)上需要各種各樣的自我創(chuàng)新和改革。

結(jié)束語

隨著城市的快速發(fā)展和人民生活水平一天天提高,城市環(huán)境衛(wèi)生管理的軟實(shí)力越來越重要，作為城市中的一員，我們要積極配合政府環(huán)境衛(wèi)生職能部門，共同為創(chuàng)造一個(gè)更好的城市環(huán)境衛(wèi)生努力。如何改善城市環(huán)境衛(wèi)生管理和提高服務(wù)水平,不斷滿足城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)城市管理者的一個(gè)重要課題。城市環(huán)境衛(wèi)生,人人有責(zé),相信在人民和政府的共同努力下,城市環(huán)境衛(wèi)生管理將會(huì)變得越來越順利。

[1]黃舒慧.環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2008,(1):31～34.

[2]趙大鵬.我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的困境及其對(duì)策探析[J].開發(fā)研究,2009,(4):14～15.

[3]王樹文.我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革與政府管制創(chuàng)新[M].北京人民出版社，2013.