河套學院 呂怡萍

創(chuàng)新視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展的新模式

河套學院 呂怡萍

近些年來，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展一直停滯不前。為了加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐，促進其可持續(xù)發(fā)展，應采用全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟發(fā)展模式，全面提升縣域經(jīng)濟效益。本文在創(chuàng)新視角下提出縣域經(jīng)濟發(fā)展應遵循的發(fā)展模式，以構(gòu)建良好的縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新視角 縣域經(jīng)濟發(fā)展 新模式

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，其產(chǎn)生的環(huán)境問題越來越嚴重，在這種背景條件下，各國紛紛建立環(huán)境保護戰(zhàn)略，在本國發(fā)展經(jīng)濟的同時注意環(huán)境的保護。我國黨中央政府也在此時提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進全國經(jīng)濟的生態(tài)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是我國對生態(tài)環(huán)境依賴性最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能夠明顯促進地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。自改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)取得了良好的成績，但是資源短缺、環(huán)境污染等問題也越來越明顯，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1998年我國提出循環(huán)經(jīng)濟的思想，2007年“循環(huán)經(jīng)濟促進法”出臺，為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了良好的制度基礎。經(jīng)過這十幾年的努力，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得了一定的進步，但是以縣域為單位的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式的研究還較少，本文主要在創(chuàng)新視角下以縣域為單位，探討發(fā)展新經(jīng)濟形勢下縣域經(jīng)濟的發(fā)展對策。

1　縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟顧名思義是在縣域的范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。其主要針對的內(nèi)容是人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，運用了生態(tài)環(huán)境保護的思想，通過對農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的循環(huán)利用，嚴格控制農(nóng)業(yè)廢棄物的排放，在最大程度上減少環(huán)境污染，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)起來，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的價值增值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。在工業(yè)方面，減少環(huán)境污染，增加工業(yè)用料的利用率，全面采用高科技，爭取低投入高回報，從而促進縣域經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展。

縣域的循環(huán)經(jīng)濟主要可分為四個層次：生產(chǎn)中推行清潔生產(chǎn)模式，零排放、零污染；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次廢棄物排放最小化，實現(xiàn)物質(zhì)能量互惠互利；產(chǎn)業(yè)間層次做到相互之間進行廢棄物交換，實現(xiàn)廢棄物資源化利用；農(nóng)產(chǎn)品消費過程以及過程后的層次，實現(xiàn)物質(zhì)與能量之間的良性循環(huán)。

2　當前縣域經(jīng)濟運行機制中存在的主要問題

縣域循環(huán)經(jīng)濟的開展有助于合理配置優(yōu)化縣域資源，減少浪費，促進經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，能夠顯著提升當?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟效益。我國的縣域循環(huán)經(jīng)濟相對于國外來說還處于初級階段，因此還存在很多問題，需要人們的解決。其主要存在的問題可以概括為以下幾個方面。

2.1觀念的落后

現(xiàn)階段，人們循環(huán)經(jīng)濟的概念還不夠強烈，我國很多的縣域單位只單方面追求經(jīng)濟效益的提升，不注意環(huán)境的發(fā)展，導致經(jīng)濟效益提升的同時，也帶來了環(huán)境的污染與破壞，轉(zhuǎn)過頭來再來修復環(huán)境，得不償失。傳統(tǒng)的縣域農(nóng)業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)中都采用獨立運作的模式，沒有合作的意識，因此很難進行資源的共享，沒有多方形成協(xié)同效應，導致資源的浪費，信息溝通障礙。農(nóng)村的平均文化知識水平都不高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中他們只有經(jīng)驗，沒有知識，導致其沒有強烈的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的念頭，即使有的人有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的想法，但是獨木難成林，沒有大環(huán)境的支持，依然不能開展。

2.2技術(shù)的缺乏

隨著世界科技浪潮的撲來，也帶動了我國科技的高速發(fā)展，但是在縣級單位的工業(yè)上尤其是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村上的投入還較少，科研力度不夠，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的技術(shù)創(chuàng)新能力不強，即使有少部分的科研成果也很難轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)能力，沒有健全的中介結(jié)構(gòu)和物資回收中心以及廢物的交換中心，因此在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢料無法被充分利用起來形成全新的生產(chǎn)資料投入到生產(chǎn)中，這直接造成了資源的浪費與環(huán)境的污染。

2.3沒有建立信息平臺

在縣級單位尤其在農(nóng)村要形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈，形成協(xié)同效應，需要有傳遞信息的平臺，多方通過平臺形成良性合作。但是目前的情況是在農(nóng)村沒有相應的信息平臺，即使有簡單的信息平臺，也存在內(nèi)容不健全的情況，制約了多方合作，影響了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4缺乏政府推動力

部分縣級單位政府在謀求本地的發(fā)展時沒有經(jīng)過長遠的謀劃以及科學的論證，導致縣域內(nèi)缺乏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境以及政策環(huán)境。部分落后地方的政府官員沒有環(huán)境的意識以及循環(huán)經(jīng)濟的概念，導致其在執(zhí)法的力度上有所欠缺，也有的官員追求自身政績，過度開發(fā)當?shù)刭Y源，導致當?shù)氐馁Y源被嚴重破壞。這種單方面追求效益忽視環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展勢必導致農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用，造成資源的浪費，生態(tài)的破壞。縣域循環(huán)經(jīng)濟應該遵循黨中央政府的領導，如果政府的支持力度不夠，則應該努力謀求政府的支持，積極發(fā)揮群眾的力量，為縣級單位謀求利益，為百姓謀求利益。

3　縣域循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新機制的構(gòu)建

在黨中央的提倡之下，我國的縣域經(jīng)濟有了新的發(fā)展，但是在發(fā)展機制上也有問題需要改進，這些問題可以通過靠機制創(chuàng)新來尋求解決。經(jīng)濟發(fā)展的過程實際上就是創(chuàng)新與進步的過程。縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展應該努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式與管理方式，不斷提升工藝水平，以適應市場的變化，提升資源利用率。

3.1提升循環(huán)經(jīng)濟的意識，創(chuàng)新管理理念

要發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟應該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)者的思想，轉(zhuǎn)變各自為政的理念，強調(diào)信息的共享，分工合作，形成利益共同體，這樣才能最大化地實現(xiàn)各自的利益。縣域的領導人應該從根本上重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，認識到循環(huán)經(jīng)濟對縣域發(fā)展的重要作用，應帶動大家行動起來，形成全縣范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)的經(jīng)營模式都是粗放的經(jīng)營模式，高投入、高排放、高污染，這種模式的長期發(fā)展導致了資源的浪費，環(huán)境受到了嚴重污染。只有對縣域粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式進行改變，采用低投入、高收入的模式，才能從根本上提升環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)以及工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢奠定基礎，要創(chuàng)造高效益，減少環(huán)境的浪費，就應該采用循環(huán)經(jīng)濟，廢物利用，保護環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)全面拓展。

3.2加大高科技投入，注重技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)的創(chuàng)新是根本的創(chuàng)新，21世紀是人才的世紀，在這個世紀要獲得新的發(fā)展就應該重視人的作用，重視創(chuàng)新的作用。在農(nóng)業(yè)上應該講求創(chuàng)新，讓科技更多地運用到生產(chǎn)以及流通領域，減少資源的消耗，增強對生產(chǎn)廢料等的處理能力，提升它們的利用率。全面培養(yǎng)中介機構(gòu)，建立中介機構(gòu)的回收處理機制，從而提升企業(yè)廢物利用的積極性與參與性。

3.3合理化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建信息平臺

在提倡縣域循環(huán)經(jīng)濟方面，政府應該進一步強化其職能，對縣域的產(chǎn)業(yè)布局進行合理規(guī)劃，建立企業(yè)鏈與企業(yè)群，形成規(guī)模經(jīng)濟與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并通過資源的循環(huán)全面降低企業(yè)的經(jīng)營成本與環(huán)保成本。加強對本地區(qū)不可再生資源的保護程度，明確產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與環(huán)境保護成本，強化環(huán)境影響工作。

為了促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以及多方之間的協(xié)作，應構(gòu)建信息化平臺，讓多方參與進來，優(yōu)化資源配置。例如：構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，為農(nóng)民傳遞國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的資源共享，為農(nóng)業(yè)部門管理科學化、辦公自動化提供必要條件，為農(nóng)民群眾提供市場向?qū)Ш娃r(nóng)業(yè)技術(shù)的服務，為領導決策提供科學依據(jù)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，也為農(nóng)民尋求合作方，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。

3.4加強宏觀調(diào)控力度，采用正向激勵機制

政府應該合理使用宏觀調(diào)控對縣域循環(huán)經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，對于那些環(huán)保型的、循環(huán)型的企業(yè)或個人采用鼓勵政策，為縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對企業(yè)的能耗水平進行科學評價，形成政府引導企業(yè)、農(nóng)民保護資源與愛護環(huán)境的正向激勵機制。

4　結(jié)語

綜上所述，可以看出，在創(chuàng)新視角下，采用縣域循環(huán)經(jīng)濟能夠促進縣域經(jīng)濟效益的提升，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建縣域循環(huán)經(jīng)濟的過程中勢必會存在一些問題，這需要多方的共同努力，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益。

[1] 羅斌.縣域循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系研究[J].時代經(jīng)貿(mào),2007(1).

[2] 劉恩財,張承功,謝立勇,等.循環(huán)經(jīng)濟模式是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009(l).

[3] 舒惠國.生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟[M].北京:科學出版社,2004.

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2096-0298(2016)10(b)-133-02

呂怡萍(1972-)，女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市人，河套學院科技處副教授，主要從事縣域經(jīng)濟方面的研究。