張德廣

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俄羅斯與“一帶一路”

張德廣

大使眼中的“一帶一路”沿線國(guó)家

橫跨亞歐大陸的俄羅斯是中國(guó)最大的鄰國(guó)。中俄關(guān)系連續(xù)跨上多個(gè)歷史性臺(tái)階，今天發(fā)展到歷史上的最好時(shí)期。兩國(guó)關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)十分牢固。2014年，中俄兩國(guó)貿(mào)易額增長(zhǎng)了6.8%，達(dá)到952.8億美元。“一帶一路”倡議為中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇和廣闊平臺(tái)，為中俄實(shí)現(xiàn)2020年貿(mào)易額達(dá)到2000億美元的目標(biāo)提供強(qiáng)有力支撐。

俄羅斯態(tài)度的轉(zhuǎn)變

俄羅斯是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略伙伴國(guó)。不難理解，我們對(duì)俄羅斯怎樣對(duì)待“一帶一路”這一重大倡議非常關(guān)注。這一倡議提出之后，引起國(guó)際輿論的熱議，俄羅斯也不例外。最初，俄官方謹(jǐn)慎觀望，鮮有公開表態(tài)，媒體和專家、學(xué)者則不乏疑慮，擔(dān)憂中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想把俄羅斯排除在外，甚至擔(dān)心中國(guó)因?qū)ι虾：献鹘M織（簡(jiǎn)稱“上合組織”）框架內(nèi)的合作進(jìn)程和效果不滿而欲另起爐灶。俄羅斯也有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)提出“一帶一路”是應(yīng)對(duì)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略?；谶@兩種觀點(diǎn)，俄羅斯面對(duì)“一帶一路”這一機(jī)遇一度顯得不知所措。然而，俄羅斯歷來(lái)就是一個(gè)具有很強(qiáng)戰(zhàn)略思維和判斷能力的國(guó)家，經(jīng)過(guò)短暫的觀察和思考，迅速?zèng)Q定以創(chuàng)始國(guó)資格加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并積極與中國(guó)就共建“一帶一路”展開接觸與討論。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人，特別是與普京總統(tǒng)的交流與溝通一直十分暢通。普京總統(tǒng)滿意地指出，中俄政治互信達(dá)到了歷史最高水平。

兩國(guó)之間不存在任何敏感的政治分歧。中俄兩國(guó)于1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，20年來(lái)，兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作都得到了極大的發(fā)展。20世紀(jì)90年代，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力十分猖獗，美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后大力推行單極世界戰(zhàn)略，中俄結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)開展軍事技術(shù)和能源合作，密切協(xié)調(diào)在國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)，這無(wú)疑對(duì)維護(hù)我國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有十分重要的意義。

“雙重”參與的俄羅斯

在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展到今天這樣的水平和質(zhì)量的背景下，在當(dāng)今世界正經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的變化和動(dòng)蕩的情況下，我國(guó)提出的“一帶一路”重大倡議會(huì)排除俄羅斯的參與嗎？恰恰相反，俄羅斯是對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想具有關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略伙伴。

有人說(shuō)，俄羅斯不在“一帶一路”上。答案無(wú)疑是否定的?！耙粠б宦贰笔菍?duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的概括提法，不能解釋為“一條帶”和“一條路”。而且，“一帶一路”也不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)古絲綢之路，而是復(fù)興、發(fā)揚(yáng)古絲綢之路的精神文明，共同建設(shè)現(xiàn)代的、立體的陸海網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上，“帶”和“路”都不止一條或兩條。當(dāng)前，“一帶一路”的重點(diǎn)方向有：中國(guó)—中亞—西亞—地中海—?dú)W洲；中國(guó)—東南亞—南亞—印度洋—非洲。這兩條線路在公眾的印象中比較深刻，可能與古代絲綢之路的開拓、形成歷史有關(guān)。我們所倡議建設(shè)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就不止于此，應(yīng)當(dāng)而且必須包括中國(guó)—中亞—俄羅斯—波羅的海—?dú)W洲，僅這條北方經(jīng)濟(jì)帶沿途經(jīng)過(guò)的國(guó)家就有十多個(gè)，俄羅斯則是其中最重要的樞紐。此外，中俄蒙三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)共同建設(shè)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”，實(shí)際上也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，如果正在籌劃的中俄高速鐵路穿越蒙古大草原，那將是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的一大成就。

圖為俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮會(huì)見本文作者張德廣。

那么，海上絲綢之路是否與俄羅斯沒有關(guān)系呢？前不久，我在首爾參加了一個(gè)關(guān)于俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)際合作及開拓北極航道問(wèn)題的研討會(huì)，參加會(huì)議的專家、學(xué)者來(lái)自俄羅斯、韓國(guó)、日本、德國(guó)、新加坡、挪威和中國(guó)。與會(huì)人士都認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”不應(yīng)僅僅指中國(guó)—東南亞—印度洋—地中?！侵蓿渚窈驮瓌t也適用于東北亞地區(qū)海上通道的建設(shè)。俄羅斯學(xué)者強(qiáng)調(diào)，北極航道的開發(fā)，西伯利亞和遠(yuǎn)東的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路的完善和發(fā)展，能源運(yùn)輸管線和機(jī)場(chǎng)、海港建設(shè)，這些都可以在“一帶一路”的框架中推進(jìn)中俄雙邊和多邊國(guó)際合作。

“老”平臺(tái)創(chuàng)造“新”機(jī)遇

上合組織是中國(guó)和俄羅斯戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。早在2001年該組織成立之初，兩國(guó)和其他成員國(guó)就已提出要復(fù)興絲綢之路?！吧虾＞瘛薄バ?、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，就是古絲綢之路精神和中國(guó)、俄羅斯等成員國(guó)相互關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)融合凝聚而成。十多年來(lái)，中國(guó)同俄羅斯等成員國(guó)為復(fù)興絲綢之路已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，比如，推進(jìn)公路運(yùn)輸便利化、海關(guān)合作、檢疫檢驗(yàn)、建立上合組織銀行等。在上合組織第十四次政府首腦（總理）理事會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出打造六大合作平臺(tái)，即安全、產(chǎn)能、互聯(lián)互通、創(chuàng)新金融、區(qū)域貿(mào)易和社會(huì)民生合作。這是“一帶一路”構(gòu)想在上合組織成員國(guó)合作中的體現(xiàn)，而中俄則是上合組織最強(qiáng)大的推動(dòng)力。

十多年來(lái)，中俄共同推動(dòng)上合組織發(fā)展壯大，表明兩國(guó)在歐亞這一廣闊地區(qū)沒有地緣政治沖突，維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)的繁榮和發(fā)展符合雙方的共同利益。西方有些勢(shì)力鼓噪，中俄分別倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”目標(biāo)各異，難免相互碰撞，甚至互不相容，導(dǎo)致兩國(guó)在上合組織和中亞地區(qū)問(wèn)題上分道揚(yáng)鑣。中俄各自國(guó)內(nèi)對(duì)此也曾有些困惑。2015年5月，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)就“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接達(dá)成共識(shí)。2015年底，普京總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文重申了俄羅斯支持“一帶一路”倡議。

2015年12月，習(xí)主席會(huì)見前來(lái)參加上合組織政府首腦（總理）理事會(huì)的俄羅斯總理梅德韋杰夫，雙方再次確認(rèn)將為“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對(duì)接加強(qiáng)合作。這是中俄兩個(gè)大國(guó)政治互信的又一重要成果。我們歡迎俄羅斯積極參加“一帶一路”的建設(shè)，相信這將為中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和動(dòng)力。

（作者為中國(guó)前駐俄羅斯聯(lián)邦特命全權(quán)大使、上海合作組織首任秘書長(zhǎng)）