黃鳳瑩

（開(kāi)縣住房保障局 重慶市開(kāi)縣 405499）

利用信息技術(shù)為保障性住房管理保駕護(hù)航

黃鳳瑩

（開(kāi)縣住房保障局 重慶市開(kāi)縣 405499）

保障性住房指的是政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障的過(guò)程中所提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房，此類住房往往限定了供應(yīng)對(duì)象，并且有一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格和租金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保障性住房后期管理是全社會(huì)共同關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)此，本文首先介紹了保障性住房后期管理信息化特征，然后對(duì)保障性住房后期管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，最后詳細(xì)闡述了信息技術(shù)在保障性住房后期管理中的應(yīng)用。

信息技術(shù)；保障性住房；后期管理

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于住房問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，住房保障體系逐漸完善，具體包括廉租住房以及經(jīng)濟(jì)適用房屋的發(fā)展、各類棚戶區(qū)改造等等。新時(shí)期，多層次的住房保障體系，有利于將住房保障政策信息化嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)處。

2 保障性住房后期管理信息化特征

將信息技術(shù)應(yīng)用于保障性住房后期管理中，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：①住房保障復(fù)雜程度高。住房保障工作主要包括保障住房的建設(shè)、保障對(duì)象申請(qǐng)、購(gòu)買以及后期管理等一系列內(nèi)容，在各個(gè)環(huán)節(jié)，政府、機(jī)構(gòu)、個(gè)人都參與其中，構(gòu)成了非常復(fù)雜的邏輯關(guān)系。②住房保障信息的關(guān)聯(lián)性。住房保障對(duì)象的準(zhǔn)入條件，包含收入、資產(chǎn)、房戶、戶籍和婚姻狀況等多方面信息，涉及房管、公安、民政等多個(gè)政府部門管轄的數(shù)據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)審核的功能，需要在這些數(shù)據(jù)之間建立基于申請(qǐng)家庭的關(guān)聯(lián)，同時(shí)申請(qǐng)對(duì)象的結(jié)構(gòu)決定了區(qū)縣之間還要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。③住房保障信息的動(dòng)態(tài)性。一方面，住房保障申請(qǐng)對(duì)象的自身狀態(tài)如收入、婚姻狀況等是不斷發(fā)展變化的。另一方面，在住房保障的不同階段，房保障產(chǎn)品、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)住房困難家庭情況進(jìn)行調(diào)整。④住房保障的系統(tǒng)性。隨著住房保障體系的不斷完善，各個(gè)保障房系統(tǒng)都建立了從申請(qǐng)審核到實(shí)際居住的管理流程，如果能夠打通不同保障房源之間的聯(lián)系，則系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將更加明確。

3 保障性住房后期管理方面的問(wèn)題

3.1 申請(qǐng)保障性住房家庭的資格認(rèn)證難度大

現(xiàn)階段，我國(guó)保障性住房后期管理所存在的最為突出的問(wèn)題就是申請(qǐng)保障家庭的資格認(rèn)證。國(guó)家現(xiàn)行的住房政策明確指出，凡是想要獲得保障性住房居住權(quán)的家庭，必須向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，通過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行資格審查，認(rèn)證通過(guò)后，才可獲得住房居住權(quán)。資格審查和認(rèn)證的內(nèi)容主要包括：申請(qǐng)保障住房家庭的戶籍、財(cái)產(chǎn)收入、現(xiàn)下的住房情況等。由于資格認(rèn)證涉及到的內(nèi)容比較多，因此，在實(shí)際操作時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)證不實(shí)的問(wèn)題。

3.2 申請(qǐng)家庭的收入情況和財(cái)產(chǎn)審查難度大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與不斷深化，國(guó)內(nèi)公民的就業(yè)環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，一人身兼多職，打多份工的現(xiàn)象也越來(lái)越多。這樣一來(lái)，相關(guān)部門人員在審查申請(qǐng)家庭的收入情況時(shí)就會(huì)遇到阻礙，導(dǎo)致審查不實(shí)，或者無(wú)法審查。另外，由于我國(guó)部分城市和地區(qū)至今沒(méi)有建立“低收入家庭收入核定信息系統(tǒng)”，所以通過(guò)信息系統(tǒng)查詢認(rèn)證申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)狀況的途徑也被打斷，這就進(jìn)一步給資格審查與認(rèn)證工作制造了難題。

3.3 監(jiān)督機(jī)制有所缺乏，審查力度不夠

當(dāng)前最常用的資格審查和認(rèn)證方法是社區(qū)審核和住房保障部門認(rèn)證兩種，這兩種審查方法在具體實(shí)施時(shí)，都可能會(huì)出現(xiàn)同一種弊病，即審查不實(shí)，監(jiān)督力度不夠。首先，社區(qū)審查，一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)審查的大致內(nèi)容為居委會(huì)或社區(qū)管理者親自對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)的住房申請(qǐng)家庭進(jìn)行資格審查，而由于社區(qū)管理者對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)的眾多用戶的家庭情況都比較熟悉去，所以在審查時(shí)很容易憑借平時(shí)印象而輕易作下審查決定，主觀臆斷排擠客觀調(diào)查，使得審查不全面、不真實(shí)。再次，住房保障部門認(rèn)證，這種認(rèn)證方式與社區(qū)審查相反，住房保障部門工作者因?yàn)椴⒉皇煜ど暾?qǐng)家庭的具體情況，所以審查認(rèn)證時(shí)往往需要對(duì)其作大量的調(diào)查研究，但這種調(diào)查研究需要投入大量的人力，難免會(huì)造成部門人手不夠，導(dǎo)致入戶調(diào)查困難。

3.4 住房退收制度實(shí)施困難

（1）監(jiān)督工作方面的困難。在保障性住房管理中，由于當(dāng)初住房分配是根據(jù)申請(qǐng)家庭的財(cái)產(chǎn)收入情況以及戶籍所在地來(lái)決定的，分配管理時(shí)并沒(méi)有建立全面的個(gè)人收入核定制度，所以當(dāng)申請(qǐng)家庭住進(jìn)保障性住房之后，當(dāng)其家庭收入情況發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，是否有資格繼續(xù)進(jìn)行租住，完全取決于申請(qǐng)家庭的信用度。住房保障管理部門由于沒(méi)有辦法對(duì)其進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入情況進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，所以無(wú)法真實(shí)地審查申請(qǐng)家庭的收入情況，只能依靠申請(qǐng)家庭自行申請(qǐng)續(xù)住或退出。

（2）約束機(jī)制不健全問(wèn)題。保障性住房在退出和回收時(shí)需要對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行租金收取，而租金收取的方式多為租金+處罰，也就是說(shuō)，保障性住房申請(qǐng)家庭如果要將原住的住房退出，在退出時(shí)除了需要自付租金之外，還要根據(jù)相關(guān)條例，對(duì)房間內(nèi)損壞的器具等付出一定比例的處罰資金。這種租金收取方式雖然是合情合理的，但是考慮到部分申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)在有限，如果其在居住過(guò)程中無(wú)意損壞了房間內(nèi)的某些器具，在退租時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行租金和處罰資金收取的話，又與保障性住房建設(shè)管理制度的設(shè)計(jì)初衷相違背。更為嚴(yán)重的一點(diǎn)的是，如果申請(qǐng)家庭因主觀情緒而做出拒繳租金的行為，保障性住房的退出程序便會(huì)陷入僵局。

4 信息技術(shù)在保障性住房后期管理中的應(yīng)用

4.1 建立全市保障房信息平臺(tái)

住房保障管理信息平臺(tái)是以基礎(chǔ)信息（個(gè)人信息）、信用信息、住房信息為核心，并集成相關(guān)政策信息、管理信息、研究信息等于一體，所構(gòu)成的“多位一體”的全市政策性保障住房信息管理平臺(tái)，是市政府相關(guān)主管部門對(duì)包括保障用戶家庭信息，資格審查信息，廉租房/公租房項(xiàng)目信息，廉租房實(shí)物配租、廉租房租賃補(bǔ)貼、廉租房/公租房租金收取信息，經(jīng)濟(jì)適用房資格審查、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目信息等所有相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合匯總與實(shí)時(shí)管理的信息庫(kù)。

基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建立，首先應(yīng)強(qiáng)化與政策性保障住房建設(shè)相關(guān)的各區(qū)縣、各政府主管部門間的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同對(duì)保障房申請(qǐng)人的資質(zhì)情況進(jìn)行定期審查，動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，信息系統(tǒng)應(yīng)與申請(qǐng)人的個(gè)人信息以及房屋交易、權(quán)屬、公積金、民政、車管、地稅、社保、金融、公安、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)系編旗關(guān)網(wǎng)，發(fā)揮信息資源整合優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)決策提供服務(wù)。

4.2 建立個(gè)人信用檔案制度

對(duì)申請(qǐng)人的家庭及各家庭成員建立信用檔案，即從申請(qǐng)之日起，到退租之日，對(duì)申請(qǐng)人個(gè)人的信用狀態(tài)，評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)，納入統(tǒng)一信息平臺(tái)。這不僅在今后保障房的申請(qǐng)、審核等過(guò)程中，可以參考，予以優(yōu)惠，同時(shí)加大對(duì)騙租、轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為的信用懲處。比如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)人信用違規(guī)，不僅短期內(nèi)不能再申請(qǐng)保障房，銀行貸款等也將同時(shí)被暫停，令其違規(guī)行為成為較大的“信用污點(diǎn)”。這一管理，還可以運(yùn)用于公安、民政、金融、社保等多個(gè)體系中，實(shí)現(xiàn)信息共享、綜合管理，達(dá)到鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒違規(guī)的目的。將來(lái)，隨著各地區(qū)保障房信息平臺(tái)的建立完善，個(gè)人信用檔案，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)性、多部門間的信息共享與管理合作，發(fā)揮更大的作用。

4.3 建立健全保障房房屋動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)

鑒于未來(lái)的保障房建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)很多新的變化，比如廉租房向公租房并軌，公租房中允許配建一定比例的商業(yè)用房等，因此必須抓緊建立健全保障房房屋動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。有關(guān)保障房的所有信息，如每套住房的性質(zhì)、位置、面積、層數(shù)、住戶以及歷年使用情況、變化情況、物業(yè)管理情況等信息，不僅應(yīng)做到實(shí)施更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)，也應(yīng)盡快納入大的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，既方便相關(guān)部門對(duì)保障房申請(qǐng)的管理，也可以過(guò)系統(tǒng)了解每套保障房的使用情況、變化情況，便于社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)為今后以公租房為主的保障房的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)提供信息支撐。

4.4 健全信息化建設(shè)保障措施

①加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。保障性住房后期管理的關(guān)鍵就是人才隊(duì)伍建設(shè)，人才是強(qiáng)有力的推動(dòng)因素，所以應(yīng)該大力培養(yǎng)復(fù)合型的人才，為信息化技術(shù)的應(yīng)用提供保證。②增加經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)是信息技術(shù)在保障性住房后期管理中的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此必須具備穩(wěn)定的資金來(lái)源，促進(jìn)保障性住房后期管理信息化建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在保障性住房后期管理中存在很多問(wèn)題，保障性住房管理者應(yīng)該從社會(huì)實(shí)際以及住房困難群眾的具體需求出發(fā)，積極探索和總結(jié)管理方式，尋找保障性住房后期管理信息化方法，將黨和政府的惠民政策落實(shí)到實(shí)處。

[1]李丹桂.關(guān)于保障性住房分配和管理的信息化研究[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015（09）：16～17.

[2]朱念劬.實(shí)現(xiàn)住房保障信息化的思考[J].上海房地，2011（12）：44～45.

[3]張 春，陸樹(shù)佳，梁 琪，等.住房保障管理的信息化建設(shè)[J].中國(guó)科技成果，2014（04）：71～75.

F299.23

A

1004-7344（2016）04-0024-02

2016-1-20

黃鳳瑩（1975-），女，經(jīng)濟(jì)師，?？?。