袁　遙廣西電視臺(tái)

淺談當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展

袁遙
廣西電視臺(tái)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市問(wèn)題越來(lái)越突出，需要尋找促進(jìn)城市繼續(xù)快速發(fā)展的方法。此時(shí)提出了構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制，發(fā)揮中心地區(qū)在資源方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新合作機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以及探究我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

城市化；城市經(jīng)濟(jì)圈；合作機(jī)制；發(fā)展路徑

實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制是我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一部分，有利于我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提升。經(jīng)濟(jì)圈指以單個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，依托地理位置、市場(chǎng)輻射范圍、政府政策支持、勞動(dòng)力豐富、交通設(shè)施完備、科技水平發(fā)達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊城市和區(qū)域的發(fā)展，形成的新型城市功能地域。我國(guó)當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)還處于初期，存在許多不足，需在建設(shè)的過(guò)程中積極尋找路徑促進(jìn)其的完善發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

（一）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈以上海為中心，以南京和杭州為副中心，以滬杭、滬寧公路及多條鐵路為交通樞紐，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體。我國(guó)如今大力強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，因此長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈將促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局等方面作為發(fā)展方向和重點(diǎn)。但是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈仍然存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，由于區(qū)位條件相似，造成各城市間功能定位不明確。第二，未真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致資源配置效率低下。第三，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)治理。第四，城市空間分布密集，綠化面積以及耕地資源等嚴(yán)重不足。第五，制度建設(shè)落后，制度創(chuàng)新薄弱。

（二）京津冀經(jīng)濟(jì)圈

京津冀經(jīng)濟(jì)圈包括北京、天津、唐山等8市，是全國(guó)最主要的高新技術(shù)和重工業(yè)基地。但是其在發(fā)展的過(guò)程中依然存在較多問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是行政干預(yù)嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用。然后城市發(fā)展水平之間的差距較大，導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)落后的城市不能與核心城市之間形成協(xié)同效應(yīng)。其次，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中且多為重工業(yè)，因此生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）武漢經(jīng)濟(jì)圈

武漢經(jīng)濟(jì)圈以武漢為中心，此外還有黃岡、黃石、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門一同組成經(jīng)濟(jì)圈，面積、人口、經(jīng)濟(jì)占比都占了整個(gè)省的大部分。武漢經(jīng)濟(jì)圈主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：第一，中部工業(yè)化和城市化水平較低，導(dǎo)致其與水平較高城市發(fā)展不相稱，不能夠形成成熟的城市體系。第二，經(jīng)濟(jì)圈主要以行政區(qū)劃分，行政壁壘阻礙了城市間要素的自由流動(dòng)。第三，地方政府往往競(jìng)爭(zhēng)大于合作，使得經(jīng)濟(jì)圈不能形成高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織平臺(tái)

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展路徑之一是建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織平臺(tái)。建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織平臺(tái)是指建立突破地域、部門等界限，建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間及政府間的網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織平臺(tái)的主要任務(wù)是制定政策、推進(jìn)政策實(shí)施、監(jiān)督政策實(shí)施，主要工作是建立跨部門之間的聯(lián)合、構(gòu)建正式的規(guī)則以及實(shí)施各主體之間的戰(zhàn)略性互補(bǔ)。

（二）建立健全推進(jìn)機(jī)制

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展路徑之二是建立健全推進(jìn)機(jī)制。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)涉及上級(jí)政府、平級(jí)政府、下級(jí)政府，由于面臨多個(gè)區(qū)域行政政府，導(dǎo)致其矛盾難以內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，需要上級(jí)政府采取措施協(xié)調(diào)各級(jí)主體的利益，因此應(yīng)建立健全政府間的推進(jìn)機(jī)制。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作機(jī)制

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展路徑之三是建立健全經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作機(jī)制。建立健全經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作機(jī)制是指建立以政府為主體的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)各級(jí)區(qū)域行政政府之間多領(lǐng)域、多渠道、多層次的交流與合作構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈全方位合作網(wǎng)絡(luò)，以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定友好的合作關(guān)系。經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)作機(jī)制形式多樣，可采用協(xié)調(diào)小組長(zhǎng)會(huì)議、協(xié)調(diào)部門會(huì)議、區(qū)域協(xié)作規(guī)劃會(huì)議、區(qū)域間首長(zhǎng)率團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)議等。

（四）建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的要素配置機(jī)制

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展路徑之四是建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的要素配置機(jī)制。經(jīng)濟(jì)圈的合作機(jī)制必須協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，同時(shí)政府也應(yīng)實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控。要想將城市經(jīng)濟(jì)圈的行政壁壘、合謀壟斷、不合理的行政干預(yù)等問(wèn)題改善及解決的必要措施之一便是引進(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)者，尤其是強(qiáng)有力的外部和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

矛盾具有普遍性，要求承認(rèn)矛盾、分析矛盾、并積極尋找正確的方法解決矛盾。發(fā)展是具有普遍性和永恒性，發(fā)展是新事物代替舊事物的過(guò)程，發(fā)展是前進(jìn)行與曲折性的統(tǒng)一，其前途是光明的，但道路是曲折的。總而言之，當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制還存在許多問(wèn)題與不足，我國(guó)在城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中必須認(rèn)識(shí)到和承認(rèn)這些問(wèn)題，既然問(wèn)題存在，就必須尋找有效的路徑來(lái)改善和解決這些問(wèn)題，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織平臺(tái)、推進(jìn)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的要素配置機(jī)制都是解決我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)合作圈存在問(wèn)題的有效路徑，應(yīng)堅(jiān)持這些路徑的選擇與堅(jiān)持。

［1］吳迎新.我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制創(chuàng)新研究［J］.北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，03:33-37.

［2］王圣軍.大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

［3］姜華.“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域旅游合作研究［D］.青島大學(xué)，2008.

［4］陳里忠.紅河州“3+1”城市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制研究［J］.紅河探索，2010，02:44-47.

袁遙（1984-），男，漢族，廣西南寧人，研究生，畢業(yè)于廣西大學(xué)，就職于廣西電視臺(tái)。