李枝航東北大學(xué)文法學(xué)院

沈陽市老年干部大學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀分析

李枝航
東北大學(xué)文法學(xué)院

2013年度中國老齡化發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)公報顯示，目前全國各級各類老年大學(xué)已達(dá)4萬多所，在校人數(shù)多達(dá)500多萬。本文以老年群體為研究對象，以沈陽市老年干部大學(xué)為個案進(jìn)行調(diào)查研究，了解其發(fā)展現(xiàn)狀，分析老干部大學(xué)管理中存在的問題并提出相應(yīng)對策，進(jìn)而促進(jìn)沈陽市老年大學(xué)的健康有序發(fā)展。

老年干部大學(xué)；現(xiàn)狀；沈陽市

老年教育是全民教育的重要組成部分，是終身教育的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主要因素，老年大學(xué)對促進(jìn)老年人身心健康發(fā)展具有重要意義。因此通過對沈陽市老年干部大學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其在辦學(xué)過程中存在的問題并提出建議，對于發(fā)展全民教育事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會起關(guān)鍵性作用。

一.辦學(xué)現(xiàn)狀

1984年12月10日，在遼寧人民劇場舉行了遼寧老年大學(xué)成立大會，標(biāo)志著遼寧老年教育這一嶄新事業(yè)的開始,起初教室數(shù)量不足只得采用滾動教學(xué)。2003年8月1日搬入新校舍，為老年人提供了嶄新的活動空間。同時學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)探索和實(shí)踐，逐漸形成了“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進(jìn)健康，服務(wù)社會”的辦學(xué)宗旨。

1.1資金來源。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源于省財政撥款和學(xué)費(fèi)。財務(wù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算審批制，按省財政廳和省委老干部局財務(wù)下達(dá)的計劃指標(biāo)執(zhí)行；財務(wù)工作由辦公室主任負(fù)責(zé)，數(shù)額較大的開支項(xiàng)目須經(jīng)學(xué)校辦公會集體討論決定。學(xué)校對預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)采取了“宏觀控制，計劃管理”的使用原則，做到“先收后支，專款專用，收支平衡”。

1.2組織結(jié)構(gòu)。為加強(qiáng)日常領(lǐng)導(dǎo)工作，設(shè)教務(wù)長、副教務(wù)長，并確定教務(wù)長負(fù)責(zé)制。辦公室設(shè)正、副主任各1人，工作人員4人，主要負(fù)責(zé)行政管理和后勤保障工作。教務(wù)處設(shè)正、副處長各1人，副處級調(diào)研員1人，2004年又增設(shè)副處長2人，工作人員4人，負(fù)責(zé)教學(xué)組織和教學(xué)管理工作。省編委于1984年l 1月12日以遼編發(fā)[1984]142號文件確定“遼寧老干部大學(xué)為全額撥款事業(yè)單位，編制17個”。

1.3生源師資。1984年12月學(xué)校招收第一批學(xué)員1446人。隨著辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，2015年學(xué)員也增加到6650人。招收學(xué)員范圍從建校初期為省、市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)和中央駐沈單位的離休干部到1988年擴(kuò)大至退休干部，2002年開始面向社會，招收社會老年人。教師隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，先后聘請各科兼職教師230人，基本形成了有一定業(yè)務(wù)水平，工作積極認(rèn)真，熱心老年教育事業(yè)的教師隊(duì)伍。

1.4教育教學(xué)運(yùn)行。在專業(yè)課設(shè)置上已由建校初期的3科，逐步發(fā)展為老年衛(wèi)生保健、文學(xué)、書法、攝影、電腦、手工藝11個專業(yè)和時事政治與大型專題講座公共課，學(xué)員可根據(jù)自己的愛好進(jìn)行選擇。教學(xué)形式逐漸發(fā)展為專科結(jié)業(yè)學(xué)時制，學(xué)制為一年、兩年不等，實(shí)行校、教務(wù)處、教學(xué)班三級教學(xué)管理制度，逐步形成了多學(xué)科、多層次、多學(xué)制的綜合性老年大學(xué)。

二.沈陽市老干部大學(xué)辦學(xué)中存在的問題分析

生源來源單一。創(chuàng)辦之初是為離退休老干部服務(wù)，忽視了更大的老年群體的受教育權(quán)，是辦學(xué)公平性不足的體現(xiàn)。

資金投入不足。缺乏必要的財政支持，經(jīng)費(fèi)仍未列入各級財政預(yù)算，缺乏相應(yīng)政策保護(hù)，在很大程度上都依賴于有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，同時社會力量支持辦學(xué)渠道不暢，投入不足，是制約老年大學(xué)進(jìn)一步規(guī)?；?、規(guī)范化的重要因素。

師資力量欠缺。一些聘用教師并沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)，他們?nèi)菀缀鲆暯逃龑ο蟮奶厥庑?，一味的采取灌輸式教學(xué)方式，從而使得老年人對接受再教育失去了興趣，同時老年大學(xué)里的教師編制和職稱問題難以解決。

缺乏質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。根據(jù)新時期老年教育的要求，不斷深化教學(xué)管理體制的改革，優(yōu)化教學(xué)過程的控制，建立學(xué)校、教師、學(xué)員共同參與的教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部評估機(jī)制勢在必行。

三.完善沈陽市老年大學(xué)辦學(xué)的對策

3.1開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。應(yīng)加大對老年教育和老年大學(xué)的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J(rèn)識，使人們深入了解老年大學(xué)的意義和作用，了解辦學(xué)水平和辦學(xué)特點(diǎn)，同時應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化，保障老年群體都有機(jī)會參與到老年大學(xué)的學(xué)習(xí)中來。

3.2改善辦學(xué)條件，鼓勵多方參與。針對經(jīng)費(fèi)相對緊張的現(xiàn)狀，需要從以下方面加大投入力度：一是加大財政支持，逐漸形成以財政補(bǔ)貼為主，社會資助為輔，適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)；二是鼓勵社會力量支持辦學(xué)，通過宣傳引起社會各界關(guān)心和關(guān)注老年大學(xué)的發(fā)展；三是實(shí)行分級收費(fèi)，根據(jù)辦學(xué)條件和老年學(xué)員的經(jīng)濟(jì)承受能力制定不同層級的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

教師的質(zhì)量對老年大學(xué)的發(fā)展起到重要作用，因此應(yīng)鼓勵社會上的專業(yè)人士及退休教師投入到教學(xué)中；其次政府、社會各界加大對老年教育的投入，為老年教育改善師資力量，穩(wěn)定教師資源，形成面授教學(xué)、電化教學(xué)、廣播電視立體化相結(jié)合的教學(xué)模式。要把“德”放在首要位置，體現(xiàn)敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、全心全意為老年人服務(wù)。

3.3明確發(fā)展方向，建立有效的質(zhì)量保障體系。教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系，是對老年大學(xué)內(nèi)部教育系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，主要由以下四方面組成。

約束與激勵機(jī)制。通過完善和嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量管理制度，在管理與教學(xué)活動中形成自我規(guī)范機(jī)制，努力提高教學(xué)水平。同時通過建立具有導(dǎo)向性的激勵政策，調(diào)動教師的積極性。

教學(xué)過程監(jiān)控體系。老年大學(xué)根據(jù)具體情況設(shè)立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控隊(duì)伍，加大監(jiān)控力度，檢查和監(jiān)督教學(xué)秩序，促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)工作和規(guī)范教學(xué)管理。

教學(xué)質(zhì)量評估體系。教學(xué)質(zhì)量評估的目的在于提高教學(xué)質(zhì)量，通過評估為教學(xué)主客體的自我反饋調(diào)控提供直接的依據(jù)，為決策咨詢提供真實(shí)可靠的信息，增強(qiáng)教學(xué)過程的有效性。

教學(xué)信息反饋體系。教學(xué)質(zhì)量評價的信息是整改和建設(shè)的重要依據(jù)，通過組建學(xué)員信息網(wǎng)等及時掌握教學(xué)動態(tài)，研究和解決教學(xué)中的問題，教師通過教學(xué)信息反饋，認(rèn)真改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)效果和質(zhì)量。

綜上所述，遼寧老干部大學(xué)經(jīng)過30多年得發(fā)展，已初步形成辦學(xué)主體多元化、專業(yè)設(shè)置多樣化、教學(xué)管理規(guī)范化、教學(xué)體系層次化、教學(xué)方式現(xiàn)代化等具有特色的老年大學(xué)體系，但是由于在老年大學(xué)的認(rèn)識，投入，師資，監(jiān)管等方面存在不足，還無法滿足老年人日益增長的精神文化需求，仍有待采取積極有效的對策，不斷謀求更大的發(fā)展。

[1]孫建國等.中國老年教育探索與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社,2011.

[2]鄭維勇,老年大學(xué)科學(xué)管理淺談[J].老年教育(老年大學(xué)), 2010(01).

[3]王文超.我國老年大學(xué)發(fā)展探析[J].中國教育研究論叢, 2009:56-58.

李枝航（1993-），女，陜西西安人，東北大學(xué)文法學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生，主要從事比較教育研究。