楊虹

吉林省衛(wèi)生計生委項目資金監(jiān)管服務中心

淺談計劃生育管理體制改革

楊虹

吉林省衛(wèi)生計生委項目資金監(jiān)管服務中心

隨著世界經(jīng)濟高速發(fā)展，各國越發(fā)重視國民經(jīng)濟收入水平的提高，而當下，人口問題卻始終是制約著國家經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。中國作為世界人口大國之最，又正處在市場經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型的風口浪尖，人口問題呈現(xiàn)出多元化問題。如人口老齡化，人口素質(zhì)仍較為低下等一系列問題此消彼長，這嚴重影響了中國國民經(jīng)濟收入，加大國家行政管理難度，更制約著中國可持續(xù)和諧發(fā)展的長遠戰(zhàn)略計劃的實現(xiàn)。因此，傳統(tǒng)的計劃生育體制已不能很好的保證國家全面貫徹深化行政體制改革，實現(xiàn)中國夢的宏偉藍圖，所以積極進行計劃生育體制改革勢在必行。

計劃生育；人口問題；優(yōu)生優(yōu)育

前語

本著“以人為本”的觀念，我國嚴格貫徹著“依法治國”方針。其中，“計劃生育”作為一項基本國策，從十二世紀八十年代計劃生育管理部門單獨獨立以來，人口管理和經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜成效，但改革作為一種發(fā)展方法依然激發(fā)推動著國家向前發(fā)展。進入二十一世紀以來，計劃生育管理體制出現(xiàn)新的危機，更多人口問題拖曳著國家進一步發(fā)展的同時關(guān)系著的更是廣大人民的切身利益。因此，計劃生育管理體制具有很強的現(xiàn)實性和必要性，計劃生育政策是每個國家行政管理者應引以重視的問題，也是每個國民應關(guān)注的實事。

1.我國計劃生育管理體制的發(fā)展趨勢

自十二世紀八十年代計劃生育管理部門單獨獨立以來，我國計劃生育管理體制隨著時代的腳步一起發(fā)生著天翻地覆的變化。過去醫(yī)療衛(wèi)生建設落后，人們生育知識觀念不合理等一系列原因?qū)е铝巳丝趩栴}呈現(xiàn)出高出生率，高死亡率，低人口自然增長率。在這段特殊發(fā)展時期，國家大力鼓勵生育，這讓人口數(shù)據(jù)跳升到一個前所未有的高度，也是如今中國人口問題中人口基數(shù)太大的原因之一。人口基數(shù)大在過去特殊發(fā)展時期是非常必要的，但進入現(xiàn)代高科技發(fā)展社會，人口基數(shù)過大，老齡化嚴重，人口總體素質(zhì)較低等一系列問題制約著經(jīng)濟發(fā)展。

2.計劃生育管理體制改革遇到的人口問題

2.1人口老齡化

中國目前仍處在社會主義初級階，在這樣的背景下，中國人口老齡化體現(xiàn)出與其他發(fā)達國家相比，更體現(xiàn)出未富先老、規(guī)模更大，速度更快，贍養(yǎng)負擔更重的特征，所以中國面臨的人口老齡化危機將是巨大的挑戰(zhàn)。這是經(jīng)濟高速發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療保障體系完善和科學技術(shù)進步等的必然結(jié)果，但我認為這其中最根本的原因即是人口基數(shù)太大。

老齡化也造成了經(jīng)濟生產(chǎn)力低下，國防力量空虛，與老齡化相關(guān)的法制不盡完善，所以通過計劃生育管理體制改革來減少人口老齡化帶來的負面影響具有很強的現(xiàn)實意義。

2.2人口區(qū)域流動性強

隨著社會的進步，“安土重遷”的思想不再根深蒂固，很多人離家到外省份創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更多農(nóng)村人也不在束縛于一方田土之上，紛紛涌向東南沿海等發(fā)達地區(qū)務工。再有，更多的青年學子到外求學深造，近年來中國國際地位的提升吸引外企投資，跨國公司，華人華僑流動也加劇了人口流動性。

2.3人口素質(zhì)總體不高

由于中國人口十多億的分母，勢必會影響國民素質(zhì)的總體水平。在很多落后山區(qū)，許多農(nóng)村青少年鮮有機會接觸高等教育。因為結(jié)婚太早心理年齡尚不成熟，經(jīng)濟上尚不能承擔責任影響了新生幼兒教育。未婚先孕和性健康等也給許多青少年身心帶來極大傷害，這充分說明要推進計劃生育管理體制改革，得找到文化帶來的人口問題，實質(zhì)性深入實施計劃生育管理體制才可切實有效。

3.解決計劃生育管理體制中首要人口問題的辦法

3.1深入貫徹“二孩政策”

針對老齡化越發(fā)嚴重的問題，計劃生育管理方案應該從生育著手，為人口引入年輕的活力，繼續(xù)深入貫徹落實“二孩政策”。在實施過程中，應消除長期計劃生育“只生一個好”給人們帶來的潛移默化影響，鼓勵青年夫妻實施二孩計劃生育政策。在管理上，對于基層計劃生育管理部門工作人員的宣傳力度，落實情況實行監(jiān)督檢查。

3.2建設城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

隨著工業(yè)化的進程，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，對于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，首先，應看到西部落后地區(qū)自身的優(yōu)勢，進一步對西部進行優(yōu)勢大開發(fā)，比如國家實行發(fā)達地區(qū)省份幫扶落后省份一對一政策，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對西南地區(qū)等投入資金大力開發(fā)其天然旅游資源，讓云貴高原等成為國家的后花園。第二，在教育，衛(wèi)生，文化等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行農(nóng)村發(fā)展獎勵機制，對落后地區(qū)利用優(yōu)惠政策招商引資，為落后地區(qū)引導資金，技術(shù)人才。第三，可把稅收政策作為城鄉(xiāng)發(fā)展的杠桿，做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。再有，可在農(nóng)村地區(qū)實行地區(qū)專門化生產(chǎn)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，一方面給農(nóng)村務工人員創(chuàng)造就業(yè)機會，另一方面，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，減少人口流動問題和提升欠發(fā)達地區(qū)人口素質(zhì)。

3.3加強文化、心理學建設

加強計劃生育宣傳力度，普及健康生育知識。對于老人，幼兒心理健康問題，可培養(yǎng)心理學高等教育人才，在社會養(yǎng)老保障機構(gòu)和各級教育機構(gòu)要求設置心理學相關(guān)崗位工作人員，從關(guān)心身體兼顧關(guān)注人的精神世界健康發(fā)展。另外，對于老人的看待問題，換一個角度即可看到老人獨有的價值，因為老人本身擁有多年來累積的寶貴經(jīng)驗，科學知識，職業(yè)技能。在現(xiàn)如今，許多行業(yè)人才其實更需要經(jīng)過歲月打磨過的沉穩(wěn)人才，比如教師，會計、律師等事務性行業(yè)。

結(jié)語

中國計劃生育管理體制正處于轉(zhuǎn)型階段，計劃生育作為政治體系的基本環(huán)節(jié)影響著文化事業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展，民生水平等多個領(lǐng)域。因此，找出實質(zhì)性影響計劃生育管理體制中的主要問題，分析主要矛盾，解決矛盾。這就要求我們勇于在舊有的計劃生育管理體制上進行創(chuàng)新，充分利用好各種科學專業(yè)知識解決計劃生育管理體制改革中最突出的人口問題，使改革順利進行，新的計劃生育管理體制才好盡快服務于新時期的國家發(fā)展。

［1］李健.淺談基層計劃生育檔案管理存在的問題和對策［J］.人口與計劃生育.2014（9）.

［2］劉付瑜.淺析企業(yè)計劃生育服務管理［J］.中國職工教育.2014（8x）∶129-129

［3］陳亞君.淺談新時期人口和計劃生育干部隊伍建設［J］.管理學家，2014（1）：36-37，98

楊虹（1966-），女，山東海陽人，本科，畢業(yè)院校專業(yè)：南京人口管理干部學院社會工作專業(yè)，吉林省衛(wèi)生計生委項目資金監(jiān)管服務中心，副研究員，研究方向：人口與經(jīng)濟，教育管理。