李華樂，李繼光衡水市公安消防支隊(duì)

淺談消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革策略

李華樂，李繼光
衡水市公安消防支隊(duì)

隨著當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)主義法制建設(shè)的逐步改革，有關(guān)于消防法制的建設(shè)工作也取得了一定進(jìn)展。這對(duì)于維護(hù)國家與人民的人身、財(cái)產(chǎn)安全而言，具有重要意義。本文首先分析了我國消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理中現(xiàn)存的漏洞，然后針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決策略，以期為各大同行提供參考。

淺談；消防法制建設(shè)；監(jiān)督管理；改革；策略

現(xiàn)階段，我國改革開放正逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也獲得了進(jìn)一步的革新與完善。在消防管理領(lǐng)域，其目標(biāo)和對(duì)象也在慢慢增加。面對(duì)越來越復(fù)雜的情況，消防監(jiān)督管理與改革的難度也在逐漸提高，以往的監(jiān)督管理制度與方法已經(jīng)難以滿足目前新形勢(shì)的發(fā)展需要。因此，必須找出消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理的現(xiàn)存問題，并針對(duì)這些問題采取適當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>

一、我國消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理中現(xiàn)存的漏洞

（一）消防監(jiān)督管理整改不善，存在一定隱患

在當(dāng)前的消防監(jiān)督管理中，存在火災(zāi)隱患查出較多，但整頓較少的情況。有的單位管理者對(duì)于火災(zāi)隱患的整頓工作，仍停留于紙面或是口頭上，沒有積極配合消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查。一部分單位的管理者甚至利用各種借口，不斷拖延消防隱患的檢查工作，或是以欺瞞的方式應(yīng)付監(jiān)督人員，最終引起了火災(zāi)。此外，在醫(yī)院、學(xué)校等地，對(duì)于重大火災(zāi)隱患的確認(rèn)、整頓、銷案等工作，都屬于較為繁瑣的過程。而上述場(chǎng)所幾乎都只有在發(fā)生重大火災(zāi)隱患時(shí)才能夠接受處罰。這樣一來也會(huì)導(dǎo)致消防監(jiān)督力度下降。

（二）消防監(jiān)督管理容易產(chǎn)生失控或漏管等問題

在我國，消防監(jiān)督管理工作主要根據(jù)分級(jí)原則實(shí)施，低于二級(jí)的消防安全重點(diǎn)單位都需由公安分局或派出所進(jìn)行監(jiān)管。然而，三級(jí)管理部門多數(shù)較為分散，且數(shù)量龐大，內(nèi)部工作人員也缺乏一定的消防安全管理意識(shí)。因此，從目前情況看，要在廣大地區(qū)實(shí)行先進(jìn)的消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理工作，還具有一定難度。人員素質(zhì)不高、管理不完善，容易導(dǎo)致監(jiān)督失控或是管理遺漏，從而引發(fā)消防安全問題。

（三）消防人員執(zhí)法過于隨意

目前，我國仍存在消防執(zhí)法人員數(shù)量少、素質(zhì)偏低等情況，因此消防執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力較為薄弱，難以正常實(shí)施消防監(jiān)督管理。在一個(gè)普通的消防大隊(duì)中，防火監(jiān)督人員大致有3位左右，但在這些人里，幾乎沒有誰真正受到過專門的高等教育，更少有人是正規(guī)公安或是消防院校畢業(yè)。因此，在實(shí)際工作中，這些人員大多只憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，同時(shí)還需接受各類考試、專題教育、崗位訓(xùn)練等，很少能獲得再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。所以，消防執(zhí)法人員難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下的消防工作，也容易出現(xiàn)監(jiān)督不到位、執(zhí)法力度弱等情況，影響了消防法制建設(shè)的公平性與嚴(yán)肅性。

二、強(qiáng)化消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理改革的策略

（一）進(jìn)一步完善消防法制監(jiān)督體系

自我國消防法頒布以來，有關(guān)消防的立法工作已經(jīng)獲得了較為可觀的成就。然而，和消防立法相配套的規(guī)章制度還較為落后。對(duì)于這一問題，應(yīng)當(dāng)盡可能地培養(yǎng)消防法制監(jiān)督業(yè)務(wù)人才，樹立起多元化的消防監(jiān)督體系，使消防技術(shù)人才能夠長時(shí)間地待在自己的崗位上，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)。如此一來，才能確保消防法制建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法具有一定的持續(xù)性、公平性和穩(wěn)定性。此外，可以設(shè)置消防崗位交流制度，堅(jiān)持3年為一個(gè)周期，并分期、分批次實(shí)施，全面推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與執(zhí)法責(zé)任制，同時(shí)還要完善消防團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。消防法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)樹立起對(duì)人才有激勵(lì)作用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓各位員工競(jìng)爭(zhēng)上崗，改變傳統(tǒng)論資排輩的形式，逐步強(qiáng)化業(yè)務(wù)人才的技能，使其獲得更多培訓(xùn)、進(jìn)修、深造的機(jī)會(huì)。要保證消防法制建設(shè)人員擁有足夠的時(shí)間與精力，并全身心投入到政治思想與消防監(jiān)督知識(shí)的學(xué)習(xí)與探索中，全方位提升消防監(jiān)督管理的質(zhì)量與水準(zhǔn)，以便為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的消防監(jiān)督服務(wù)，打造出良好的社會(huì)形象。

（二）做好宣傳與培訓(xùn)工作

進(jìn)行消防法制建設(shè)，要全面發(fā)揮宣傳媒體和輿論工具的作用，向廣大群眾傳播消防法規(guī)與相關(guān)的逃生自救知識(shí)等，讓群眾明白消防法制建設(shè)的必要性。宣傳不應(yīng)只停留在發(fā)傳單、游行、張貼標(biāo)語的層面，還應(yīng)當(dāng)樹立起長期有效的宣傳機(jī)制，確保廣播、教育、勞動(dòng)、宣傳等部門都能夠獲得制度化、法制化的發(fā)展。要逐步強(qiáng)化法人代表與企事業(yè)單位消防監(jiān)督管理人員的意識(shí)和素質(zhì)，塑造消防安全管理理念，充分貫徹并落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起消防安全監(jiān)督職責(zé)，打造出屬于自己的特色消防工作體制，將消防法制建設(shè)工作落到實(shí)處，全面革新消防監(jiān)督管理策略，避免消防管理部門對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督工作一手包辦。

（三）改變傳統(tǒng)的思想觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)

要做好消防法制建設(shè)工作，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“科學(xué)執(zhí)法，熱情服務(wù)”的理念，全力踐行“三個(gè)代表”重要思想，從真正意義上做到“立法為公，執(zhí)法為民”。公安消防機(jī)構(gòu)的管理人員要堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，一心一意為人民群眾服務(wù)，強(qiáng)化消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部體系改革，逐步探索新的消防監(jiān)督管理機(jī)制，全方位提升消防監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)的總體素質(zhì)水平。此外，消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)改良消防監(jiān)督管理措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，科學(xué)分配警力，鞏固基層實(shí)力，優(yōu)化崗位建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)督管理人員的創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。上級(jí)干部要多下基層，對(duì)消防管理工作進(jìn)行檢查、調(diào)研和指導(dǎo)，全面實(shí)行規(guī)范化管理，以便構(gòu)成依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的新局面。

結(jié)束語

消防法制建設(shè)和有關(guān)的監(jiān)督管理改革工作，對(duì)于我國社會(huì)主義法制建設(shè)而言有著重要意義。目前國內(nèi)的消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理工作還存在一些問題，如消防監(jiān)督管理整改不善，監(jiān)督管理容易失控或漏管，消防人員執(zhí)法過于隨意等。針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善消防法制監(jiān)督體系，做好宣傳與培訓(xùn)工作，

［1］馬瑋瑋.解析消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的相關(guān)性［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015，03:67-68.

［2］李強(qiáng).消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革探究［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2016，05:62-63.

［3］李宏君.淺議消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革［J］.雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，02:45-46.

李華樂（1986-），男，漢族，河北正定人，本科，衡水市公安消防支隊(duì)防火處法制科，副科長；

李繼光（1986-），男，漢族，河北衡水人，本科，衡水市公安消防支隊(duì)防火處監(jiān)督指導(dǎo)科，副科長。