我國保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策探討

李武歌

摘要：經(jīng)歷20年的發(fā)展，我國保稅區(qū)已經(jīng)形成以沿海和沿邊為基礎(chǔ)、逐漸向內(nèi)陸西部延伸的局面。但當前我國保稅區(qū)發(fā)展過程中存在諸多問題，這些問題對我國保稅區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了非常不利的影響。本文研究保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題，并相應提出了解決對策，以利于我國保稅區(qū)高效，快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；保稅區(qū)立法；保稅區(qū)監(jiān)管職能

一、我國保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國正在經(jīng)歷自改革開放以來前所未見的對外進行開放，在進一步的擴大沿海沿邊地區(qū)，并有計劃的推進中部地區(qū)、逐漸輻射邊境地區(qū)開發(fā)保稅區(qū)的過程中，正在一步步的實著現(xiàn)“向西部開放”的戰(zhàn)略目標，借此來加強與亞歐大陸區(qū)各個國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟、政治等各方面的聯(lián)系。我國要實現(xiàn)以開放促發(fā)展、西部開放促進西部開發(fā)戰(zhàn)略、兼顧與發(fā)達國家與地區(qū)和發(fā)展中國家，從而加速拓展外部市場空間，因此我國亟需更多綜合保稅區(qū)來發(fā)揮對外開放“橋頭堡”作用。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，我國的沿海省份、中部省份和西部的陜、新、寧等，基本上各省都已經(jīng)建立各自的綜合保稅區(qū)。截止到2013年1月，我國國務院批準設立的綜合保稅區(qū)已達31個。包括綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)等在內(nèi)，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量已經(jīng)超過100個。2013年，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營總收入44707.8億元，比上年增長11.4%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18235.6億元，比上年增長5.5%；實現(xiàn)商品銷售額和物流企業(yè)經(jīng)營收入23812.5億元和5946.9億元，比上年增長12.3%和9.7%。

二、我國保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.法律體系保障欠缺。保稅區(qū)要想能夠健康平穩(wěn)的發(fā)展，法律是基礎(chǔ)，只有在法律地位上給于保稅區(qū)一個完整統(tǒng)一的定性，在法律層面上對我國的保稅區(qū)功能、性質(zhì)與宏觀管理等方面進行統(tǒng)一?？墒窃谖覈壳皣伊⒎C構(gòu)并沒有對保稅區(qū)的定性進行明文規(guī)定，由此導致各地區(qū)、各部門、各企業(yè)對保稅區(qū)的性質(zhì)認識不能統(tǒng)一，也容易給造成許多外國投資者誤解，對于我國保稅區(qū)的招商引資產(chǎn)生負面的影響，也是造成多頭管理的基礎(chǔ)，不利于經(jīng)濟的開放和發(fā)展。

2.保稅區(qū)行政政策環(huán)境不完善。我國保稅區(qū)在行政政策環(huán)境不完善這一點上體現(xiàn)在兩個方面：一個是多頭管理，而是政出多門。首先，多頭管理造成責權(quán)不明、權(quán)力分散，保稅區(qū)管委會、海關(guān)、邊檢等數(shù)量眾多的部門以各自的方式對保稅區(qū)進行著分割的管理，導致誰也不服誰的局面。

3.保稅區(qū)的監(jiān)管模式不匹配。由于歷史原因，我國保稅區(qū)先試先行的特點再加上區(qū)域間的發(fā)展不匹配、缺乏聯(lián)系，監(jiān)管一直處于較為混亂的局面下。缺乏主管，沒有法律法規(guī)的約束，以及要經(jīng)過過多的部門、過多的不相匹配的監(jiān)管流程，造成了這一混亂的局面，比如海關(guān)出的規(guī)章對別的行政執(zhí)法部門進行約束，以至于出現(xiàn)類似于“達芬奇家具造假”這樣的惡性事件的發(fā)生。對于保稅區(qū)的發(fā)展而言，良好的監(jiān)管環(huán)境不僅能夠保障保稅區(qū)商品的質(zhì)量，還能夠為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供效率保障。

4.管理模式跟不上市場發(fā)展。政府與企業(yè)在管理運作上有許多相似、相同之處：都有共同的生存邏輯、都根據(jù)自身在環(huán)境系統(tǒng)中的示例決定交換行為和生產(chǎn)行為。我國政府部門具有鮮明的特色，在集權(quán)制下政府部門勢力強大，因此主要精力集中于交換行為，疏于管理，這是一個較為普遍的形式。而放在我國保稅區(qū)的發(fā)展中來看，政府的管理模式依然存在很大的問題，如市場適應性不強、職權(quán)分散不夠系統(tǒng)等，當前這些問題已經(jīng)成為了制約我國保稅區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。

三、解決保稅區(qū)發(fā)展中存在問題的對策

1.加強、完善保稅區(qū)的立法。我國保稅區(qū)的發(fā)展應當構(gòu)建具有中國社會主義特色的法制軟環(huán)境，因此要充分的借鑒國際上的通用規(guī)則和當前的國際慣例。我們應該將其規(guī)定的原則和規(guī)則，在相關(guān)法律法規(guī)中予以貫徹。我國保稅區(qū)本身是參照國外自由貿(mào)易區(qū)的做法而設立的一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，因此吸收國外保稅區(qū)相關(guān)法律的成功經(jīng)驗是我們快速建立保稅區(qū)的法制軟環(huán)境的重要途徑。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立統(tǒng)一管理職能部門。設立高等級的中央機構(gòu)，來專門保障保稅區(qū)的發(fā)展。高級別的中央機構(gòu)不僅能夠體現(xiàn)國家對于保稅區(qū)發(fā)展的重視，更使得我們能在國家層面對我國保稅區(qū)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保障我國保稅區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，建立適應各管理層級的垂直主管部門保障中央機構(gòu)各項政策的落實。

3.改變現(xiàn)有監(jiān)管模式。改變現(xiàn)有監(jiān)管模式，理順現(xiàn)有監(jiān)管方式，將分散于不同部門的監(jiān)管職能集中起來，建立從中央到地方的統(tǒng)一監(jiān)管機制。就是建立由中央監(jiān)督部門直接領(lǐng)導的監(jiān)管機構(gòu)，并建立統(tǒng)一監(jiān)管報送平臺，這一方法在國際上有比較成熟的先例，比如英國僅設立一個監(jiān)管機關(guān)來實施對保稅區(qū)的監(jiān)管職能，這樣做的好處。

4.尋找能有效促進保稅區(qū)發(fā)展的管理模式。保稅區(qū)的管理應當遵循制度化、系統(tǒng)化、靈活化的管理模式。首先，制度化，是為了保證保稅區(qū)的管理穩(wěn)定積極、有據(jù)可行；其次，系統(tǒng)化，不能一葉障目不見泰山，管理機制的建立必須適應系統(tǒng)化思維，確保各管理職能部門行程有機的整體；再次，靈活化，是要保障保稅區(qū)的管理適應性，要在現(xiàn)實的應用中不斷總結(jié)、不斷完善管理模式。