文//黃鋼

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突出成品糧批發(fā)市場的公益性
——湖北省成品糧批發(fā)市場調(diào)查

文//黃鋼

2015年4月～6月筆者圍繞湖北省成品糧批發(fā)市場建設(shè)的主題，開展了專題調(diào)研活動。為做實調(diào)研，要求湖北省各市州糧食局就本地成品糧批發(fā)市場建設(shè)開展調(diào)查并填報有關(guān)情況，同時赴荊州、宜昌、仙桃、黃石、咸寧、武漢等6市進行實地調(diào)研，與基層糧食部門、糧油批發(fā)市場和經(jīng)營戶進行了廣泛座談。通過對各市州情況的匯總、實地調(diào)研和座談聽取意見，結(jié)合平時掌握的情況進行綜合分析，對湖北省成品糧批發(fā)市場現(xiàn)狀有了比較全面的了解，對該省成品糧市場發(fā)展思路及如何體現(xiàn)公益性形成了初步認識。

一、湖北省成品糧批發(fā)市場建設(shè)現(xiàn)狀

目前，從總體上看，湖北省成品糧批發(fā)市場建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：規(guī)模形態(tài)多樣化、投資主體多元化，客觀上存在公益性，多數(shù)依存于農(nóng)產(chǎn)品綜合市場，經(jīng)營競爭越來越激烈等。同時，由于早期成品糧市場主要是自發(fā)形成的，從誕生之日起，就缺乏政府的指導與規(guī)劃、相關(guān)部門的監(jiān)督與管理、國家政策和財政資金的傾斜與扶持，從而導致湖北省成品糧市場存在地區(qū)分布不均、建設(shè)規(guī)模較小、交易方式原始、硬件服務(wù)落后、監(jiān)督管理粗放等突出問題，很大程度制約著成品糧市場公益性的發(fā)揮。

（一）湖北省成品糧市場主要特點

1.成品糧市場形態(tài)模式多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，湖北省成品糧市場的形態(tài)和經(jīng)營模式也不斷發(fā)展變化。目前，湖北省成品糧市場形態(tài)主要有四種：一是傳統(tǒng)攤位式市場，按規(guī)模大小又分為城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和糧油批發(fā)市場兩類；二是大型連鎖超市+物流配送中心模式，大型連鎖超市主要以湖北本地的武商量販、中百倉儲、中商平價、中百超市等為主體，配送中心為社會化專業(yè)性的商業(yè)物流配送企業(yè)；三是糧油加工企業(yè)為機關(guān)事業(yè)單位、學校、大型企業(yè)等集團消費提供的直供糧油銷售模式，部分軍糧供應(yīng)站點也采取了這種模式；四是正在加快推進的全省放心糧油市場體系，荊楚糧油公司與市州區(qū)域性分公司、市縣配送中心和眾多放心糧油連鎖店共同組建的“一張網(wǎng)”基本成形。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的推廣應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開拓網(wǎng)上銷售模式也已出現(xiàn)。

2.成品糧批發(fā)市場投資主體多元化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖北省13家重點成品糧批市場中，國有性質(zhì)的僅1家，有6家股份制，6家民營性質(zhì)，投資主體呈現(xiàn)多元化特征。投資主體既有資本雄厚的上市公司，也不乏實力強大的本土民營企業(yè)，如武漢白沙洲農(nóng)產(chǎn)品市場由香港上市的中國農(nóng)產(chǎn)品交易有限公司控股，荊州兩湖綠谷農(nóng)產(chǎn)品市場由藍特集團控股，后者是一家總資產(chǎn)達20億的大型商貿(mào)物流企業(yè)。供銷社系統(tǒng)也積極加入到農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中，如仙桃江漢平原農(nóng)產(chǎn)品大市場由全國供銷總社下屬公司與省社下屬公司共同出資興建。過去市縣國有糧食系統(tǒng)建立的成品糧批發(fā)市場絕大多數(shù)已經(jīng)消失，目前僅有宜昌泰豐糧食市場還有國有糧食企業(yè)參股。

3.成品糧市場客觀上存在公益性。湖北省成品糧市場雖然絕大多數(shù)是自發(fā)形成，但成立之后，都在一定程度上承擔了保證當?shù)爻善芳Z市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場價格的客觀作用，同時也毋庸置疑這種社會責任的承擔是建立在高度市場化行為基礎(chǔ)之上的。成品糧市場客觀上存在公益性。

4.成品糧市場普遍依存于農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。湖北省成品糧市場普遍依存于農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。在全省13家重點成品糧批發(fā)市場中，絕大多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品綜合性市場里開辟的糧油產(chǎn)品交易區(qū)，如武漢市白沙洲農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和宜昌三峽物流園。據(jù)了解，在農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場里糧油交易占比較低，而蔬菜、水產(chǎn)和水果等品種的交易量、交易額占比較高。目前，專門成品糧油批發(fā)市場數(shù)量極少、規(guī)模很小，往往是過去遺留下來的老市場，如武漢育才糧油批發(fā)市場，現(xiàn)已經(jīng)列入搬遷規(guī)劃。隨著城市改造推進，未來成品糧油批發(fā)市場都會納入農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。

5．成品糧市場經(jīng)營競爭越來越激烈。湖北省成品糧批發(fā)市場經(jīng)營競爭逐步加劇，大中城市尤為激烈。武漢市較大的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場有白沙洲市場、漢口北市場、舵落口市場、海吉星市場等，同質(zhì)化特征明顯，輻射半徑重疊，相互之間競爭較為激烈。宜昌市先后于2008年、2013年建立了泰豐糧油批發(fā)市場和三峽物流園，新成立的三峽物流園為了吸引糧油經(jīng)營商入場，采取門面租金優(yōu)惠等方式從老市場搶客戶，老市場也采取措施盡量留住老客戶。過去，宜昌泰豐糧油市場輻射半徑達到500公里以上，不僅涵蓋本地，還包括恩施州和重慶部分地區(qū)，在市場的發(fā)展與競爭擠壓下，該市場輻射范圍已逐步壓縮。

（二）湖北省成品糧批發(fā)市場建設(shè)中存在的突出問題

1.成規(guī)模的市場數(shù)量較少，地區(qū)分布不均。目前，湖北省成品糧市場建設(shè)情況整體不樂觀，各市州統(tǒng)計上報的13家重點成品糧批發(fā)市場，成規(guī)模的成品糧批發(fā)市場武漢市有4家、宜昌市、十堰市各2家，荊州、仙桃、襄陽、鄂州和黃岡市各1家。除此之外，無論是糧食主銷區(qū)黃石市、恩施州、咸寧市、神農(nóng)架林區(qū)，還是糧食主產(chǎn)區(qū)荊門市、孝感市、天門市、潛江市、隨州市，這些地方都沒有成規(guī)模的成品糧批發(fā)市場，以分散的糧油店、小型攤位式糧油批發(fā)市場為主。

2.多數(shù)市場經(jīng)營量較小，地區(qū)差異明顯。多數(shù)地區(qū)成品糧批發(fā)市場經(jīng)營量較小，地區(qū)差異明顯。據(jù)各地統(tǒng)計，13家重點成品糧市場在2014年成交量和成交金額差距十分明顯，全年成交量最高的有80萬噸、最小的僅0.12萬噸，成交金額最高的35億元、最少的僅0.06億元。成交量與成交額較高的成品糧批市場主要分布在武漢、宜昌、荊州等地，其他地區(qū)成品糧批發(fā)市場交易量和交易額均較小。

3.交易方式比較原始，配套服務(wù)設(shè)施不足。實地調(diào)研了解到，省內(nèi)幾家大型成品糧批發(fā)市場，主要依靠傳統(tǒng)批發(fā)經(jīng)營模式開展業(yè)務(wù)，批發(fā)市場靠物業(yè)管理、收取租金生存，經(jīng)營戶通過多年積累的客戶資源進貨銷貨。硬件設(shè)施大多比較落后，很多商鋪都是大棚式經(jīng)營，店面與倉庫合一，商品堆放混亂，衛(wèi)生環(huán)境較差。有的市場運貨車輛隨意停放，存在衛(wèi)生、消防等方面的安全隱患。有的市場物流配送是商戶自行解決，市場沒有完善配套的高效物流配送服務(wù)體系。資金結(jié)算采取一手錢一手貨的原始交易方式，市場沒有提供專業(yè)的資金結(jié)算服務(wù)，存在一定的交易風險。通過互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新模式拓展業(yè)務(wù)開展交易的很少，即便開始嘗試網(wǎng)上交易，業(yè)務(wù)量也非常有限。

4.管理服務(wù)政策不配套。目前，湖北省成品糧批發(fā)市場有工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食品藥品等多個管理主體，相互之間存在交叉和銜接不到位的問題，甚至影響經(jīng)營戶正常經(jīng)營。比如，比較敏感的轉(zhuǎn)基因大米及食用油問題，按照2011年國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，農(nóng)業(yè)部門是轉(zhuǎn)基因生物安全主管部門，但市場經(jīng)營者反映，食品藥品監(jiān)管部門進場抽查處罰，還存在重處罰輕管理現(xiàn)象。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道問題，2009年交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》，對整車合法運輸包括新鮮肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品及活的畜禽等農(nóng)產(chǎn)品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費優(yōu)惠政策，但這一政策卻沒有把糧油產(chǎn)品涵蓋在內(nèi)。另外，隨著城市化快速發(fā)展，城市交通加強管理限制是必要的，但配送糧油產(chǎn)品的貨車禁止進入中心市區(qū)成為經(jīng)營者頭疼的問題。

二、成品糧批發(fā)市場發(fā)展方向

在充分發(fā)揮市場作用的同時，更多地體現(xiàn)公益性，應(yīng)作為成品糧批發(fā)市場今后發(fā)展的主要方向。

（一）國家政策層面對成品糧批發(fā)市場公益性的要求

《國務(wù)院關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》指出：“制訂全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設(shè)，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系。探索采取設(shè)立成品糧流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性成品糧批發(fā)市場?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》指出：“積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場。”這兩個重要文件從國家層面明確要求加強公益性成品糧批發(fā)市場建設(shè)，為各地今后建設(shè)成品糧批發(fā)市場指出了明確方向。

（二）成品糧批發(fā)市場自身的公益性特征

1.成品糧批發(fā)市場關(guān)系到群眾日常生活需要。糧油產(chǎn)品作為生活必需品，是人類生存的基礎(chǔ)，成品糧供應(yīng)關(guān)乎民生，涉及全局。成品糧批發(fā)市場對市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。如果成品糧批發(fā)市場功能缺失或定位不準或管理不當，如以贏利為目的收取高額進場費、囤積炒作等行為，都可能導致成品糧價格過快增長，或供給不穩(wěn)定，價格大起大落，勢必影響人民群眾基本生活。

2.成品糧批發(fā)市場建設(shè)會反作用于糧食生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。成品糧批發(fā)市場作為生產(chǎn)、加工和消費的媒介，既為消費者服務(wù)，又為加工環(huán)節(jié)的企業(yè)和最初生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民服務(wù)。成品糧批發(fā)市場正常開展經(jīng)營、健康發(fā)展，可以促進加工企業(yè)正常加工，確保農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)合理收益。相反，如果成品糧批發(fā)市場發(fā)展不好，經(jīng)營不正常，又會反作用到加工環(huán)節(jié)和農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成惡性循環(huán)。

3.成品糧批發(fā)市場一定程度上影響著社會經(jīng)濟穩(wěn)定。成品糧批發(fā)市場關(guān)系國計民生，傳導作用明顯。市場不健全容易造成成品糧價格波動，從而影響到人民群眾生活，還會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響社會穩(wěn)定，影響宏觀經(jīng)濟運行。建設(shè)公益性成品糧批發(fā)市場是社會的客觀需要。

（三）影響成品糧市場公益性發(fā)揮的主要因素

目前，成品糧批發(fā)市場投資經(jīng)營以社會資本為主。由于社會資本的贏利本性與成品糧批發(fā)市場的公益性必然存在一定矛盾，從而使其公益性得不到有效發(fā)揮。從批發(fā)市場經(jīng)營者自身而言，為追求投資回報率，必然存在提高租賃費和管理費的內(nèi)在動力。從外部環(huán)境講，經(jīng)營成本的上升，包括設(shè)施設(shè)備升級、土地租金上升、質(zhì)量安全檢測要求提高和人工費用提高等，不相應(yīng)提高租金和管理費可能導致經(jīng)營虧損。同樣，出于經(jīng)濟利益的考慮，很多成品糧批發(fā)市場對產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管動力不足，積極性不高，使得糧油產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。

三、成品糧批發(fā)市場發(fā)揮公益性的思路與措施

（一）通過市場行為促進成品糧市場公益性發(fā)揮的思路

加強公益性建設(shè)是成品糧批發(fā)市場發(fā)展的主要方向，如何加強其公益性建設(shè)還需合理的政策措施。依靠政府資金大量投入維持其正常運轉(zhuǎn)肯定不符合市場經(jīng)濟政策方向。通過支持政策或資金引導市場行為，建立起合理的機制，同時借助互聯(lián)網(wǎng)等的先進手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+成品糧市場”模式，既體現(xiàn)公益性，又能保持其正常贏利和持續(xù)健康經(jīng)營，應(yīng)該成為公益性成品糧市場建設(shè)的主要思路。

（二）發(fā)揮成品糧批發(fā)市場公益性的政策建議

1.從法律上明確批發(fā)市場行業(yè)的公益性。建議加快制定出臺成品糧批發(fā)市場法規(guī)，以法律形式明確成品糧批發(fā)市場的公益性地位，為批發(fā)市場的用地、用水、用電優(yōu)惠和相應(yīng)的稅費減免等政策的制定提供法規(guī)依據(jù)，同時對成品糧批發(fā)市場的建設(shè)、運營、監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。

2.通過政策引導成品糧批發(fā)市場公益性建設(shè)。一是鼓勵農(nóng)業(yè)、糧食、供銷等涉農(nóng)國有企業(yè)采取各種方式與途徑，積極參與各地成品糧市場建設(shè)，并帶動社會資本參和投資和建設(shè)。二是通過政策支持鼓勵大中型成品糧批發(fā)市場發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，包括金融、運輸、倉儲、冷庫、住宿、餐飲、房地產(chǎn)等，彌補主營業(yè)務(wù)贏利水平低的不足。對成品糧批發(fā)市場在土地、稅收、信息化建設(shè)等方面給予支持，建立完善的配套設(shè)施，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，完善現(xiàn)代糧食市場產(chǎn)業(yè)體系，提升市場服務(wù)品質(zhì)和水平。三是將糧油產(chǎn)品物流運輸納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道范圍，享有免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費的相關(guān)政策，積極為糧油產(chǎn)品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行環(huán)境，降低物流成本。

3.提高公益性服務(wù)功能。一是建立成品糧市場質(zhì)量檢驗檢測保障體系。一方面通過財政資金扶持與技術(shù)培訓幫助市場提高自身檢驗檢測能力，另一方面主管部門質(zhì)檢機構(gòu)在場內(nèi)設(shè)點加強現(xiàn)場監(jiān)管確保糧油質(zhì)量安全。二是將成品糧批發(fā)市場價格信息納入政府價格監(jiān)管系統(tǒng)，通過搜集和信息分析向社會公開發(fā)布，指導生產(chǎn)和消費，同時對成品糧價格信息進行實時監(jiān)控，打擊擾亂市場秩序的不法行為，確保成品糧價格穩(wěn)定及供應(yīng)安全。三是將成品糧批發(fā)市場納入政府糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，完善配套措施，明確責任義務(wù)，平時給予一定支持使其具備應(yīng)急保障能力，急時下達應(yīng)急保障任務(wù)，切實保障糧油安全與市場穩(wěn)定。

（ 作者單位：武漢國家糧食交易中心）