復(fù)旦大學(xué)民族研究中心茆曉君公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校

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海防塞防博弈之幽探

復(fù)旦大學(xué)民族研究中心
茆曉君
公安邊防部隊高等專科學(xué)校

摘要：中國近代是一個復(fù)雜、多變、充滿苦難的社會轉(zhuǎn)型期，內(nèi)憂外患紛至沓來，古今中外矛盾錯綜交織。經(jīng)歷兩次鴉片戰(zhàn)爭，平復(fù)太平天國之后，清政府邊疆危機疊生，尤以東南海疆和西北邊塞為甚。解決何者為先，重臣們各抒己見，分歧明顯，逐漸形成“片面海防”“片面塞防”和“海塞并重”三種聲音。此次辯論轉(zhuǎn)變中國近代國防觀念，在近代軍事史留下濃重一筆，于當(dāng)代“邊海防一體化”藍圖規(guī)劃有示范借鑒意義。

關(guān)鍵詞：海防；塞防；林則徐；李鴻章；左宗棠

一、歷史進程回溯

中國近代，是一個復(fù)雜、多變、充滿苦難的社會轉(zhuǎn)型期，內(nèi)憂外患紛至沓來，古今中外矛盾錯綜交織。經(jīng)歷兩次鴉片戰(zhàn)爭，平復(fù)太平天國之后，清政府邊疆危機疊生，尤以東南海疆和西北邊塞為甚。解決何者為先，重臣們各抒己見，分歧明顯，逐漸形成“片面海防”“片面塞防”和“海塞并重”三種聲音?！捌婧７馈币岳铠櫿聻榇?，持“新疆不復(fù)，于肢體元氣無傷”之言建議朝廷撤回出塞官兵，嚴守邊界，騰出餉銀，移作海防；“片面塞防”以湖南巡撫王文昭為代表，認為“我?guī)熗艘徊剑砣诉M一步；我?guī)熯t一日，則俄人進一日。事機之急，莫此為甚”，建議朝廷“全力注重西征”；“海塞并重”前有林則徐后有左宗棠，林則徐有廣東“硝煙”和新疆“平亂”之體悟，深知“海塞并重”不可輕廢。左宗棠師承林則徐，駁斥李鴻章停撤西塞用兵、餉銀挪用海防的觀點，認為新疆不收復(fù)，蒙古難保，提出“并重”主張，避免專注偏向。清政府權(quán)衡利弊，采納左宗棠建議，任命其為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)，命李鴻章組建北洋和南洋艦隊鞏固海防。此次辯論轉(zhuǎn)變中國近代國防觀念，在近代軍事史留下濃重一筆，于當(dāng)代“邊海防一體化”藍圖規(guī)劃有示范借鑒意義。

二、海防塞防之爭

1.林則徐海塞防思想

林則徐對英吉利的“船堅炮利”有清醒觀悟，從原先水勇偷襲火攻敵船到創(chuàng)建“有制之師”，主張中華“師夷長技以制夷”，離粵之時向奕山貢獻六策，首要即“海疆長久之計”乃籌辦“外海水師”。反省從重陸防轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾７?，擊碎中國千年重陸輕海的陋見，提出“有船有炮，水軍主之，往來海中追奔逐北，彼所能往者，我亦能往，岸上軍盡可十撤其九。以視此時之枝枝節(jié)節(jié)，防不勝防，遠省征兵，徒累無益者，其所得失固已較然，即軍儲亦彼費而此省。果有大船百只，中小船半之，大小炮千位，水軍五千，舵工水手一千，南北洋無不可以徑駛者，逆夷以舟為巢穴，有大幫水軍追逐于巨浸之中，彼敢舍舟而擾陸路，占之城恒，吾不信也”。堅定認為要保衛(wèi)陸上城邑，須有水師控制大海，關(guān)鍵在“有大幫水軍追逐于巨浸之中”“彼此能往者，我亦能往”“南北洋無不可以徑駛者”[1]?！爸坪?quán)”思想的萌芽林則徐早于洋務(wù)派二三十年，這是我國軍事思想史的重大突破。

林則徐被貶新疆，卻心系國運，了解邊疆史地，其對沙俄“威振鄰國，開疆拓土”和虎視新疆，對英吉利逼近葉爾羌和戈會哈威脅西藏，分外擔(dān)憂，格外警惕，尋找邊防固達之道。其親臨喀什噶爾，“譯詢卡外各國夷部地土風(fēng)俗”，離去之前，摘抄《喀什噶爾、巴爾楚克等城墾田原案摘略》《巴爾楚克等城墾田案略》《哈密廳卷宗》《摘錄王公表傳·哈密回部總傳》《額貝都拉傳》等手卷，獲贈《卡外與圖》，從歷史地理中尋找“備邊之法”。林則徐深知疆民之苦，坦言“回子至愚極懦，且極可憐。自漢官以至兵丁，使喚之甚于犬馬，其貿(mào)易放債之漢民，欺騙之、盤剝之，視若豕羊而已。以公道言之，回子無日不應(yīng)造反。其所以不反者，從前受準噶爾之害更甚于此，歸本朝來，即算見了天日”，規(guī)勸清廷重視善待。其提出治邊方略：其一，要防外夷入侵，必須屯田守邊，尤其巴爾楚克，要廣為開墾，使之成為邊疆重鎮(zhèn)；其二，要安定回民，改變民族偏見。壓迫剝削，易生“激變”，若為外族利用會造成外族入侵。林則徐從安邊富國的大局出發(fā)，駁斥回族會因“富強而生反側(cè)”的謬說，主張減輕糧稅，招回分田，使貧窮回民得以安定，其塞防思想互為表里因果，屯墾、屯邊、固邊層層遞進。

林則徐海塞并重，有預(yù)見，為后續(xù)事變證實。19世紀70年代，中國邊疆海疆同時危機，東為日本登陸臺灣，西為沙俄入侵新疆，兼加英法等國海上巡弋，清廷顧此失彼，而“海塞并重”卻在左宗棠和沈葆楨手中開枝散葉，影響深遠。

2.李鴻章海防思想

李鴻章對海防問題的看法，集中體現(xiàn)在他的萬言《籌議海防折》上，其言“歷代備邊，多在西北，其強弱之勢客主之形皆適相埒，且猶有中國界限”[2]。而“今則東南海疆萬余里，各國通商傳教來往自如，麇集京師及各省腹地，陽托和好之名，陰懷吞噬之計。一國生事，諸國構(gòu)煽，實為數(shù)千年來未有之變局”[2]。李鴻章深諳中國政經(jīng)中心俱在東方，天然海洋屏障拱衛(wèi)了財富。而鴉片戰(zhàn)爭不僅震驚國人也震動國基，“直隸之大沽、北塘、山海關(guān)一帶，系京畿門戶，是為最要；江蘇吳淞至江陰一帶，系長江門戶，是為次要。蓋京畿為天下根本，長江為財賦奧區(qū)”，對照“新疆不復(fù)，于肢體之元氣無傷，海疆不復(fù)，則腹心之大患愈棘”[2]。其深知清廷國庫空虛，進言“欲圖振作，必統(tǒng)天下全局，通盤合籌，而后定計。新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開辟之難，即無事時，歲需兵費三百余萬，徒收數(shù)千里之曠地，而增千百年之漏卮，已為不值”[2]。他提議在新疆采取守勢，靜觀其變，運用以夷制夷，使英俄相互牽制，以待日后收復(fù)國土。如此，清廷就可撥西北軍餉用作東南海防，壯大海軍，其論“已經(jīng)出塞及尚未出塞各軍，似須略加核減，可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉，否則，只此財力，既備東南萬里之海疆，又備西北萬里之餉運，有不困窮頹蹶者哉！”[2]李鴻章強調(diào)新疆界于俄英印及波斯之間是敏感地帶，清廷“餉力、人才實有不逮”，應(yīng)集力海防，暫緩塞防。針對國內(nèi)形勢開出藥方：變革奮起，其呼吁遵循實事求是，務(wù)實求真，興辦洋務(wù)。對外懼戰(zhàn)以求自強發(fā)展的和平環(huán)境，切不可逞意氣孤注一擲，視國事為兒戲，內(nèi)政不修，則“戰(zhàn)守皆不足以恃，而可亦不可久也”[2]。列強憑借海船火炮實為中國“數(shù)千年來未有之強敵”，而中國仍“猶欲以成法制之”，如患者不論何種疾病皆以古方治之，肯定不能見效。因此他認為“居今日而欲整頓海防，舍變法與用人，別無下手之方”[2]。其倡導(dǎo)“變”是指軍事制度變革，建立新型陸海軍；改革舊式科考八股，培養(yǎng)新式科技人才。后人誤讀李鴻章“賣國”，實乃遺憾之事。

3.左宗棠“海塞并重”思想

對李鴻章暫緩西征、全力海防的觀點，左宗棠竭力反對，他在《復(fù)陳海防塞防及關(guān)外剿撫糧運情形折》中提出“東則海防，西則塞防，二者并重”[3]。左宗棠認為新疆、蒙古和京師連為一體，新疆失守，連鎖反應(yīng)，危機京城?！爸匦陆?，所以保蒙古；保蒙古者，所以衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢完整，自無隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，匪特陜、甘、山西各邊時虞侵軼，防不勝防，即直北關(guān)山，亦將無安眠之日?！比缛簟巴１?jié)餉，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不僅隴右堪慮，即北路科布多、烏里雅蘇臺等處恐亦未能晏然”“無論烏魯木齊未復(fù)，無撤兵之理，即烏魯木齊已復(fù)，定議劃地而守，以征兵作戍兵”“兵既增而餉不能缺。非合東南財賦通融挹注，何以重邊鎮(zhèn)而嚴內(nèi)外之防？是塞防可因時制宜，而兵餉仍難遽言裁減也”。所以，“停兵節(jié)餉于海防未必有益，于塞防則大有所妨”?，F(xiàn)西北用兵乏餉，指望沿海各省協(xié)濟為大宗，“若沿海各省因籌辦海防急于自顧，紛請停緩協(xié)濟，則西北有必用之兵，東南無可濟之餉，大局何以能支？”[3]左宗棠分析當(dāng)時國內(nèi)外形勢，認定是進軍新疆的好時機?；孛衽褋y已然平息，新疆分裂勢力尚處萌芽，非根深蒂固，英俄皆對新疆虎視眈眈，沙俄已占伊犁，以夷制夷的策略失效。此時，沿海地帶海防形勢較塞防緩和，列強多忙于歐洲戰(zhàn)爭和財富爭奪，中國趁時出兵新疆，收復(fù)失地，如若不然，日趨嚴重，尾大不掉，愈加棘手。其清醒認識到“海疆之患不能無因而至，視西陲之成敗以為動靜。俄人攘我伊犁，必將久假不歸。大軍出關(guān)，艱于轉(zhuǎn)運，深入為難。我軍日遲，俄人日進，宜以全力注重西征，俄人不能逞志于西北，各國必不致構(gòu)釁于東南。其于海防情勢言之甚明，而于邊塞情勢容有未審。俄人之竊踞伊犁也，乘我兵事紛繁未遑遠略，因借口‘代守’，圖攫其財力以自肥”[3]。

清廷反復(fù)斟酌，決計采用海塞并重的方針，任命左宗棠為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)，“速籌進兵，節(jié)節(jié)掃蕩”；任命李鴻章督辦北洋海防事宜，沈葆楨督辦南洋海防事宜。結(jié)果不僅新疆順利平叛，而且水師逐漸壯大，實現(xiàn)雙贏。

三、海防塞防再論

（一）海防塞防之爭焦點

海防與塞防之爭“復(fù)奏”期矛盾焦點在于防俄還是防日。軍機大臣兼總理衙門大臣文祥、直隸總督李鴻章、原江蘇巡撫丁日昌、浙江巡撫楊昌睿、兩江總督李宗羲等共同認定日本“陰柔而有遠志”，甚于沙俄，沙俄“志在蠶食，不在鯨吞”，日本卻是“志在鯨吞，不在蠶食”。而醇親王奕環(huán)、盛京將軍都興阿、漕運總督署山東巡撫文彬、江蘇巡撫吳元炳、山東巡撫丁寶楨等俱認為“各國之患，四股之病，患遠而輕，俄人之患，心腹之疾，患近而重”，沙俄是最大敵手，當(dāng)務(wù)之急是“嚴備俄夷”。

海防與塞防之爭“廷議”期矛盾焦點在于傳統(tǒng)與現(xiàn)實交鋒。清廷兩派傳統(tǒng)派和洋務(wù)派爭論如何救國，是固守封建禮教典章制度，還是學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代文明。以大理寺少卿王家壁、通政使于凌辰為代表的傳統(tǒng)派，寄希望“天朝上國”文物制度抗衡西方工業(yè)文明，以“天朝禮治文化”應(yīng)對西方強權(quán)政治，指責(zé)李鴻章“以夷變夏”，是“賣國”相。以李鴻章、沈葆楨為代表的洋務(wù)派直面慘淡，認識差距，主張“舍變法用人”不足以自強，舍洋務(wù)不足以御侮。傳統(tǒng)與現(xiàn)實之爭，是海防與塞防爭論的深化，是對政權(quán)頂層設(shè)計的新思維和新主張。

晚清海防與塞防之爭，從“復(fù)奏”到“廷議”，經(jīng)歷從空間到時間的移換，經(jīng)歷從表象到實質(zhì)的轉(zhuǎn)化。清廷選擇海塞并重，即防日與防俄并重、西北與東南并重；既保證臺灣安全，又維護新疆穩(wěn)定，堅持傳統(tǒng)又關(guān)照現(xiàn)實，典型的理想主義抉擇。

（二）海防塞防之爭初探

海防與塞防之爭，反映清廷已成“親賢夾相輔助，主國三公，事權(quán)無不下移”的行政體制，軍國軍政大事集思廣益，廣泛咨詢，由疆臣復(fù)奏，海防之議參與者涉及淮系、楚系、守舊派、清流派等不同利益集團，南北洋通商大臣、沿海沿江各將軍督撫等十幾位，均為重鎮(zhèn)、重職、重權(quán)要員。晚清邊疆危機是海權(quán)和陸權(quán)地緣政治爭奪結(jié)果，從休昔底德到亞里士多德都從海軍強弱中看到國家興衰。1890年，美國海軍軍官馬漢提出了系統(tǒng)的“海權(quán)論”，指出海權(quán)即是利用和控制海洋視為世界歷史中至關(guān)重要的因素，海上軍事力量和和平商貿(mào)航行，前者是海權(quán)基礎(chǔ)，后者是海權(quán)目的，二者相輔相成。海權(quán)是國家獲得世界霸權(quán)的基本途徑，是國家競爭、敵對和戰(zhàn)爭暴力的紀錄，控制世界必須控制海權(quán)。英國地理學(xué)家麥金德提出了系統(tǒng)的“陸權(quán)論”，倡導(dǎo)聯(lián)系地理、歷史與政治的新地理學(xué)，指出“誰統(tǒng)治東歐，誰便控制‘心臟地帶’；誰統(tǒng)治‘心臟地帶’，誰便控制‘世界島’；誰統(tǒng)治‘世界島’，誰便控制世界”。心臟地帶指歐亞大陸的中心和北部，大約900萬平方英里的范圍，包括東歐和中亞一帶。心臟地帶沒有可通往海洋的水路，是一塊連成一體的陸地，除了一些亞北極區(qū)的森林，適合陸地力量的機動。世界島指亞歐大陸，是世界政治的地理樞紐地區(qū)。海權(quán)論和陸權(quán)論是西方地緣政治學(xué)中最基本的兩個理論流派，他們各自強調(diào)單一地緣因素的重要性。不論海權(quán)論與陸權(quán)論是否客觀地解釋了世界政治的基本形態(tài)，至少它們都在主觀上影響了國家的對外行為。海權(quán)論和陸權(quán)論都強調(diào)強對抗，國家間把海權(quán)與陸權(quán)的爭奪和戰(zhàn)爭看作世界政治的核心內(nèi)容和基本主線。

（三）海防塞防之爭再論

中華民族是大陸性的民族，民族的發(fā)展是由西到東，卻從未進一步向海洋作大規(guī)?；蛴杏媱濋_拓。明代以前中國外患集中在東西北，海疆除小股騷擾外較為太平。清廷晚期被西歐海權(quán)和沙俄陸權(quán)攻擊得毫無還手之力，產(chǎn)生“千古未有之巨變”，過去的故事現(xiàn)在依舊演繹。

1.塞防威脅

傳統(tǒng)中國塞防是西北邊防。1874年，左宗棠竭力反對犧牲“塞防”保全“海防”，那時“塞防”主要是新疆，現(xiàn)今又多西藏。新疆地處歐亞大陸腹地，地理位置重要，既是中國石油蘊量較大之地，又是中亞方向陸路進口油氣之主道。作為歷來是民族遷移交融和多民族雜居以及多種宗教廣泛傳播的地區(qū)，新疆從不是一塊太平之地，歷史上沒完沒了的分離、分立和分化重復(fù)上演，隱患叢生。西藏，一塊天然屏障，地勢險要，環(huán)境惡劣，有極其重要的地緣政治價值，清魏源曰“衛(wèi)藏安，而西北之境安”。1888年和1904年，英國兩次出兵西藏，皆因后勤供應(yīng)難以為繼而放棄，但從未放棄“藏獨”文章。二戰(zhàn)后，英美等國扶持西藏分裂勢力，干涉中國內(nèi)政，將“藏獨”國際化。

2.海防威脅

近現(xiàn)代中國國防威脅海上居多，迫使中國由背對海洋轉(zhuǎn)為面向海洋。中國之?dāng)。潜鴨T疲船體破，而是觀念、技術(shù)和體制的全面落后。新海權(quán)意識在甲午陣痛與危機下萌生，前車之鑒后事之師，當(dāng)年海域現(xiàn)今依舊澎湃，黃海、東海、南海以及臺灣海峽，連接西太平洋，鏈接八個國家，是中國走向世界的重要通道和生存發(fā)展的重要空間。據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，中國領(lǐng)海和管轄海域為300多萬平方公里，因沿海一些鄰國先后單方面宣布了專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架范圍，因劃界分歧產(chǎn)生的爭議海域已達120多萬平方公里。黃海和東海海域，有40多萬平方公里海域與朝、日、韓有爭議，有184.3萬平方公里與菲律賓、印尼、馬來西亞、文萊和越南等國有爭議，許多管轄海域被分割、侵占，一些島礁被占領(lǐng)，海洋資源被掠奪，傳統(tǒng)漁場面積減少，主權(quán)受到損害。20世紀60年代末以來，在東海包括臺灣、釣魚島一帶海域發(fā)現(xiàn)了巨大的海底石油蘊藏，在南海諸島海域也有儲量豐富的海底油氣田。南海油氣儲量高達200億噸，天然氣資源達25億立方米。東海，僅釣魚島周邊海域的石油儲藏量就高達1 095億桶，相當(dāng)于曾是世界第二大產(chǎn)油國伊拉克的原油儲藏量。而今，中國對陸地的利用將至盡頭，對海洋的利用才剛剛開始。

中國疆土之大，鄰國之多，面臨的艱難困苦可想而知。海防塞防之爭，曾經(jīng)有，現(xiàn)在有，以后還會有。需要的是力量，依靠的是團結(jié)，憑借的是果敢。歷史又一次考量中華民族的智慧意志，國富民強的當(dāng)下中國必定會給世界一個磅礴大氣的答卷。

參考文獻:

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DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.06.012

作者簡介：茆曉君（1979—），男，博士后，中校，副教授，E-mail：freemanmxj@foxmail.com