◎ 蔡慶斌 汕頭航標(biāo)處

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淺論新形勢下如何提升航測項目管理科學(xué)化水平

◎ 蔡慶斌 汕頭航標(biāo)處

摘 要：筆者結(jié)合基層航測單位工作實際，從分析新形勢對航測項目管理工作帶來的影響入手，淺論如何加強(qiáng)項目前期工作及實施管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，提升航測項目管理工作科學(xué)化水平，更好地發(fā)揮航測項目在夯實航保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)中的重要作用。

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 測繪 管理 科學(xué)

項目管理是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)、推動航保事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是上級部門和干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)工作，更是各航測單位年度目標(biāo)任務(wù)考核中的難點(diǎn)工作。尤其自十八大以來，隨著“從嚴(yán)治黨，依法治國”等黨和國家大政方針的不斷深入實施，對航測項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平提出了更高的要求。筆者結(jié)合基層航測單位工作實際，從分析新形勢對航測項目管理工作帶來的影響入手，淺論如何加強(qiáng)項目前期工作及實施管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，提升航測項目管理工作科學(xué)化水平，更好地發(fā)揮航測項目在夯實航保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)中的重要作用。

1.新形勢對航測項目管理工作帶來的影響

（1）從縱向而言。隨著各上級部門財經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算管理的不斷嚴(yán)格和規(guī)范，作為政府采購重要組成部分的航測項目管理工作成為規(guī)范財政資金使用工作的重中之重。日漸規(guī)范的規(guī)章制度、日益嚴(yán)格的工作要求、日趨精準(zhǔn)的考核指標(biāo)對航測項目管理工作形成了更大的壓力。尤其在國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略大力推行、海上基礎(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)加大的背景下，基層航測項目管理工作更是面臨任務(wù)重、要求嚴(yán)的雙重壓力。

（2）從橫向而言。隨著依法治國理念逐步深入人心，地方職能部門規(guī)范意識和責(zé)任意識的增強(qiáng)，建設(shè)項目在報建、現(xiàn)場管理及驗收等環(huán)節(jié)的辦事程序更加規(guī)范，資料手續(xù)更加繁雜，協(xié)調(diào)難度不斷增大，對航測項目管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。尤其是海島法等一系列涉海法規(guī)實施后，海上項目需與地方海洋部門協(xié)調(diào)用島用海事宜，不確定因素進(jìn)一步增大。

（3）從內(nèi)部而言。項目管理制度的配套規(guī)范更新速度未能緊跟形勢要求的發(fā)展，且系統(tǒng)內(nèi)部管理制度與地方相關(guān)規(guī)章制度在一定程度上不相適應(yīng)，基建管理人員“青黃不接、專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏”的狀況難以在短時間內(nèi)得到有效解決，對航測項目管理工作形成了更大的制約。

因此，新形勢下，迫切需要推動航測項目管理工作轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變， 提升航測項目管理的科學(xué)化水平。

2.如何適應(yīng)新形勢，提升航測項目管理科學(xué)化水平

在開展航測項目管理工作中，如何做到適應(yīng)形勢要求、滿足考核要求、推動事業(yè)發(fā)展，成為基層航測單位迫切需要深入思考并有效解決的問題。筆者認(rèn)為，要緊緊圍繞重點(diǎn)項目立項率、項目實施合規(guī)率、項目預(yù)算完成率、以及工程質(zhì)量合格率這四項硬性指標(biāo)，抓住前期工作和實施管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)航測項目管理科學(xué)化水平的有效提升。

（1）要堅持務(wù)實科學(xué)抓謀劃，確保重點(diǎn)項目立項率。全面細(xì)致的前期工作是科學(xué)實施項目管理的前提。在項目前期工作中，一方面要定期組織單位領(lǐng)導(dǎo)和基建管理人員學(xué)習(xí)預(yù)算及工可編制的規(guī)章制度，吃準(zhǔn)吃透政策要求，確保項目實施與黨和國家的大政方針以及各上級部門的要求相適應(yīng)。另一方面要深入現(xiàn)場，實地做好現(xiàn)場勘察及意見征詢工作，提升項目前期工作的科學(xué)化和精細(xì)化水平，確保項目目的符合服務(wù)對象期望。再一方面要積極借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家的專業(yè)水平，研究、分析、論證項目實施的必要性和可行性，細(xì)化項目的實施計劃、時間進(jìn)度和投資預(yù)算，提高項目計劃的前瞻性和可操性，確保項目得到上級部門的認(rèn)可，為確保重點(diǎn)項目立項率達(dá)標(biāo)提供保障。經(jīng)過近年來的實踐，筆者認(rèn)為，在項目的立項規(guī)劃中要遵循“三個出發(fā)”原則，一要從夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)。抓住國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實施的有利契機(jī)，圍繞中長期發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，針對單位自身存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的不足，根據(jù)輕重緩急認(rèn)真制定基建工作目標(biāo)和計劃，明確當(dāng)前乃至今后一段時期重點(diǎn)項目，為科學(xué)推進(jìn)兩基建設(shè)、夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提供保障。二要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)。主動融入地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃部署，深入走訪地方政府及港航企業(yè)，對接地方重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃，及時制定（調(diào)整）基本建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步深入評估論證項目可行性和必要性，為謀求上級主管部門支持提供依據(jù)。三要從解決干部職工訴求出發(fā)。要深入基層一線，傾聽職工訴求，并將群眾反映強(qiáng)烈的問題作為改造重點(diǎn)、納入預(yù)算編制，爭取上級支持，力爭關(guān)系職工生產(chǎn)生活的項目落實。

（2）要堅持規(guī)范管理嚴(yán)把關(guān)，確保項目實施合規(guī)率。嚴(yán)格執(zhí)行基建法規(guī)、規(guī)范落實管理程序是做好基建工作的保證。在項目管理過程中，要嚴(yán)把“五個關(guān)口”，確保項目實施合規(guī)率達(dá)100%。一要嚴(yán)把政策關(guān)。始終把項目是否符合上級精神和規(guī)定作為前提來衡量，確保項目管理工作不觸政策和制度紅線。如：十八大后中央提出“停止新建樓堂館所”，在項目管理過程中，應(yīng)杜絕與此類精神和要求相悖的項目實施，始終保持與黨和國家的大政方針步調(diào)一致。二要嚴(yán)把程序關(guān)。要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，切實按照先勘察、后設(shè)計、再施工的次序履行權(quán)限審批制度，始終做到工程可行性研究報告和初步設(shè)計均經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜艺撟C審查，吸收合理意見后才予以上報；始終做到重大設(shè)計變更和較大工程量增加均在充分陳述理由的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)后才予以實施，杜絕了“三邊”工程的出現(xiàn)。三要嚴(yán)把廉政關(guān)。堅持信息公開、集體參與、全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定，做到在招投標(biāo)時紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與、招標(biāo)信息及時公開，在簽訂合同時落實施工和廉政“雙合同”制度，在工程實施時深入現(xiàn)場設(shè)立廉政告示牌、公開舉報電話、聽取施工人員意見，確保廉政工作貫穿項目管理始終。四要嚴(yán)把安全關(guān)。貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，履行建設(shè)單位安全責(zé)任，自覺接受主管部門安全監(jiān)督。做到陸上作業(yè)工程一律與施工單位簽訂安全施工協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任；海上作業(yè)工程一律要求投標(biāo)單位將落實安全措施費(fèi)用列入投標(biāo)報價中，從資金上對安全工作給予保障。五要嚴(yán)把資金關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫群凸こ探Y(jié)算第三方審核制度，做到按工程進(jìn)度、按合同協(xié)議、按審批手續(xù)支付資金，確保投資資金既不超付，又能滿足施工進(jìn)度要求。

（3）要堅持倒排任務(wù)抓進(jìn)度，確保項目預(yù)算完成率。航測項目多建于海上孤島、礁石及海岬，受天氣及海況等因素影響較大，有些項目由于用地、環(huán)評、報建、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需經(jīng)過地方各部門的審查審批，程序多、手續(xù)雜，計劃往往發(fā)生變化，影響了項目預(yù)算完成率。因此，在實施項目過程中，要圍繞項目預(yù)算完成率100%目標(biāo)細(xì)化任務(wù)、倒排計劃，并注重抓好以下工作：一要抓機(jī)制健全，保障內(nèi)部管理順暢。充分發(fā)揮基建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，為組織協(xié)調(diào)各方力量、嚴(yán)格掌控各個環(huán)節(jié)、及時解決各種難題提供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障；成立由現(xiàn)場管理人員、財務(wù)管理人員、航標(biāo)專業(yè)人員及項目所在基層站點(diǎn)負(fù)責(zé)人共同參與的基建工作小組，為保證項目進(jìn)度、質(zhì)量及費(fèi)用控制提供組織機(jī)制保障；建立紀(jì)檢監(jiān)察員全程參與基建工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和實施的監(jiān)督機(jī)制，確保基建工作全程無縫監(jiān)督。二要抓溝通協(xié)調(diào)，保障外部環(huán)境良好。要加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，對項目預(yù)算執(zhí)行中遇到的困難及時匯報，對尚無明確管理規(guī)定的事項及時請示，尋求上級的理解、支持與指導(dǎo)。要加強(qiáng)與地方各部門的溝通協(xié)調(diào)，指派項目主管人員駐守當(dāng)?shù)兀芮信c當(dāng)?shù)馗髦鞴懿块T及人員的聯(lián)系，了解各個審查審批環(huán)節(jié)所需的手續(xù)和辦理時限，謀求支持，統(tǒng)籌推進(jìn)審查審批程序，確保時間不浪費(fèi)、進(jìn)度不耽擱。三要抓計劃落實，保障預(yù)算執(zhí)行到位。制訂項目實施進(jìn)度計劃，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、協(xié)辦部門、責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)計劃和完成時限，以時限到天、責(zé)任到人的倒逼機(jī)制抓好項目實施，強(qiáng)化任務(wù)執(zhí)行。同時每月定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行研究、分析和通報，強(qiáng)化預(yù)算約束，確保資金支付符合計劃進(jìn)度。

（4）要堅持全程跟蹤嚴(yán)控制，確保工程質(zhì)量合格率。工程質(zhì)量是項目管理水平的具體體現(xiàn)。在抓工程質(zhì)量管理過程中，要堅持將質(zhì)量監(jiān)控工作貫穿于施工全程，確保工程質(zhì)量合格率達(dá)100%。一要嚴(yán)控制度執(zhí)行。要貫徹國家和交通運(yùn)輸部規(guī)定，實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、建設(shè)單位自檢”三級質(zhì)量保障制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到專項項目委托監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)管、項目負(fù)責(zé)人定期監(jiān)督，航測三項項目指派現(xiàn)場管理員全程監(jiān)管把關(guān)。二要嚴(yán)控現(xiàn)場施工。建立工程管理工作責(zé)任制，由現(xiàn)場管理員實施源頭管理，對進(jìn)場材料進(jìn)行登記和檢查，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)場；實施旁站管理，督促施工單位按施工規(guī)范進(jìn)行施工，監(jiān)督關(guān)鍵部位和工序的施工標(biāo)準(zhǔn)，并對每個具體進(jìn)度和關(guān)鍵部位施工進(jìn)行拍照存檔，切實監(jiān)督、督促施工質(zhì)量控制措施的落實。三要嚴(yán)控工程驗收。組織基建工作小組成員參與對隱蔽工程的現(xiàn)場即時驗收，對不合格的隱蔽工程一律不得進(jìn)入下一個施工工序，并現(xiàn)場督促施工單位整改，確保工程質(zhì)量。

綜上所述，新形勢下航測項目管理工作雖然程序多、任務(wù)重、難度大，但實踐證明，只要把握形勢要求，結(jié)合自身實際，做到務(wù)實科學(xué)抓謀劃、規(guī)范管理嚴(yán)把關(guān)、倒排任務(wù)抓進(jìn)度、全程跟蹤嚴(yán)控制，對保持項目管理“四率”高位運(yùn)行、提升航測項目管理科學(xué)化水平能起到有力的促進(jìn)作用。