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淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進措施

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管控好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購入、使用、處置會有效提高事業(yè)單位的公共服務(wù)，提高事業(yè)單位的辦事效率，這在事業(yè)單位運行中非常重要。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄、思想認識不到位、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全、基礎(chǔ)工作不扎實、資產(chǎn)使用效率低等方面闡述事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購入、使用、處置過程中普遍存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的解決辦法。

事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 問題 措施

在事業(yè)單位管理中，固定資產(chǎn)是非常重要的組成部分之一。而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及社會需求的上升等，事業(yè)單位的作用會越來越重要，因此加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，不斷提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，則可以充分發(fā)揮事業(yè)單位的公共服務(wù)能力。但由于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，固定資產(chǎn)數(shù)量和種類也越來越多，增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理難度，也因此出現(xiàn)了更多的問題。在事業(yè)單位的資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占有一定的比重，使得固定資產(chǎn)屬于重要的基礎(chǔ)資產(chǎn)，在新問題出現(xiàn)以后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理本應(yīng)該受到更多的重視。但近些年來，國家財政主管部門加強了對財務(wù)管理要求和監(jiān)控，于是在一定程度上不僅弱化了對固定資產(chǎn)管理的管理，也減小了對固定資產(chǎn)管理的工作力度，使得固定資產(chǎn)管理成為各項管理中的薄弱環(huán)節(jié)，由此引發(fā)的問題影響到了事業(yè)單位為社會民眾提供的公共服務(wù)力。因此，事業(yè)單位一定要加強固定資產(chǎn)的管理工作，充分認識到加強固定資產(chǎn)管理的重要性。

1　事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位的公共服務(wù)能力辦事效率，但多年來由于種種原因，導(dǎo)致事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)的管理，致使事業(yè)單位公共服務(wù)力較低，主要存在以下幾個方面的問題。

1.1領(lǐng)導(dǎo)層管理意識淡薄，思想認識不到位

固定資產(chǎn)的管理都必須嚴格按照國家的法律法規(guī)、政策來執(zhí)行，在日常工作中一定要加強帳卡管理、登記和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表制作和監(jiān)督等方面的工作，以充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)的效能作用。但在實際工作中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍存在對固定資產(chǎn)的管理意識淡薄，有著 “重錢輕物，重購置輕管理”的通病，不能按照規(guī)定對固定資產(chǎn)進行嚴格的管理，經(jīng)常出現(xiàn)無計劃購置固定資產(chǎn)、重復(fù)購置、使用不當(dāng)、自行處理等現(xiàn)象。在購置完大批的資產(chǎn)之后，對其后續(xù)的使用和管理都不怎么重視，更是疏于跟蹤管理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂的局面。

1.2未明確職責(zé)，管理混亂，工作人員缺乏責(zé)任意識

事業(yè)單位往往未能明確固定資產(chǎn)的歸口管理部門，同時也未配備專業(yè)資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任不明確，造成管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、流失和被盜時，往往互相推卸責(zé)任，影響資產(chǎn)使用效益。工作人員缺乏責(zé)任意識，不能遵守勤儉節(jié)約原則，反而出現(xiàn)將資產(chǎn)占為己有的現(xiàn)象。如有些單位在資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)賬實不符，資產(chǎn)管理人解釋說是資產(chǎn)于某年被盜，但卻沒有報警記錄，沒有報批處理記錄。

1.3固定資產(chǎn)管理上內(nèi)部制度不健全，造成資產(chǎn)浪費

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上不僅內(nèi)部制度不健全，且執(zhí)行力不夠，表現(xiàn)在：一是沒有制定內(nèi)部資產(chǎn)管理制度及細則，或雖然有制度、有細則，但執(zhí)行力度不夠，流于形式，沒有真正起到管理資產(chǎn)的作用。二是沒有建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，給資產(chǎn)管理帶來不便。

1.4忽視資產(chǎn)的日常管理工作，基礎(chǔ)工作不扎實

在實際工作中，有些事業(yè)單位存在利用單位固定資產(chǎn)對外出租、出借以及進行投資等現(xiàn)象，但從來不進行必要的可行性評估，也從不向主管部門提出申請和審核，更不向財政局審批。如利用閑置辦公用房屋出租，收取的租金收入不上繳國庫，形成單位小金庫或者坐支；有的單位出租出售國有土地，收受賄賂，涉及刑事訴訟。而有些事業(yè)單位存在不履行審批手續(xù)，不遵循公開、公正、公平原則，自行處置資產(chǎn)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)到期報廢的，不按規(guī)定進行評估、隨意變賣、擅自處理、處置收入不按“收支兩條線”進行管理。有的單位搬遷后，原有房屋按政府規(guī)定拆遷的，由于資產(chǎn)管理不當(dāng)，會計人員及資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，對于拆遷收益，原有資產(chǎn)處置支出不過問，也不進行資產(chǎn)核銷處理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符，收益不清。未建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)總賬有記錄，但資產(chǎn)提前報廢或丟失，未通過報批手續(xù)，財務(wù)未能及時核銷處理賬務(wù)，在這種無臺賬、無卡片、又不進行資產(chǎn)清查盤點的狀況下，造成賬賬不對、賬卡不對、賬實不符。有些資產(chǎn)是通過上級主管部門調(diào)劑增加的，由于財務(wù)手續(xù)不全，或者領(lǐng)導(dǎo)怕花錢，不做資產(chǎn)評估，無法進行資產(chǎn)登記入賬，出現(xiàn)賬實不符，這些資產(chǎn)會發(fā)生維修養(yǎng)護等支出，如果是公務(wù)用車還會發(fā)生用油費用，也有用未入賬資產(chǎn)頂賬情況，有些資產(chǎn)隨著時間流逝，會形成資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符等風(fēng)險。

1.5事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率低

目前事業(yè)單位在部分固定資產(chǎn)通過政府采購購置，資金由財政直接支付，本單位資金沒有流出，所以對于政府給予的資產(chǎn)配置多多益善，容易造成重復(fù)購置，形成閑置資產(chǎn)，也容易形成資產(chǎn)管與不管都一樣。如固定資產(chǎn)維修不當(dāng)或缺乏保養(yǎng)，造成固定資產(chǎn)提前報廢；或利用國有資產(chǎn)為單位或者個人謀利益，使固定資產(chǎn)損失嚴重。

2　解決問題的有效措施

2.1加強培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理重要性的認識

要想加強固定資產(chǎn)的管理工作，首先要從管理層做起，通過對管理層的培訓(xùn)，進而提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對國有資產(chǎn)在公共服務(wù)重要性的認識，增強保護國有資產(chǎn)收益的意識，增強對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識，要以發(fā)展的眼光看待固定資產(chǎn)的管理工作，徹底消除“重錢輕物，重買輕管”的思想，樹立資金和資產(chǎn)同等重要的理念，使之明白資產(chǎn)的有效使用能夠促進事業(yè)單位服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)在忙于日常業(yè)務(wù)工作的同時要關(guān)注本單位固定資產(chǎn)的管理。

2.2增強事業(yè)單位工作人員的責(zé)任意識，提高專業(yè)技能

工作人員責(zé)任心不強也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失、浪費的一個重要原因，因此，加強從業(yè)人員的責(zé)任意識，通過學(xué)習(xí)教育，不斷增強從業(yè)人員的責(zé)任意識，加強監(jiān)督管理，杜絕固定資產(chǎn)的流失與浪費。同時由于每個單位專業(yè)不同，一些專業(yè)設(shè)備、設(shè)施也不一樣，有些相同的資產(chǎn)在不同的單位分類也不一樣，加強資產(chǎn)管理首先需要對資產(chǎn)識別分類要準確，所以要經(jīng)常性的加強固定資產(chǎn)會計及資產(chǎn)管理專業(yè)人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，以增強固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員在實務(wù)中的判斷能力和專業(yè)識別能力，以便提高固定資產(chǎn)的管理水平。

2.3建立健全相關(guān)管理制度

建立嚴格的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理責(zé)任制，明確職責(zé)權(quán)限，明確固定資產(chǎn)管理部門負責(zé)固定資產(chǎn)管理，包括資產(chǎn)增減登記，與財務(wù)固定資產(chǎn)總賬對賬工作、與單位各科室資產(chǎn)臺賬及卡片的核對，配合財務(wù)人員進行資產(chǎn)的盤點工作等；同時一定要在管理制度中明確固定資產(chǎn)使用者和保管者，同時要明確他們在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。對于貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密性要求的資產(chǎn)，還要有更為嚴謹?shù)闹贫龋獙Ｈ吮９?、專人使用、專人管理?/p>

建立并不斷完善資產(chǎn)定期清查盤點制度，對固定資產(chǎn)進行定期盤查，至少一年盤點一次，以便摸清家底，確保固定資產(chǎn)賬實相符。同時相關(guān)財務(wù)部門以及固定資產(chǎn)的管理部門、資產(chǎn)使用部門還要定期對賬，當(dāng)發(fā)現(xiàn)賬目與實物不相符的，一定要及時查明原因，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。針對盤盈盤虧的問題查找原因進行分析后，對各種問題按照責(zé)任的劃分限期進行整改。

建立抽查制度。對固定資產(chǎn)的使用，財務(wù)部門要根據(jù)已經(jīng)完成的核算資料不定期進行抽查，對賬、物、卡是否一致進行嚴格檢查，確保固定資產(chǎn)不流失。

建立離任審核制度。當(dāng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或者工作人員因工作調(diào)動或是離退休出現(xiàn)離會、離職等情況時，要嚴格按照規(guī)定對其所管理或是保管等工作進行交接和審查。

2.4加強日常管理，強化日?；A(chǔ)工作

一是利用資產(chǎn)清查盤點的結(jié)果，結(jié)合單位業(yè)務(wù)量的增減，預(yù)測出下一年單位資產(chǎn)增量作為預(yù)算的依據(jù)，避免盲目購置，重復(fù)購置。

二是遵循追蹤問效的原則，利用好信息系統(tǒng)。為資產(chǎn)管理提供快捷、真實、準確、完整的數(shù)據(jù)。逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)對接，與績效考核系統(tǒng)對接，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算績效考核掛鉤，避免資產(chǎn)無效使用，隨意處置，提高資產(chǎn)管理效益。財政部門根據(jù)單位上報的預(yù)算資產(chǎn)計劃情況，做好調(diào)劑資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排，然后再安排各部門購置資產(chǎn)資金，避免一些單位閑置資產(chǎn)的浪費，節(jié)約資金。

三是按照國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，要明確固定資產(chǎn)的租借、調(diào)整、對外投資、報廢處置的程序，審批權(quán)限和責(zé)任。資產(chǎn)配置要嚴格按預(yù)算執(zhí)行，購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行，除法規(guī)法律有規(guī)定外，當(dāng)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外進行投資或者出租、出借以及提供擔(dān)保的，一定要進行必要的可行性論證，并提出申請，在主管部門同意后同級財政部門才可審批，同時要提供詳細的資產(chǎn)有償使用收入及資產(chǎn)處置，收入應(yīng)當(dāng)按“收支兩條線”進行管理，收入上繳國庫。

四是建立資產(chǎn)臺賬、卡片，從而加強固定資產(chǎn)實物的管理，尤其在固定資產(chǎn)卡片的建立上一定要在資產(chǎn)購入時就建立卡片賬，對資產(chǎn)進行編號。而卡片賬上要標明資產(chǎn)的使用人、存放地點、購買日期以及使用年限等。將卡片貼到資產(chǎn)上，卡隨物走，卡片編號入賬，以便資產(chǎn)查詢，資產(chǎn)領(lǐng)用或轉(zhuǎn)移時，應(yīng)發(fā)給使用科室一張卡片，以便具體使用科室建立臺賬，在資產(chǎn)報廢時，應(yīng)將卡片與資產(chǎn)同時收回作報廢處理。

3　結(jié)語

總之，制定嚴格的規(guī)章制度，按照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定加強國有資產(chǎn)管理有著非同一般的意義，而這也是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的保障，不僅可以促進國有固定資產(chǎn)的增值，更可以加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，從而有效促進事業(yè)單位的管理及提高公共服務(wù)能力，而通過預(yù)算—購置—使用—處置—績效考核—預(yù)算這樣一個閉環(huán)，會使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理從源頭上得到有效控制，并合理支出。通過績效考核，嚴格控制資產(chǎn)的使用及處置，防止資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)安全、完整，進而避免資產(chǎn)使用不當(dāng)而造成的浪費，為資產(chǎn)預(yù)算提供依據(jù)。同時對管理制度不斷加以完善，從而提升事業(yè)單位的理財水平。為構(gòu)建資源節(jié)約型政府、打造服務(wù)型政府奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1] 史惠軍，索智慧．加強醫(yī)院固定資產(chǎn)精細化管理的建議[J]．財務(wù)與會計(半月刊)，2016(14)．

[2] 財政部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位會計制度的通知》，財會[2012]22號[S]．

[3] 財務(wù)部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的通知，財會[2012]22號[S]．

[4] 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》2006年財務(wù)令第36號[S]．

[5] 財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》的通知，財辦[2007]19號[S]．

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2096-0298(2016)11(b)-081-02