中共武漢市委黨校 劉家用

武漢城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方略研究

中共武漢市委黨校 劉家用

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距較大。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要合理配置文化資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)、城鄉(xiāng)教育發(fā)展、創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化管理體制，以及建立城鄉(xiāng)對口文化幫扶和互動機(jī)制。

城鄉(xiāng)文化 不平衡 協(xié)調(diào)

當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和綜合國力競爭的重要因素，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，離不開城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡困境

長期以來，由于地理環(huán)境、二元管理體制等因素影響，城鄉(xiāng)文化發(fā)展整體上很不平衡。

1.1城鄉(xiāng)文化資源分配不均

長期以來，我國實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展的政策，城市的文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)和文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由國家承擔(dān)，農(nóng)村的文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)及公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)村的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重滯后于城市。城鄉(xiāng)文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施兩極分化越來越嚴(yán)重，幾乎所有一流的文化設(shè)施等文化資源均聚集在城市之中，武漢農(nóng)村地區(qū)公共文化資源極為短缺，由此也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍嚴(yán)重失衡、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)非常落后。近年來，政府加大了對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，武漢不少村鎮(zhèn)都建立了圖書館、農(nóng)家書屋，但許多地方的圖書館有名無實(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋形同虛設(shè)。農(nóng)村一般沒有專人專職進(jìn)行文化管理，難以保證文化室的開放時(shí)間。農(nóng)家書屋的圖書數(shù)量少，不能較好地滿足村民的文化娛樂需求，借閱率不高。許多村民不懂電腦操作，很少瀏覽共享工程的文化信息。由于農(nóng)村文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足，文化人才的待遇較差，所以，農(nóng)村很難留住優(yōu)秀的文化人才。

1.2城鄉(xiāng)文化供需差距明顯

由于經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給與城市不可同日而語。城鄉(xiāng)之間在文化知識、信息的擁有和傳播上存在著一道鴻溝，武漢農(nóng)村文化有效供給不足，供需矛盾比較突出，廣大農(nóng)民群眾得不到豐富、健康的精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。目前，農(nóng)民雖然脫離了物質(zhì)的貧窮，但陷入了精神上的貧瘠。農(nóng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品比較缺乏，而一些低級庸俗的文化團(tuán)體和文化產(chǎn)品不斷充斥農(nóng)村文化市場，黃賭毒、算命和巫術(shù)等不良現(xiàn)象在有些地方滋生蔓延。在文化消費(fèi)水平、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，看電視成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的主要消遣。另外，武漢龐大的進(jìn)城農(nóng)民工群體，他們既沒有時(shí)間也沒有經(jīng)濟(jì)條件去了解和融入城市文化，精神文化生活極度貧乏。目前，城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距較大，文化事業(yè)發(fā)展最困難的是農(nóng)村，文化活動最薄弱的是農(nóng)民。

1.3城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡

教育是提高人們文化水平的根本途徑，文化的發(fā)展和繁榮離不開教育的發(fā)展和進(jìn)步。與城區(qū)相比，武漢地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備缺乏，嚴(yán)重地限制了教師教學(xué)，影響了教學(xué)質(zhì)量，阻礙了農(nóng)村文化的發(fā)展。有些農(nóng)村學(xué)校，雖然配備了少量多媒體教學(xué)儀器，但由于缺少必要的維護(hù)和儀器的落后，無法保證一些教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。教學(xué)環(huán)境上，農(nóng)村中小學(xué)校舍與城市不可同日而語，有些地方學(xué)生的住宿、就餐條件極差。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活條件較差，發(fā)展機(jī)會較少，難以吸引、留住優(yōu)秀人才，農(nóng)村師資力量薄弱。有些中青年教師通常在教學(xué)方面比較成熟了，就設(shè)法離開農(nóng)村學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村骨干教師、學(xué)科帶頭人流失嚴(yán)重。造成這種狀況的原因，一方面是因?yàn)槌菂^(qū)學(xué)校待遇高，教師要求調(diào)往城區(qū)；另一方面，只要是在教學(xué)上有閃光點(diǎn)的教師，城區(qū)學(xué)校都會想方設(shè)法“挖”走。一邊是城市中小學(xué)的人氣旺盛，一邊卻是鄉(xiāng)村學(xué)校的難以為繼。

2　城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的出路和對策

城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距引起了黨和政府的高度重視，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和重要工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，就要在發(fā)展公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的過程中，改變過去不合理的城鄉(xiāng)分割、區(qū)別對待的文化發(fā)展政策，把城鄉(xiāng)文化視為一體，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，統(tǒng)一規(guī)劃、財(cái)政、公共文化體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理配置文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度?！盵1]實(shí)施文化惠民工程，重點(diǎn)要加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，各地要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化大院、“農(nóng)家書屋”建設(shè)，幫助農(nóng)村地區(qū)解決文化產(chǎn)品、文化服務(wù)相對匱乏問題。在農(nóng)村文化大院、文化書屋建設(shè)中，要從各地實(shí)際出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨螅鎏磉m合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閱讀的文化書籍，提供當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)。武漢要按照“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾”的要求，大力建設(shè)基層文化中心或文化廣場，為廣大人民群眾提供文化活動的必備場所，搭建好群眾文化交流的平臺。武漢市江夏區(qū)金口街經(jīng)過近幾年的努力，建成了850平米的綜合文化站和文化娛樂場所1處，露天演出場地6處，老年學(xué)校4所，村級農(nóng)家書屋51個(gè)，文化室57個(gè)，為群眾提供文化、科技、休閑、娛樂等多樣化的文化服務(wù)。

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一定的資金投入，政府財(cái)政投入是城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，政府應(yīng)加大對城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入。政府是社會公共產(chǎn)品的提供者，我國政府是人民的政府，理應(yīng)承擔(dān)起文化事業(yè)建設(shè)的責(zé)任。除了政府財(cái)政直接投入公共文化基礎(chǔ)設(shè)施外，還可采取政府采購、特許經(jīng)營、項(xiàng)目外包等多種途徑建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)在文化基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行投資，既可以獲得國家政策支持，從經(jīng)營中獲利，又承擔(dān)起了相應(yīng)的社會責(zé)任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全社會的共同事業(yè)，需要全社會的共同關(guān)注，我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持一些有志之士和公益組織對此進(jìn)行捐資。加大政府財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)投資和社會捐資，可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集必備的資金保障。

2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是文化發(fā)展的決定因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重點(diǎn)要放在大力培養(yǎng)文化人才上，武漢要下大力氣解決農(nóng)村文化人才缺乏和素質(zhì)不高的問題。武漢高校眾多，人才資源豐富，但愿意到農(nóng)村去的人才不多[2]。為了吸引文化人才到農(nóng)村去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，一方面要為農(nóng)村文化人才提供優(yōu)厚的福利待遇，另一方面要出臺優(yōu)惠政策，為農(nóng)村文化人才的成長創(chuàng)造寬松良好的的社會環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，資金缺乏是一大瓶頸，設(shè)立專門的文化人才發(fā)展資金是十分必要的。有了發(fā)展資金，就可以為文化人才的教育培訓(xùn)、工作生活條件改善等提供必備的資金保障。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化人才的交流互動，需要建立互通共享的文化人才信息網(wǎng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才建設(shè)提供必要的交流平臺。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

教育是文化發(fā)展繁榮的重要途徑，沒有教育的均衡發(fā)展，就沒有城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，必須合理配置教育資源，加大對農(nóng)村教育的投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍。加大對農(nóng)村教育的投入力度，政府對教育資金的統(tǒng)籌和公平分配要向過去欠賬比較多的農(nóng)村地區(qū)傾斜。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的狀況，武漢要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要在公共教育資源上統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，促進(jìn)硬件資源的共享，實(shí)現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享。為了穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，留住優(yōu)秀師資，武漢要進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時(shí)在評優(yōu)、晉升過程中，要優(yōu)先考慮熱愛農(nóng)村教育的教師。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍，增強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的流動性，讓城市教師去農(nóng)村教學(xué)，保證城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資和教育水平的相對均衡。城市優(yōu)質(zhì)教育資源支援農(nóng)村，武漢可以從本地實(shí)際出發(fā)有計(jì)劃地開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育”等活動，動員、組織大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教；同時(shí)繼續(xù)實(shí)施“免費(fèi)師范生教育”，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，并逐步使這一活動制度化，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的均衡化。

2.4創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展離不開文化管理體制的創(chuàng)新和完善，創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化管理體制必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全文化綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)文化監(jiān)管。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化管理體制，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變[3]，著力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共文化服務(wù)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。按照中央要求，與文化市場綜合行政執(zhí)法改革相銜接，武漢整合了文化局、廣播影視局、新聞出版局，組建了新的統(tǒng)一的文化新聞出版廣電局，實(shí)行文化領(lǐng)域“大部制”，實(shí)現(xiàn)了文化文物、新聞出版、著作權(quán)、廣播影視行業(yè)的統(tǒng)一管理，結(jié)束了多年來武漢市文化事業(yè)多頭管理的格局。當(dāng)前，按照有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展、有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化市場管理、有利于提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，重點(diǎn)要科學(xué)設(shè)置綜合文化行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，確保履行好有關(guān)監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化管理體制，需要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行管理，導(dǎo)致基層文化管理問題重重。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的監(jiān)管和服務(wù)，有必要將現(xiàn)在文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管改為區(qū)(縣)文化部門主管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)助管理。區(qū)(縣)文化部門對文化站的人員、陣地、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，配齊宣傳員和文化專干，并實(shí)現(xiàn)定編、定崗、定責(zé)，文化站經(jīng)費(fèi)由各區(qū)(縣)財(cái)政承擔(dān)，讓他們有職有權(quán)有經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮文化監(jiān)管和服務(wù)職能，特別是加強(qiáng)農(nóng)村文化的有效監(jiān)管，為廣大農(nóng)民提供越來越多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

2.5建立城鄉(xiāng)對口文化幫扶和互動機(jī)制

建立城鄉(xiāng)對口文化幫扶和互動機(jī)制，要充分調(diào)動城市文化資源的優(yōu)勢，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、城市居民開展各種形式的城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動。精準(zhǔn)扶貧不僅是物質(zhì)扶貧，更重要的是文化扶貧。農(nóng)村文化資源比較匱乏，要不斷促進(jìn)城市優(yōu)勢文化資源向農(nóng)村流動，常年開展貼近農(nóng)民群眾的文化服務(wù)活動，滿足農(nóng)民群眾的文化需求。建立城鄉(xiāng)對口文化幫扶和互動機(jī)制，城鄉(xiāng)可以從各自的優(yōu)勢中發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在文化交流中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。加強(qiáng)城市與農(nóng)村的文化對接和互動，一方面要充分挖掘農(nóng)村文化的優(yōu)勢，培育農(nóng)村文化的自信；另一方面要不斷增強(qiáng)城市文化的包容性，讓城市文化和農(nóng)村文化相互融合、相得益彰。根據(jù)武漢的實(shí)際情況，可以通過開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游，動員引導(dǎo)城市居民走進(jìn)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)村文化的吸引力；組織發(fā)動農(nóng)民、農(nóng)村文化工作者到城市學(xué)習(xí)考察，增強(qiáng)城市文化的輻射力。

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[R]．北京：人民出版社，2013．

[2] 武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組．武漢城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2012(10)．

[3] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2013．

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2096-0298(2016)11(b)-111-02