中共新疆生產(chǎn)建設(shè)新疆委員會(huì)黨校 齊晶

淺談新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題①

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)新疆委員會(huì)黨校 齊晶

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)，西部地區(qū)是少數(shù)民族相對(duì)集中的區(qū)域，發(fā)展相對(duì)落后，是我國全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)地區(qū)，而新疆作為西部最大的民族自治區(qū)，不實(shí)現(xiàn)新疆的全面小康，全國全面小康的總體目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。本文在分析制約新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主客觀因素基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

新疆 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

1　少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)問題的提出

對(duì)于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的確切概念，在學(xué)界有不同的見解，大體有兩種，一是認(rèn)為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)就是指多民族國家中處于少數(shù)人口的那些民族的社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生活，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是包含在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)里面的；二是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是不—樣的概念，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)不從地區(qū)的角度來研究經(jīng)濟(jì)問題，而是從一個(gè)一個(gè)民族的角度來研究經(jīng)濟(jì)問題。研究他們的生活特點(diǎn)、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、文化水平以及其對(duì)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)生活的影響。

本文所研究的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)既包括新疆某一個(gè)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)問題，也包括從區(qū)域角度看的“一個(gè)民族地區(qū)(包括若干個(gè)少數(shù)民族)的經(jīng)濟(jì)問題。

2　新疆發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的重要性和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要

中共十八大報(bào)告明確提出了“全面建成小康社會(huì)”。全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)就是在于解決極端貧困人口脫貧的問題。對(duì)于新疆少數(shù)民族集中的南疆地區(qū)，其農(nóng)村人口就占了新疆農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，貧困人口將近300萬，約占全疆貧困人口的90%，全疆27個(gè)國家級(jí)貧困縣，南疆就占了21個(gè)，而克州、喀什與和田地區(qū)就有19個(gè)貧困縣。所以說，南疆是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，沒有南疆少數(shù)民族群眾的小康，就沒有新疆的全面小康，也沒有十八大提出的“兩個(gè)百年”完整意義上的小康。

2.2縮小城鄉(xiāng)差距及構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面取得了巨大的成就。中國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在很多不和諧因素，大的方面講，當(dāng)前我國社會(huì)不和諧主要表現(xiàn)為以下方面：兩極分化引起的不和諧。解放后,我國一直在關(guān)注少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,相繼推出一系列促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)的政策，各民族在政治法律社會(huì)等方面逐步實(shí)現(xiàn)了平等，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，雖然較以往有了可喜的成就，但是少數(shù)民族與漢族或其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有一定的差距，這不符合各民族共同繁榮的目標(biāo)。因此，當(dāng)前要采取有效的措施，幫扶少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小各民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。

2.3實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的重要保證

長治久安是發(fā)展的前提和保障。只有實(shí)現(xiàn)長治久安才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有長治久安才能保證跨越式發(fā)展。中國改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)證明，只有發(fā)展才是硬道理，是解決一切問題的良藥。新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，關(guān)系到新疆的社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到各民族共同繁榮的總目標(biāo)。

改革開放以來，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來，對(duì)口援疆的力度不斷地加大，新疆少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面取得了很大的進(jìn)步,特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,少數(shù)民族群眾多元增收取得了實(shí)質(zhì)成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件逐步改善，社會(huì)民生事業(yè)全面啟動(dòng)。但與此同時(shí)，也存在很多突出的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾平均收入和新疆總體平均收入差距很大，貧困人口多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)壓力大，人才嚴(yán)重匱乏，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。

3　少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

3.1傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗是制約少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素

思想觀念影響人類一切的行為方式。其實(shí)傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的深層次影響因素更多的是他們的宗教信仰。新疆自古以來就是多民族和多宗教并存的地區(qū)，尤其是南疆少數(shù)民族聚居地區(qū)更是受到宗教意識(shí)的影響。宗教觀念已經(jīng)滲透到他們生活的方方面面，宗教的教義和教規(guī)制約著大多數(shù)人的思想和言行。少數(shù)民族群眾大多數(shù)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，從國家到新疆到師對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)惠政策很多，如一些連隊(duì)有100多戶低保，少數(shù)民族的比重就占了78%，但是他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很低，幸福感很強(qiáng)。

3.2受教育程度低

文化水平低直接限制了少數(shù)民族走出去，尋找更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面是大多數(shù)少數(shù)民族家庭輕視教育；另一方面是家庭經(jīng)濟(jì)收入水平低，只能維持基本的生活消費(fèi)支出，無法加大對(duì)教育的投資。由于受教育年限低，所以專業(yè)技術(shù)能力也差，缺乏從事二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，就業(yè)渠道狹窄。不少農(nóng)工子女即使是大中專畢業(yè)生也由于雙語水平低，文史類專業(yè)居多，學(xué)理工專業(yè)的少，再加上觀念、應(yīng)變能力等原因，導(dǎo)致就業(yè)困難。

3.3家庭人口負(fù)擔(dān)重

不少少數(shù)民族家庭的婚育觀，早婚早育現(xiàn)象非常普遍，家庭人口多，種植方式單一粗放；不少人有不離鄉(xiāng)土的觀念，因婚致貧、因人口多貧困的現(xiàn)象十分普遍。南疆50年代的人一般一個(gè)家庭有10多口人，60年代有七八個(gè)人，平均下來也有六七個(gè)。少數(shù)民族傳統(tǒng)的婚姻觀和生育觀，嚴(yán)重地影響著新疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4惡劣的資源環(huán)境

根據(jù)國家的戰(zhàn)略需要，90%以上的邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，分布在風(fēng)的源頭，水的末端。常遭受大風(fēng)、低溫、干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴等自然災(zāi)害的侵襲，新疆58個(gè)邊境團(tuán)場中有11個(gè)為兵團(tuán)的民族團(tuán)場，管控的邊境線長2019公里，占全新疆邊境線的36%。土壤、水、交通等資源條件的匱乏直接制約了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4　推進(jìn)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1大力發(fā)展特有經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)包括兩種形式，即少數(shù)民族同質(zhì)經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族特有經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族同質(zhì)經(jīng)濟(jì)，是指某個(gè)少數(shù)民族后來經(jīng)營和發(fā)展的并有其成員普遍參與的，同時(shí)國內(nèi)其他民族也都在普遍經(jīng)營和發(fā)展的一般性的經(jīng)濟(jì)部門。少數(shù)民族特有經(jīng)濟(jì)是指多民族國家中非主流的各少數(shù)民族自古以來經(jīng)營和發(fā)展并孕育該民族特有文化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展出來的以本民族成員為主要參與者的新興經(jīng)濟(jì)部門。自然資源優(yōu)勢對(duì)某一特定區(qū)域民族經(jīng)濟(jì)體的專業(yè)化部門形成具有重大影響。簡言之，能充分有效地運(yùn)用自身自然資源優(yōu)勢的民族經(jīng)濟(jì)體將以較少的投入獲得較高的產(chǎn)出。

探索和開發(fā)少數(shù)民族特色的物質(zhì)和文化資源，依托南疆的自然資源，著力打造“一村一品”，開發(fā)少數(shù)民族特色產(chǎn)品，培育特色新興產(chǎn)業(yè)，如林果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)，將少數(shù)民族聚居地區(qū)的潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。再者是發(fā)展能夠充分帶動(dòng)就業(yè)的地域特色產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、手工業(yè)、餐飲業(yè)、食品制造業(yè)等。

4.2加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

發(fā)展的定義不僅限于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長，甚至不僅限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，而是以民族體絕大多數(shù)成員社會(huì)平等和生活質(zhì)量的提高作為衡量發(fā)展的基點(diǎn)以及發(fā)展目標(biāo)的最終目的。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件應(yīng)該是少數(shù)民族地區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)化道路、供電、供暖和群眾生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。集中解決行路難、灌溉難、飲水難等問題，使少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件有大的改善。

4.3加大政策項(xiàng)目資金支持

投資形成是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，尤其對(duì)于一個(gè)處于發(fā)展起步階段的民族經(jīng)濟(jì)化投資形成的充足與否，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

通過各種資金項(xiàng)目的扶持，如興邊富民資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、邊境和南疆困難地區(qū)扶貧專項(xiàng)資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金、幫扶資金。特別要扶持少數(shù)民族形成特色明顯、優(yōu)勢突出、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加快少數(shù)民族群眾脫貧致富步伐。設(shè)立引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困群眾就近就地就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過加大信貸投放力度、放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族企業(yè)和農(nóng)民的融資渠道等，既促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又能引導(dǎo)少數(shù)民族家庭勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入，拓寬群眾就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)群眾多元增收。

4.4加強(qiáng)文化教育和技能培訓(xùn)

人力資源的開發(fā)是民族經(jīng)濟(jì)成長的重要保障。未來，人類事務(wù)重心的著落點(diǎn)，也許不再是由自然地理來決定，而是由人來決定。所以，首先 要加大基礎(chǔ)教育投入力度，提高中小學(xué)義務(wù)教育的質(zhì)量。加強(qiáng)硬件設(shè)施和師資建設(shè)，在雙語教學(xué)中促進(jìn)漢族文化與少數(shù)民族文化的相互滲透，營造民族團(tuán)結(jié)的氛圍。其次，加大培訓(xùn)力度，包括崗位培訓(xùn)、雙語培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)教育和高等職業(yè)教育培訓(xùn)，提高少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)、改變思想觀念，提升勞動(dòng)技能，推廣優(yōu)良品種 (種畜)、節(jié)水灌溉、精量播種、標(biāo)準(zhǔn)化果園、育苗移栽、規(guī)?；B(yǎng)殖等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使其使用新品種和應(yīng)用新技術(shù)能力得到加強(qiáng)，能夠走出去，拓寬就業(yè)門路。還有就是要提高少數(shù)民族干部的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

[1] 宋才發(fā)．中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)通論[M]．北京：中央民族大學(xué)出版社，2006．

[2] 袁紹芬．民族文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)[M]．北京：民族出版社，2004．

[3] 賈合甫·米爾扎汗．新疆民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展研究[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社，1997．

[4] 劉永佶．中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008．

[5] 牟本理．論我國民族地區(qū)跨越式發(fā)展[J]．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(05)．

F127

A

2096-0298(2016)11(b)-122-02

①國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“惠農(nóng)政策在新疆南疆地區(qū)的實(shí)施成效評(píng)價(jià)研究”(14XJY022)的拓展性研究成果。

齊晶(1987-)，女，黑龍江綏化人，碩士，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)新疆委員會(huì)黨校，講師，主要從事中國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題方面的研究。