影響行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金投入效果的原因及對(duì)策研究

福建省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 劉 薇

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影響行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金投入效果的原因及對(duì)策研究

福建省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 劉 薇

專(zhuān)項(xiàng)資金是指為完成特定工作任務(wù)和目標(biāo)專(zhuān)門(mén)而設(shè)立的財(cái)政預(yù)算資金，它對(duì)更好地推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作發(fā)揮了很大作用。近些年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)資金管理領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題受到人們普遍關(guān)注，亟待各方予以充分重視。本文分析了當(dāng)前影響我國(guó)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金投入效果的主要原因，并提出了針對(duì)性較強(qiáng)的對(duì)策建議，以更好地保證我國(guó)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮更大效用。

行政事業(yè)單位 專(zhuān)項(xiàng)資金 投入效果 影響因素 對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入新常態(tài)的今天，很多行業(yè)在發(fā)展中都陷入了一定程度的低迷，這使得由財(cái)政預(yù)算安排的為完成特定的工作任務(wù)和目標(biāo)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金所發(fā)揮的效用不斷提升，為了更好地保證專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮更大效用，必須對(duì)影響行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金投入效果的主要因素加以分析，從而使更多的行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，有效提高行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效果。

1 投入效果不佳是專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，專(zhuān)項(xiàng)資金也大幅增加，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但部分資金投入效果不佳也是專(zhuān)項(xiàng)資金管理不容回避的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)模小、重復(fù)多，資金使用效益低，受益面??；二是專(zhuān)項(xiàng)資金投入渠道多，資金分配分散，難以形成合力。因此，我國(guó)許多地方積極推進(jìn)清理和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金，旨在進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)資金投入效果。例如，2013年，福建省按照“先清理后規(guī)范”的原則，對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了全面清理和規(guī)范，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)資金使用辦法，取得了顯著成效。經(jīng)過(guò)分類(lèi)清理后，保留的省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金共772項(xiàng)，比清理前減少2829項(xiàng)，減少專(zhuān)項(xiàng)資金27.16億元。其中，取消和減少173項(xiàng)，涉及資金27.16億元；將2939項(xiàng)整合歸并為283項(xiàng)（減少2656項(xiàng)）；單列編制專(zhuān)項(xiàng)16項(xiàng)，涉及資金28.53億元；增加一般性轉(zhuǎn)移支付17項(xiàng)，涉及資金12.83億元[1]。

2 影響行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金投入效果的主要原因

2.1制度建設(shè)不健全，執(zhí)行不到位

目前，制度建設(shè)不健全和執(zhí)行不到位是行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題之一，而這一問(wèn)題的出現(xiàn)除了與我國(guó)當(dāng)下會(huì)計(jì)行業(yè)制度以及《會(huì)計(jì)法》存在著一定聯(lián)系外，主要是由于行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度不能完全適應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求所致。在專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制中，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)控意識(shí)淡漠、沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控的職能部門(mén)、較少組織有效的普及培訓(xùn)、缺乏獨(dú)立有效的內(nèi)部評(píng)價(jià)監(jiān)督和責(zé)罰體系等問(wèn)題在我國(guó)行政事業(yè)單位極為常見(jiàn)，這自然會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理出現(xiàn)制度建設(shè)不健全和執(zhí)行不到位的問(wèn)題，最終影響行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效果[2]。

2.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，原則性不強(qiáng)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的水平不高同樣會(huì)影響專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效果。由于受傳統(tǒng)的官僚思想影響，我國(guó)很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)隨意指派財(cái)務(wù)人員，這使得行政事業(yè)單位很多財(cái)務(wù)關(guān)鍵崗位工作人員的工作能力與職位要求不相符，從而導(dǎo)致這類(lèi)職位的人員只能勉強(qiáng)完成自身工作，行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金自然得不到較好的管理。此外，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)不重視、財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏主觀能動(dòng)性，也增加了財(cái)務(wù)人員水平不足問(wèn)題的嚴(yán)重性，這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我國(guó)行政事業(yè)單位的重視[3]。

2.3 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不合理，績(jī)效目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)

在行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用中，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如果專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不合理，自然就會(huì)大大影響專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效果。目前在行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算工作中，預(yù)算編報(bào)缺乏本單位各部門(mén)參與，缺乏建立全程管理分析模式、預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制等一系列問(wèn)題較為常見(jiàn)，可能引發(fā)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)[4]。

2.4 專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍不清晰，核算不規(guī)范

由于專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍不清晰，引發(fā)了日常公用經(jīng)費(fèi)緊張、配套資金不到位、專(zhuān)項(xiàng)資金核算不清、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、各部門(mén)對(duì)同一工作步調(diào)不一致等問(wèn)題，這又進(jìn)一步造成專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占，嚴(yán)重影響專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效果[5]。

3 提高行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金投入效果的對(duì)策建議

3.1 全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)

為更好地解決我國(guó)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，提高專(zhuān)項(xiàng)資金投入效果，行政事業(yè)單位應(yīng)大力推進(jìn)自身專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)制度的建設(shè)。在制度建設(shè)方面，要高度重視建立健全單位人事制度、會(huì)計(jì)制度、資金管理內(nèi)控制度。具體來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)建立集體議事規(guī)則，有效運(yùn)用不相容崗位相互分離原則，建立部門(mén)和崗位間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立關(guān)鍵崗位培訓(xùn)和輪崗機(jī)制；二是要嚴(yán)格遵循新《會(huì)計(jì)法》的要求；三是應(yīng)遵循財(cái)政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的相關(guān)規(guī)定，明確行政事業(yè)單位各部門(mén)、崗位和相關(guān)工作人員的分工職責(zé)，確保專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作能夠順利推進(jìn)[6]。

3.2 大力培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

針對(duì)財(cái)務(wù)人員能力和水平不足的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)大力培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍具備較高的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)責(zé)任感以及控制財(cái)務(wù)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要對(duì)新入職會(huì)計(jì)人員開(kāi)展入職培訓(xùn)、對(duì)原有會(huì)計(jì)人員開(kāi)展定期培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)不斷更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，更好地提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平；另一方面，要要通過(guò)營(yíng)造積極、樂(lè)觀、和諧、廉潔的工作氛圍，使會(huì)計(jì)人員在潛移默化中樹(shù)立客觀工作的財(cái)務(wù)理念，并堅(jiān)定其忠于職守、講求信譽(yù)的價(jià)值取向，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的職業(yè)責(zé)任感；此外，行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與單位其他部門(mén)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平的提升[7]。

3.3 重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

為適應(yīng)信息化社會(huì)的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)建設(shè)適應(yīng)信息化環(huán)境的財(cái)務(wù)管理體系。首先，行政事業(yè)單位要科學(xué)制定財(cái)務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃，向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)人才，集中各方力量開(kāi)發(fā)一套適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、功能強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件，依靠信息管理平臺(tái)的先進(jìn)性，高效解決行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作中面臨的問(wèn)題，更好地實(shí)施自身內(nèi)控，大大提高行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效果。

3.4 嚴(yán)把資金出口關(guān)

針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍不明確的問(wèn)題，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格把控自身資金的出口關(guān)。行政事業(yè)單位必須考慮是否已經(jīng)將全部收入納入監(jiān)管，并通過(guò)對(duì)發(fā)票的監(jiān)管有效實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的控制，通過(guò)加大問(wèn)責(zé)力度、落實(shí)到位發(fā)票附明細(xì)制度、大力打擊“虛假發(fā)票”等措施，把控好資金出口關(guān)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平。

[1] 蔡玉聞.清理專(zhuān)項(xiàng)盤(pán)活存量規(guī)范管理——福建省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作取得初步成效[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2015（3）：26-27.

[2] 劉繁榮.行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題及對(duì)策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué),2014.

[3] 郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)商界(上半月),2010（7）:190，188.

[4] 李潔梅.行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng),2014（6）:54-55.

[5] 王軍庭.行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)與管理, 2014（4）:94-95.

[6] 何瑞萍.園林行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[D].昆明：昆明理工大學(xué),2015.

[7] 程鳳維.關(guān)于行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015（2）:36.