城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要性分析

徐豪 陳淑萍

（河南省新鄭市 451100）

城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要性分析

徐豪 陳淑萍

（河南省新鄭市 451100）

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市也隨之進(jìn)入快速發(fā)展階段，人們已經(jīng)意識(shí)到了城市規(guī)劃的重要性。作為我國(guó)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，城市的規(guī)化顯得至關(guān)重要。但是，在城市規(guī)劃的過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題制約著其質(zhì)量的提升。因此，本文就城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要性作出了分析，希望能給相關(guān)研究人員予以一定幫助。

城市規(guī)劃；城市建設(shè)；重要性分析

1 城市規(guī)劃的概念和意義

城市規(guī)劃是對(duì)城市的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展那情況和城市的未來(lái)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行規(guī)劃和預(yù)測(cè)，對(duì)城市的區(qū)域化管理進(jìn)行布局規(guī)劃，包括對(duì)各項(xiàng)工程的建立都要進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，使其更好地與城市的規(guī)劃融合在一起，城市規(guī)劃是對(duì)城市的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃布局，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理，首先要在建設(shè)上要好保障，而城市規(guī)劃又是城市建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，所以在發(fā)展的過(guò)程中一定要重視城市規(guī)劃的重要作用。城市規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在：①作為城市進(jìn)行建設(shè)和管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展具有重要意義。②城市規(guī)劃作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，城市的高效發(fā)展必須要經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和預(yù)測(cè)。③城市規(guī)劃的實(shí)施，必須要經(jīng)過(guò)法定程序的批準(zhǔn)，具有一定的法律效力，體現(xiàn)出不可變更性和強(qiáng)制性。

2 城市規(guī)劃的基本原則

作為城市規(guī)劃建設(shè)中的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃和管理應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：①突出地方特色原則。城市作為地方文化歷史的載體，應(yīng)將地方特色充分體現(xiàn)出來(lái)。②主題明確原則，城市規(guī)劃管理應(yīng)把城市整體的布局考慮在內(nèi)，同時(shí)，也要給予城市的環(huán)境問(wèn)題和空間性給予足夠的重視。③注重以人為本原則，作為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)意義，其宗旨是在明確城市全面發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)展的城市規(guī)劃管理工作。在開(kāi)展城市規(guī)劃管理的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以上幾種原則，才能保障城市規(guī)劃管理工作的有效開(kāi)展。

3 城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要性

3.1 城市建設(shè)的依據(jù)是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)城市建設(shè)的具體事宜進(jìn)行規(guī)劃和部署，是城市建設(shè)的依據(jù)。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃者用可持續(xù)的發(fā)展理念回溯和展望城市的過(guò)去及未來(lái)，對(duì)城市與城市之間以及城市內(nèi)部各設(shè)施之間的布局進(jìn)行合理的部署，以此實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2 城市規(guī)劃對(duì)能給城市建設(shè)帶來(lái)效益

通過(guò)合理的城市規(guī)劃，可以給城市帶來(lái)土地使用出讓金，還可以提高城市的總體經(jīng)濟(jì)效益。合理的規(guī)劃給城市帶來(lái)的是良好的城市環(huán)境，健康的生活氛圍。一個(gè)優(yōu)良的城市環(huán)境會(huì)給城市帶來(lái)更多的投資人，這對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)展是有利的。作為一種制度，城市規(guī)劃可以彌補(bǔ)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，對(duì)土地成本也有降低的作用。

3.3 城市規(guī)劃能提升城市環(huán)境

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，因此工業(yè)污染也隨之嚴(yán)重，污染已經(jīng)嚴(yán)重的困擾了人們?nèi)罕姷纳?。通過(guò)合理的城市規(guī)劃可以將工業(yè)區(qū)與人們?nèi)粘Ｉ钚袆?dòng)的社區(qū)分開(kāi)，可以有效的避免環(huán)境污染給人民群眾的生活帶來(lái)困擾，可以將環(huán)境污染給居民群眾生活造成的影響降到最低。

4 現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃工作的有效開(kāi)展作為促進(jìn)城市發(fā)展的重要前提，其作用不可替代?，F(xiàn)階段，城市規(guī)劃工作存在的主要問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

4.1 城市規(guī)劃在管理過(guò)程中執(zhí)行力不足

城市規(guī)劃在管理過(guò)程中執(zhí)行力足不夠主要體現(xiàn)在：①城市規(guī)劃管理執(zhí)法主體的管理職能不夠完善，還沒(méi)有形成完整的規(guī)劃管理辦法，職能相對(duì)分散。②缺乏完善的管理機(jī)制，正如前文所述，城市規(guī)劃有法定的審批程序，若是規(guī)劃沒(méi)有被及時(shí)審批，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)劃管理工作的展開(kāi)無(wú)法可依、無(wú)章可循，容易出現(xiàn)決策失誤的情況。此外，政府對(duì)城市規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，這主要是由于城市規(guī)劃管理所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算體系中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)固。同時(shí)，專業(yè)的規(guī)劃人才引進(jìn)的數(shù)量無(wú)法滿足工作的實(shí)際需要，數(shù)量有待增加。

4.2 歷史古跡保護(hù)不到位

我國(guó)的很多城市都有一些歷史遺留街區(qū)和文化古跡，它們見(jiàn)證了城市的發(fā)展繁榮，是城市的文化象征。但是，令人扼腕的是，我國(guó)的很多城市的歷史街區(qū)以及文化古跡已經(jīng)失去了其原有的面貌，甚至很多顯著的特征已經(jīng)消失殆盡。作為提高城市品位和體現(xiàn)城市特色的重要內(nèi)容，歷史文化古跡對(duì)城市的發(fā)展有著不可忽視的作用。雖然，相關(guān)部門對(duì)這些歷史文化古跡的重要性有著基本的認(rèn)知，但是，一旦保護(hù)和開(kāi)發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，自然經(jīng)濟(jì)利益占有主要地位，很多城市沒(méi)有按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

4.3 城市規(guī)劃工作不規(guī)范

目前，我國(guó)很多城市在開(kāi)展規(guī)劃工作的過(guò)程中，都存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①為了節(jié)省資金成本，很多城市在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，沒(méi)有按照設(shè)計(jì)藍(lán)本的要求進(jìn)行規(guī)劃和管理，導(dǎo)致城市規(guī)劃的水平有限，相關(guān)工作無(wú)法正常開(kāi)展。②對(duì)城市規(guī)劃行業(yè)的約束力不夠嚴(yán)格，專業(yè)的管理人才非常匱乏。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃工作開(kāi)展得不規(guī)范會(huì)對(duì)城市的發(fā)展效率產(chǎn)生重大的影響。

5 解決目前城市規(guī)劃中存在問(wèn)題的途徑

5.1 建立健全城市規(guī)劃工作的行政管理制度

想要保證城市規(guī)劃能夠遵循城市的發(fā)展規(guī)律，必須要以科學(xué)的審批管理程序?yàn)榛A(chǔ)，也就是按照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、制度化，避免審批工作隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)。要充分意識(shí)到嚴(yán)格審批程序的重要性，這也是促進(jìn)城市規(guī)劃管理水平提升的重要渠道，對(duì)于城市的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地活動(dòng)的開(kāi)展也要以城市規(guī)劃管理辦法為理論依據(jù)，對(duì)于違反相關(guān)法規(guī)的行為要追究其刑事責(zé)任。要對(duì)管理體制進(jìn)行改革，通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃的行政許可以及審批制度進(jìn)行完善，將行政許可法貫徹到城市規(guī)劃管理工作的過(guò)程中去，深化體制改革，通過(guò)規(guī)劃委員會(huì)制度的建立，將城市規(guī)劃的管理作用充分發(fā)揮出來(lái)。

5.2 加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的監(jiān)督力量

政府部門應(yīng)建立完善的城市規(guī)劃的行政責(zé)任追究制度，各級(jí)城市規(guī)劃部門應(yīng)把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容來(lái)開(kāi)展。積極開(kāi)展好土地使用建設(shè)活動(dòng)在完成審批之后的各項(xiàng)管理工作，若是發(fā)現(xiàn)違法規(guī)劃活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)給予糾正，以提高城市規(guī)劃的行政管理水平。同時(shí)，還應(yīng)將城市規(guī)劃管理中行政責(zé)任進(jìn)行明確，并具體落實(shí)到各個(gè)部門，保證相關(guān)工作的責(zé)任主體都能夠明確，對(duì)開(kāi)展城市規(guī)劃的各項(xiàng)工作中的違法行為，直接追究責(zé)任人的責(zé)任，保障其行政管理工作的法律執(zhí)行力，從而促進(jìn)相關(guān)工作的有序開(kāi)展。

5.3 強(qiáng)化城市文化古跡的保護(hù)工作

城市管理者應(yīng)站在對(duì)歷史文化進(jìn)行發(fā)揚(yáng)和傳承的高度，認(rèn)識(shí)到城市文化古跡的重要價(jià)值，開(kāi)展好文化古跡的保護(hù)工作，并納入城市規(guī)劃體系，使城市建設(shè)更體現(xiàn)出自己的特色。通過(guò)對(duì)文化古跡和城市現(xiàn)代化有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化和城市現(xiàn)代化的和諧共存，將文化的包容性、傳承性和延續(xù)性體現(xiàn)出來(lái)。

6 結(jié)束語(yǔ)

由此可知，我們要做好城市的建設(shè)工作與城市規(guī)劃是分不開(kāi)的，城市規(guī)劃是將城市通過(guò)有效的手段對(duì)城市的區(qū)域化管理進(jìn)行布局規(guī)劃的過(guò)程，我們做好城市規(guī)劃工作可以有效的對(duì)城市建設(shè)起到促進(jìn)作用。但現(xiàn)實(shí)是，城市規(guī)劃工作目前還存在很多問(wèn)題，只有有效解決這些問(wèn)題才能使得城市規(guī)劃工作在城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。并通過(guò)保證城市規(guī)劃工作的科學(xué)性、合理性，為城市的高效發(fā)展保駕護(hù)航。

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2016-4-10