陳自滿

摘要：伴隨信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成不可逆轉(zhuǎn)的潮流。從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”，使得社會(huì)救助的環(huán)境發(fā)生了變化：一系列邊界的模糊、大數(shù)據(jù)、新媒體所帶來的強(qiáng)大的溝通即時(shí)性與互動(dòng)性以及新的弱勢群體的出現(xiàn)都在促使社會(huì)救助主體朝著大部門化和多元化方向漸變。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；社會(huì)救助；公共服務(wù)；信息弱勢群體；跨界融合；信息能源；大數(shù)據(jù)；溝通即時(shí)性

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）02-0109-04

社會(huì)救助作為社會(huì)安全網(wǎng)的一個(gè)重要組成部分，保障著弱勢群體的基本需要。然而，它正面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)不斷取得突破和應(yīng)用創(chuàng)新，催生新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，中國正在進(jìn)入的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代給人們的生產(chǎn)與生活方式帶來了深刻變革。社會(huì)救助所面對的環(huán)境正在發(fā)生巨大的改變，無論是環(huán)境改變向社會(huì)救助滲透，還是政府這一主體的主動(dòng)融合，都在促使社會(huì)救助發(fā)生著一系列漸變。因此，為了保證在新的形勢下社會(huì)救助依然能夠有效運(yùn)行，需要對“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”進(jìn)行深入的研究，但是，目前我國直接對“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”進(jìn)行研究的不多。有的只是將其作為公共服務(wù)的子部分進(jìn)行簡略的闡述。本文將梳理有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等文獻(xiàn)，分析社會(huì)救助發(fā)生的一系列變化，以期對后續(xù)的研究提供微薄之力。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流不可逆轉(zhuǎn)

2015年3月5日召開的十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的滲透率越來越高，正以前所未有的廣度和深度，加快推進(jìn)資源配置方式、生產(chǎn)方式、組織方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻變革，使“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”[1]。在這一時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”及其引領(lǐng)的新業(yè)態(tài)是其主要特征。對于“互聯(lián)網(wǎng)+”，既沒有形成統(tǒng)一的定義，也沒有明確界定其內(nèi)涵。阿里巴巴提出，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過程[2]（P4），“互聯(lián)網(wǎng)+”包含了一系列信息技術(shù)的應(yīng)用，著重于說明其如何實(shí)現(xiàn)。而2015年“兩會(huì)”期間馬化騰的人大提案對“互聯(lián)網(wǎng)+”概括則更加全面：“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)，[3]同時(shí)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)的前提與要達(dá)到的目標(biāo)。對于這兩點(diǎn)，阿里巴巴與馬化騰表現(xiàn)出了“巧合的一致”。在阿里巴巴看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提是互聯(lián)網(wǎng)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛安裝，本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，內(nèi)涵根本上區(qū)隔于傳統(tǒng)意義上的“信息化”。[2]（P10）這種前提與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透和擴(kuò)散，并不是一蹴而就的，經(jīng)歷了通信為主要特征的“+互聯(lián)網(wǎng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個(gè)階段[4]（P29），而兩個(gè)階段又存在本質(zhì)的區(qū)別。“+互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)的是數(shù)據(jù)的互聯(lián)與互通，表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是由這些互聯(lián)與互通所帶來的一系列變化。借助互聯(lián)網(wǎng)這一技術(shù)工具、傳輸管道，“互聯(lián)網(wǎng)+”演變成一種能力，而產(chǎn)生這種能力的能源是什么？是因?yàn)椤?”而激活的“信息能源”。[5]基于這種能力，“互聯(lián)網(wǎng)+”將突破“+互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)主要實(shí)現(xiàn)信息溝通和傳播功能的限制，打破信息在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門、不同地域自由流動(dòng)的界限[4]（P31）。雖然信息的獲取、開發(fā)和利用是“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心或本質(zhì)[4]（P31），但隨之而來的變化已將這些核心深入人心，日益變成人們與生俱來的意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)組織“+互聯(lián)網(wǎng)”基本實(shí)現(xiàn)[4]（P28），政府網(wǎng)站的數(shù)量與擁有率，互聯(lián)網(wǎng)在居民中的普及率，預(yù)示著“+互聯(lián)網(wǎng)”的全面實(shí)現(xiàn)。伴隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、智能芯片等在企業(yè)、人群和物體中的廣泛應(yīng)用，為下一階段的“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]（P32）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已成為一個(gè)趨勢，加的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)[7]，它可以連接一切，成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

二、社會(huì)救助環(huán)境的改變

（一）一系列傳統(tǒng)邊界的模糊

互聯(lián)網(wǎng)縮短了人們的時(shí)空，連接了“線上”與“線下”，客觀上造成了虛擬社會(huì)的不斷擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合。這種融合趨勢，既體現(xiàn)為“線下”向“線上”的融合過程，也體現(xiàn)為“線上”向“線下”融合的過程。[8]（P40）一方面，“線下”的社會(huì)組織、個(gè)人向“線上”延伸，打破了原有的組織與社區(qū)邊界。伴隨一系列社會(huì)服務(wù)向“線上”擴(kuò)展，虛擬與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了融合的同時(shí)，也讓享受服務(wù)的主體日趨多元，超越了最初的設(shè)定。另一方面，“線上”主體向“線下”延伸，人們可以按照興趣和需求形成自組織的網(wǎng)絡(luò)圈群，分享與互助可以在更大的社會(huì)范圍內(nèi)展開，重構(gòu)了傳統(tǒng)按照空間劃分社群的組織模式[9]（P61）。而技術(shù)發(fā)展使計(jì)算處理成本、存儲(chǔ)成本、帶寬成本等設(shè)備的制造成本飛速下降，云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘和分析成為可能，一些依靠大數(shù)據(jù)提供解決方案的新型服務(wù)開始出現(xiàn)[10]，不僅于此，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)還直接供給公共服務(wù)和產(chǎn)品[11]（P119）?？梢?，不僅是組織與社區(qū)，虛擬與現(xiàn)實(shí)的邊界都變得模糊。

（二）大數(shù)據(jù)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體具有高度數(shù)字化的傳播特性[11]（P119），隨著社會(huì)的發(fā)展，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，都產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，毫無疑問，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨[12]（P1）。所謂大數(shù)據(jù)，描述了一個(gè)技術(shù)和體系的新時(shí)代，被設(shè)計(jì)于從大規(guī)模、多樣化的數(shù)據(jù)中通過高速捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析技術(shù)提取數(shù)據(jù)的價(jià)值。這個(gè)定義刻畫了大數(shù)據(jù)四個(gè)顯著的特點(diǎn)，即容量、多樣性、速度和價(jià)值[12]（P4）。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義也在這一定義中被提出，不在于掌握海量的數(shù)據(jù)，而是通過捕捉、分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。從這個(gè)角度看，大數(shù)據(jù)儼然成為一種資源存在，甚至被譽(yù)為信息時(shí)代的“石油”[12]（P1）。這種潛在資源特性，也被人稱為大數(shù)據(jù)社會(huì)性，不僅是指企業(yè)重視的新型資產(chǎn)，而且還指其有助于在社會(huì)公共領(lǐng)域解決大量問題。大數(shù)據(jù)無論在失業(yè)、教育還是醫(yī)療保健方面，將帶來無窮無盡的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[13]。

（三）強(qiáng)大的溝通即時(shí)性與互動(dòng)性

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體具有三個(gè)傳播特性：其一，高度數(shù)字化，其二，分眾化的傳播方式，其三，強(qiáng)大的互動(dòng)性[11]（P119）。高度數(shù)字化與分眾化的傳播方式共同作用，要求社會(huì)組織保持較高的溝通即時(shí)性。高度數(shù)字化提高了傳播的速度，使虛擬與現(xiàn)實(shí)中的各主體溝通更為快速且直接，讓即時(shí)性成為可能。而分眾化的傳播方式則使得同樣的數(shù)據(jù)可表現(xiàn)出不同樣的信息。因?yàn)槭鼙娍梢赃x擇性地接受信息，甚至能改變信息的內(nèi)容和形式，極大地提高了受眾的媒介接近權(quán)同時(shí)也帶來了信息的誤傳與失真，這就迫使公共組織在提供服務(wù)或發(fā)布信息時(shí)，保持溝通的即時(shí)性。即時(shí)性的實(shí)現(xiàn)也給互動(dòng)性提供了方便，從固定主機(jī)互聯(lián)時(shí)代到移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了信息單向傳播、搜索到個(gè)人創(chuàng)造和群體互動(dòng)的轉(zhuǎn)型[14]（P70），互動(dòng)已突破時(shí)空，實(shí)現(xiàn)多向。以Web2.0、3G、4G等為代表的新媒體技術(shù)，從根本上轉(zhuǎn)變了受眾的角色，受眾不僅僅是信息的接收者，而且參與了信息的內(nèi)容制作，實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)的平民化，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的人際傳播更具有平等性。在新媒體中，大眾不僅享有很大的主控權(quán)，可以決定接收媒體信息和服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容，而且還能夠隨時(shí)反饋他們的態(tài)度，他們可以通過發(fā)送手機(jī)短信、撰寫播客日志、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)群聊等方式，在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，對任何人進(jìn)行“大眾傳播”，突破傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)壁壘[11]（P119）。就即時(shí)性與互動(dòng)性而言，與現(xiàn)實(shí)社區(qū)相比，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)效率更高，借助先進(jìn)的傳播和溝通平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)可以在短時(shí)間內(nèi)集聚大量的信息和意見并實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，效果可以做到“立竿見影”，同時(shí)提升了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量[11]（P120）。

（四）新弱勢群體的出現(xiàn)

新媒體高速發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的開展，一群新的有別于傳統(tǒng)弱勢群體的信息弱勢群體出現(xiàn)了。具體表現(xiàn)為使用一系列信息技術(shù)與應(yīng)用的能力低下，難于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造、收集與處理數(shù)據(jù)，甚至被數(shù)字化的世界排除在外。雖然還沒有研究表明信息弱勢群體與傳統(tǒng)弱勢群體相關(guān)性的程度，也就注定了大部分信息弱勢群體被排除在社會(huì)救助的體系之外，但傳統(tǒng)弱勢群體卻表現(xiàn)出信息弱勢的特性。信息弱勢群體存在對社會(huì)救助體系乃至公共服務(wù)體系提出了更高的要求。因?yàn)?，?dāng)越來越多公共服務(wù)的服務(wù)流向“線上”，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題擺在政府面前，從整個(gè)國家的人口數(shù)量來看，真正能獲取到這些公共服務(wù)的人并不占多數(shù)。在社會(huì)信息化發(fā)展過程中，由于“數(shù)字鴻溝”這一客觀現(xiàn)象的存在，大量的信息弱勢群體很難直接通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政府提供的電子化公共服務(wù)[15]（P39）。如果政府提供的電子化公共服務(wù)只能為部分人服務(wù)，這顯然有悖于政府公共服務(wù)的普遍性基本原則。

三、社會(huì)救助的漸變

已有學(xué)者通過對社會(huì)救助體系自身問題的分析，得出社會(huì)救助的變革方向。而“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)中的不斷滲透，從社會(huì)整體的角度印證了學(xué)者觀點(diǎn)的同時(shí)，也在迫使社會(huì)救助朝著這些方向改變。

（一）大部門化

學(xué)者林閩鋼有感于社會(huì)救助政出多頭、制度分割等問題，指出了社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)[16]（P58）。這些整合也正是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展迫使社會(huì)救護(hù)乃至公共服務(wù)體系必須實(shí)現(xiàn)的。從“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需求看，迫切要求部門整合。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的第一層含義是在線、連接、互聯(lián)，在線形成的活的數(shù)據(jù)連接起來，信息資源的價(jià)值才能得到有效釋放[4]（P31）。而現(xiàn)實(shí)是，在民生領(lǐng)域，由各部門分別主導(dǎo)的信息系統(tǒng)對于開放共享與協(xié)作考慮不足，加上條塊管理的體制原因，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍[17]（P45）。對于政府和醫(yī)療、社保、文化、教育等公共事業(yè)部門而言，信息化發(fā)展到一定程度必然會(huì)遇到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的困難。為了維護(hù)部門利益、單位利益，被要求資源共享的單位往往把計(jì)算模式、信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范乃至信息安全作為不能互聯(lián)互通和信息共享的借口，并盡力發(fā)展縱向的“信息煙囪”和“信息孤島”，以增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互通共享的難度[18]（P3）。這種發(fā)展需要與部門分割阻隔的矛盾在“互聯(lián)網(wǎng)+”已成不可逆轉(zhuǎn)潮流的情況下必然給部門分割施加反向巨大的作用力，促使其整合。在此形勢下，必然要求改變社會(huì)救助體系中所呈現(xiàn)出的“多龍治水”[17]（P56）局面，改為同一部門管理不同救助業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵因素。從對局部、小樣本的需求研究轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，可以更加精確而有針對性地預(yù)測社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題和社會(huì)安全[19]（P30）。大數(shù)據(jù)社會(huì)性吸引著職能部門更為積極地合作。這種“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代合作的突出表現(xiàn)形式就是信息的“合作”與“創(chuàng)新”?！昂献鲃?chuàng)新”成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代解決社會(huì)治理困境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的重要路徑[8]（P47）。就社會(huì)救助而言，存在著巨大的合作創(chuàng)新潛力。社會(huì)救助制度前提的“家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”，需要申請和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)信息，涉及了戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)[20]（P58），為可能的部門整合與“合作創(chuàng)新”提供了范圍。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的逐步實(shí)行，社會(huì)救助體系中的大部門化將慢慢成為現(xiàn)實(shí)。而合作創(chuàng)新的需要使得社會(huì)救助體系的整合將不僅僅局限于政府部門，越來越多的社會(huì)性組織與個(gè)人將被牽涉其中。

（二）多元化

2014年5月1日實(shí)行的《社會(huì)救助暫行辦法》明文提出了國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。越來越多的社會(huì)型組織與個(gè)人的引入，使得社會(huì)救助的主體更加多元化。這種多元化的趨向在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代有其深刻的原因。一方面，政府需要引入其他主體參與。傳統(tǒng)的社區(qū)、組織邊界逐漸模糊，使得社會(huì)救助所面對的群體大為擴(kuò)展，從“線下”到“線上”，不僅使現(xiàn)實(shí)中治理對象規(guī)模越來越大，虛擬中網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的線下融合打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限，管理越來越復(fù)雜，政府面臨人手不足、應(yīng)對不足、資源不夠等問題，需要社會(huì)中合適的組織和個(gè)人來合作應(yīng)付治理的困境。建立以政府為主導(dǎo)的多中心社會(huì)服務(wù)供給模式就是其中多元合作策略的代表：一是大力推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)，激發(fā)各種社會(huì)服務(wù)組織的迅速發(fā)展，使社會(huì)服務(wù)組織從有到多，從而成為社會(huì)服務(wù)提供的主體之一；二是通過大規(guī)模的事業(yè)單位的分類改革，使公益組織重新定位于公益服務(wù)，成為社會(huì)服務(wù)的主力軍[21]（P38）。另一方面，其他主體越發(fā)有活力，顯示出相應(yīng)的能力與熱情。大數(shù)據(jù)弱化了信息的不對稱性，激發(fā)了社會(huì)組織和市民潛能，如王國華，駱毅所言：市民參與公共治理的熱情高漲，在發(fā)現(xiàn)城市問題、提供城市治理策略和建議等方面的作用日益凸顯[8]（P43）。網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)傳播、社會(huì)多方捐贈(zèng)，再到政府的救助體系接管，類似不勝枚舉的事例顯示了多元主體參與社會(huì)救助的優(yōu)越性。特別是在面對解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性的急難問題，如何能保障困難群眾求助有門、受助及時(shí)[20]（P58），體現(xiàn)著政府社會(huì)救助體系的效率。政府需要逐漸分權(quán)，將一部分資源的分配與使用的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給其他主體，激發(fā)其他主體的積極性，讓政府從具體的物質(zhì)與服務(wù)提供中解放出來，更多地專注于資源提供者、規(guī)則制定者與監(jiān)督者的角色，從而充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)各種組織的優(yōu)勢，形成社會(huì)管理協(xié)商共治的模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)多元化發(fā)展的同時(shí)，虛擬主體的重要性在凸顯，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代多元化發(fā)展的顯著特點(diǎn)。虛擬與現(xiàn)實(shí)邊界的模糊，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在溝通即時(shí)性與互動(dòng)性上所表現(xiàn)出來的高效率，以及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)直接供給公共服務(wù)和產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，都已成為潛在的多元主體之一，甚至互聯(lián)網(wǎng)本身作為重新分配社會(huì)利益或資源不可抗拒的力量[9]（P57）在多元主體中也占據(jù)一席之地。

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責(zé)任編輯、校對：艾 嵐