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      未來(lái)70年新農(nóng)保收支預(yù)測(cè)與制度完善

      2016-07-16 02:39米紅賈寧周偉

      米紅+賈寧+周偉

      摘 要:新農(nóng)保政策的可持續(xù)性和保障水平關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益?;诔鞘谢屠淆g化的背景,運(yùn)用PADIS-INT軟件對(duì)2015-2085年間的城鄉(xiāng)人口進(jìn)行了預(yù)測(cè),利用ELES模型和趨勢(shì)外推等方法估算出了各年的鄉(xiāng)村老人基本生活支出,并構(gòu)建了考慮城鄉(xiāng)人口遷移的新農(nóng)保收支精算模型,系統(tǒng)地研究了當(dāng)前狀況下新農(nóng)保的運(yùn)行情況和趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn),新農(nóng)?;饝?yīng)會(huì)在2051年耗盡,2085年新農(nóng)保累計(jì)基金缺口達(dá)到578 556億元,占當(dāng)年財(cái)政支出的34.9%,而直到2055年,新農(nóng)保提供的保險(xiǎn)金才能滿(mǎn)足農(nóng)村老人的基本需求。運(yùn)用政策仿真的方法,探索了各參數(shù)對(duì)新農(nóng)?;鸱€(wěn)定性和保障水平的影響,發(fā)現(xiàn)只有同時(shí)提高養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)、個(gè)人賬戶(hù)計(jì)息率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和投資收益率,才能在滿(mǎn)足群眾需求的同時(shí),實(shí)現(xiàn)70年平衡。

      關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;PADIS-INT;ELES模型;養(yǎng)老金可持續(xù)性;保障水平預(yù)測(cè)

      中圖分類(lèi)號(hào):F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2016)04-0001-10

      引 言

      1992年民政部出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案,俗稱(chēng)“老農(nóng)?!薄@限r(nóng)保主要通過(guò)農(nóng)民自身繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼的方式籌資。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰敗,再加上中央和地方財(cái)政都沒(méi)有給予支持,老農(nóng)保實(shí)際上是完全積累的個(gè)人賬戶(hù)模式。這種模式對(duì)養(yǎng)老金的保值增值能力要求很高,然而老農(nóng)保基金不能夠用于直接投資,只能存入銀行或者購(gòu)買(mǎi)債券。由于保障效果不佳,1999年國(guó)務(wù)院下令停辦老農(nóng)保。

      為了縮小城鄉(xiāng)差距,保障社會(huì)公平,應(yīng)對(duì)老齡化高峰,在吸取老農(nóng)保教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院于2009年9月4日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)中國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)進(jìn)行了部署,并做出更為全面的解釋?zhuān)瑯?biāo)志著“新農(nóng)?!痹圏c(diǎn)正式進(jìn)入操作層面。

      新農(nóng)保設(shè)立以來(lái),受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù),截至2012年12月實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋,提前8年達(dá)到了十七大提出的愿景目標(biāo),同時(shí)也推動(dòng)了“城居?!敝贫鹊慕?。2014年2月,新農(nóng)保和城居保合并成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年12月底,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.01億人,其中享受待遇的60歲以上居民達(dá)到1.43億人。雖然新農(nóng)保政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”,但能否滿(mǎn)足“?;尽焙汀翱沙掷m(xù)”的要求?基于城市化和老齡化的背景,本文運(yùn)用PADIS-INT軟件,從2015年起對(duì)未來(lái)70年人口進(jìn)行預(yù)測(cè),結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),利用ELES方法估計(jì)了滿(mǎn)足老人最基本生活需要的年支出,并構(gòu)建了新農(nóng)保精算模型,對(duì)2015-2085年的新農(nóng)保制度運(yùn)行情況進(jìn)行了仿真。通過(guò)調(diào)整參數(shù),對(duì)新農(nóng)保可持續(xù)性和保障性進(jìn)行了探索,并據(jù)此提出了提升新農(nóng)保制度穩(wěn)定性和保障功能的可行政策建議。

      一、研究背景及文獻(xiàn)回顧

      (一)新農(nóng)保保障水平的研究

      新農(nóng)保能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供怎樣的保障水平?大多數(shù)學(xué)者運(yùn)用替代率來(lái)衡量新農(nóng)保的保障水平。養(yǎng)老金替代率是指退休后拿到養(yǎng)老金與在職時(shí)工資之比,研究中多用某一年度新退休人員平均養(yǎng)老金與同一年度在職人員的平均工資之比,也就是交叉替代率。

      張海川[1]通過(guò)國(guó)際比較認(rèn)為,替代率在45%左右較為合適。楊翠迎[2]提出了替代率的合意區(qū)間,替代率的下限為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保水平和平均收入水平之比,綜合各地情況,她認(rèn)為替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為20%。李俊[3]、張海川[1]、丁煜[4]都發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保能夠提供的替代率偏低。薛惠元[5]指出在現(xiàn)行制度無(wú)法 滿(mǎn)足大部分“中人”和“新人”的要求??傮w說(shuō)來(lái),新農(nóng)保提供的替代率無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村老人的基本需求。

      現(xiàn)有文獻(xiàn)中主要有兩種測(cè)算維持基本生活替代率的方法:(1)采取國(guó)際公認(rèn)的最低替代率,如國(guó)際勞工組織估計(jì)的警戒線(xiàn)50%。 (2)從需求的角度,運(yùn)用ELES模型,測(cè)算未來(lái)每年能夠滿(mǎn)足需求的資金,通過(guò)趨勢(shì)外推等方法求得未來(lái)純收入,二者之比為需求替代率。

      (二)新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)基金可持續(xù)性的研究

      新農(nóng)?;鸬目沙掷m(xù)性取決于政府補(bǔ)貼力度、人口老齡化、覆蓋率和投資收益率等因素。鄧大松[6]運(yùn)用精算模型對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的敏感性進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)影響統(tǒng)籌賬戶(hù)缺口和個(gè)人賬戶(hù)平均工資替代率的分別是退休年齡、基金投資收益率、個(gè)人繳費(fèi)率和退休年齡,企業(yè)繳費(fèi)率和統(tǒng)籌賬戶(hù)目標(biāo)替代率。周慧文[7]提出了運(yùn)用精算技術(shù)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路,并提出建立基于人口數(shù)據(jù)的精算模型。封鐵英等[8]和吳永興[9]分別對(duì)陜西省和云南省的新農(nóng)保運(yùn)行情況進(jìn)行了測(cè)算,他們的研究都發(fā)現(xiàn)提高參保率,個(gè)人繳費(fèi)率會(huì)增加后期支付壓力,而提升養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以縮小基金缺口。張思鋒等[10]]運(yùn)用隊(duì)列要素預(yù)測(cè)法測(cè)算了考慮人口遷移情況下的陜西省城鎮(zhèn)社保基金收支情況,發(fā)現(xiàn)由于年輕人口的遷入,陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口明顯減小。這從另一個(gè)角度說(shuō)明,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口可能因年輕人口遷往城市而擴(kuò)大。

      錢(qián)振偉[11]在預(yù)測(cè)我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立養(yǎng)老金精算模型,發(fā)現(xiàn)在未來(lái)30年內(nèi),養(yǎng)老金將會(huì)收不抵支。研究發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)單依靠改變變量指標(biāo)沒(méi)有辦法達(dá)到兼顧保障水平和保障能力的目的,建議提高新農(nóng)?;疬\(yùn)營(yíng)能力,形成“小政府,大社?!钡倪\(yùn)營(yíng)模式才能保證新農(nóng)??沙掷m(xù)發(fā)展。

      在國(guó)家財(cái)政支持的可持續(xù)性方面,李俊[3]、鄧大松[6]發(fā)現(xiàn)政府有能力承擔(dān)新農(nóng)保補(bǔ)貼支出,僅有部分中西部地區(qū)貧困縣籌資有困難。易銳[12]對(duì)湖北省進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)縣級(jí)補(bǔ)貼較低,建議建立“省級(jí)+縣級(jí)”的補(bǔ)貼模式??梢?jiàn)國(guó)家財(cái)政有能力支持新農(nóng)保的發(fā)展,但是在政策執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)該考慮到地區(qū)差異,合理分擔(dān)中央和地方政府的責(zé)任。

      薛惠元[5]發(fā)現(xiàn)在個(gè)人財(cái)力的可持續(xù)上,短期有大約5.6%的村民不能繳費(fèi),而運(yùn)用ARMA模型分析,只要未來(lái)農(nóng)民收入能夠持續(xù)增長(zhǎng),完全有能力承擔(dān)保費(fèi)。

      (三)國(guó)外社會(huì)保障制度可持續(xù)性的研究

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