蒼南縣人力資源和社會(huì)保障局　黃再達(dá)蒼南縣橋墩鎮(zhèn)人民政府　劉少苗

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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策分析

蒼南縣人力資源和社會(huì)保障局黃再達(dá)
蒼南縣橋墩鎮(zhèn)人民政府劉少苗

摘 要：伴隨著1999年以來(lái)高校擴(kuò)招，我國(guó)普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬(wàn)人擴(kuò)大到2015年的700萬(wàn)人。擴(kuò)大招生在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門提供更多高技能人才的同時(shí)，近年來(lái)也出現(xiàn)了大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的問(wèn)題。雖然黨和政府高度重視大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，但是，具體的問(wèn)題解決還需要依靠社會(huì)、政府、高校、用人單位、社區(qū)等多方面采取靈活的措施，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，其中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)有效的措施。本文就此對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

1　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的背景及意義

1.1研究背景

自1999年我國(guó)高校開始大幅擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生數(shù)量在逐年增加，同時(shí)也在考驗(yàn)我國(guó)政府的能力，特別是2008年發(fā)生了全球金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇疲軟。曾經(jīng)受到歡迎的大學(xué)生也逐步變成燙手的山芋，很多崗位無(wú)法真正滿足大學(xué)生的需求，一些大學(xué)生的要求也逐步降低，很多崗位出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)局面，一些崗位甚至出現(xiàn)了上百人競(jìng)聘的局面，導(dǎo)致大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

在這種情況下，我國(guó)最近這幾年高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，影響到了國(guó)家的穩(wěn)定，國(guó)家也積極從多個(gè)層面出臺(tái)相應(yīng)的政策，這無(wú)疑都將會(huì)給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)積極影響。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策主要有：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”人員認(rèn)定；大學(xué)生貼息創(chuàng)業(yè)貸款；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)免稅；補(bǔ)貼社保；創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。

1.2研究意義

培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本可能是一個(gè)普通家庭省吃儉用才能夠承受的，大學(xué)生如果畢業(yè)后出現(xiàn)就業(yè)難的問(wèn)題將極大地影響家庭培養(yǎng)大學(xué)生的熱情，創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的有效方法。政府也出臺(tái)了很多支持創(chuàng)業(yè)的政策和指導(dǎo)意見，對(duì)大學(xué)生的就業(yè)予以支持，通過(guò)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為改善大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)積極尋找解決辦法。

2　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查

（1）是否支持創(chuàng)業(yè)的心態(tài)調(diào)查，目前的調(diào)查顯示已經(jīng)有超過(guò)一半的學(xué)生愿意選擇創(chuàng)業(yè)，其中，多數(shù)的大學(xué)生打算“自己創(chuàng)業(yè)”，明顯高于其他選擇。表明政府做出支持創(chuàng)業(yè)的決策是正確的，高校畢業(yè)生是支持創(chuàng)業(yè)，熱愛創(chuàng)業(yè)的。

（2）創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來(lái)源調(diào)查顯示，大學(xué)生將期待放在申請(qǐng)官方創(chuàng)業(yè)基金和銀行貸款的比例高達(dá)80％。說(shuō)明大學(xué)生啟動(dòng)資金來(lái)源傾向于政府政策支持，而且需要政府大力扶持，給予政策利好。

（3）對(duì)于國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)的政策認(rèn)同度調(diào)查，校內(nèi)外的大學(xué)生對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策還是非常認(rèn)同的，特別是校園內(nèi)的學(xué)生更是對(duì)國(guó)家的政策抱著很大的期待，同時(shí)也認(rèn)為國(guó)家的政策非常到位，希望我們政府因勢(shì)利導(dǎo)，給予更多、更好的創(chuàng)業(yè)政策，將更多高校畢業(yè)生引導(dǎo)到創(chuàng)業(yè)路上，扶持他們創(chuàng)業(yè)成功。

2.1.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策

2015年國(guó)家和浙江省出臺(tái)了很多文件，有國(guó)務(wù)院辦公廳文件國(guó)辦發(fā)[2014]22號(hào)，浙江省人民政府辦公廳文件浙政辦發(fā)[2014]107號(hào)，浙江省財(cái)政廳等部門的文件浙財(cái)稅政[2014]10號(hào)。國(guó)辦發(fā)[2014]22號(hào)第一條就對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出明確要求，要將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置，并將該工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，保證我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。可見國(guó)家是非常重視高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的，排在重要位置。

2.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問(wèn)題

（1）稅收減免趨同。根據(jù)《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問(wèn)題的公告公告2010年第25號(hào)》等有關(guān)稅收減免方面，大學(xué)生創(chuàng)辦的個(gè)體戶或企業(yè)其實(shí)跟其他失業(yè)人員沒(méi)有太多的區(qū)別。國(guó)家對(duì)于長(zhǎng)期失業(yè)人員等就業(yè)困難群體的稅收減免都是三年，免稅基數(shù)也是一樣的。

（2）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款難貸。創(chuàng)業(yè)貸款有多種，申請(qǐng)部門多，有農(nóng)業(yè)部門、民政部門、有人力社保就業(yè)部門。申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜、審核嚴(yán)格，造成實(shí)際受益人數(shù)很少，而且多為有門路的人員。

（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地形式多于實(shí)質(zhì)。在實(shí)施過(guò)程中各地普遍出現(xiàn)了一些基地?zé)o人的狀況，從現(xiàn)有的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，各地的教育部門和人力社保部門都沒(méi)有切實(shí)建立健全相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地制度，很多制度也沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況過(guò)于空虛，因此，解決畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更重要的是建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持制度，要有實(shí)際操作方面、政策可落地，吸引更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（4）缺少有價(jià)值的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。高校通過(guò)組織一些與專業(yè)相結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的理念與方法的培養(yǎng)，這些活動(dòng)要能夠切實(shí)結(jié)合實(shí)際，不應(yīng)當(dāng)是為完成政府布置的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)和拿到政府補(bǔ)貼，通過(guò)這些活動(dòng)要解決學(xué)生就業(yè)畏難情緒，避免學(xué)生眼高手低，提升其動(dòng)手能力。

（5）各樣的創(chuàng)業(yè)政策雖多，成功難。各級(jí)政府已經(jīng)為了減低創(chuàng)業(yè)門檻提升學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一些具體的政策，但是，在如此寬松的政策下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功概率仍然只有2％，根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的主要原因還是大學(xué)生畢業(yè)后由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力，從事的創(chuàng)業(yè)都是一些簡(jiǎn)單低級(jí)的行業(yè)，這些創(chuàng)業(yè)本身面臨的競(jìng)爭(zhēng)就大，大學(xué)生自身的獨(dú)立思考能力不足，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這些都是失敗的主因。因此，要保證這些大學(xué)生能夠創(chuàng)業(yè)成功，必須要有足夠的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)并提供必要的幫助。

3　解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策問(wèn)題的對(duì)策與建議

3.1正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策的定位

各級(jí)人民政府要認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)國(guó)辦發(fā)[2014]22號(hào)文件精神，要堅(jiān)定落實(shí)好相關(guān)的政策，結(jié)合本地區(qū)的具體情形，將相關(guān)的社會(huì)共識(shí)凝聚到國(guó)家的部署上來(lái)，通過(guò)行之有效的措施，將具體的工作落實(shí)，保證大學(xué)生就業(yè)工作能夠擺在就業(yè)工作的首要位置上來(lái)，各地政府要迅速?gòu)浹a(bǔ)創(chuàng)業(yè)扶持政策和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生需求的不足，需要重新思考創(chuàng)業(yè)扶持政策的定位。創(chuàng)業(yè)扶持政策要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集合政府、企業(yè)、大學(xué)、中介等各方力量，共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持政策的優(yōu)化、落實(shí)。

3.2積極優(yōu)化扶持創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

各地的教育部門和高校要積極向每一個(gè)學(xué)生宣傳具體的創(chuàng)業(yè)政策，根據(jù)學(xué)生的愛好，通過(guò)報(bào)紙、廣播、微信和手機(jī)等新媒體向?qū)W生傳遞相關(guān)的政策，并通過(guò)一些創(chuàng)意方式向?qū)W生解讀相關(guān)的政策，讓學(xué)生可以真正領(lǐng)悟相關(guān)的政策，加強(qiáng)政策宣傳力度。高校要及時(shí)準(zhǔn)確地匯編政策信息、創(chuàng)業(yè)信息，通過(guò)有效途徑讓大學(xué)生知曉。其次，各地還需要加大政策落實(shí)力度。相關(guān)的主管部門要督促各下屬部門、各單位不折不扣地落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)公開和透明的方式讓學(xué)生能夠知道并運(yùn)用好相關(guān)政策。

3.3制定確定可行的創(chuàng)業(yè)扶持政策

首先，要降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，就需要簡(jiǎn)化工商注冊(cè)登記，這樣才能優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國(guó)家要推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，為工商注冊(cè)提供便利。各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記條件。其次，各地要落實(shí)稅收減免政策，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省政府各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合財(cái)政部等部委規(guī)定的大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，不打折扣地執(zhí)行減免應(yīng)繳納的各類稅種。政策執(zhí)行期限應(yīng)該明確說(shuō)明確可以延長(zhǎng)。再次，政府要加大資金扶持力度。對(duì)于在校大學(xué)生及畢業(yè)3年以內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)如果面臨自籌資金不足的情形，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款，并實(shí)行全額貼息，享受社保補(bǔ)貼，這方面政府說(shuō)的很好，但是做的還很不夠，沒(méi)能做到言必行，在實(shí)際工作中，需要讓我們大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者體會(huì)到這個(gè)政策的實(shí)惠。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新高校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制，加大貸款幫扶力度。

另外，適當(dāng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。政府要將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要抓手，政府要通過(guò)進(jìn)一步加大工作力度，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者利用各種方式創(chuàng)業(yè)。最后，要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育的具體培訓(xùn)。教育部門和高校要廣泛通過(guò)各種方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，通過(guò)學(xué)分管理提升學(xué)生的積極性。高校要推出多種創(chuàng)業(yè)支持體系，例如體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)、實(shí)踐創(chuàng)業(yè)、挑戰(zhàn)創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門也要通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的。

3.4政府提供系統(tǒng)幫扶創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

首先，政府要加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，為大學(xué)生征集適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)組織創(chuàng)業(yè)沙龍和項(xiàng)目推介會(huì)等，向社會(huì)展示成果，以創(chuàng)業(yè)大賽的活動(dòng)方式讓大學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，建立全省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)。教育部門和高校要規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)，教育部門和人力社保部門要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地分級(jí)管理制度。其次，政府要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府要通過(guò)健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。高校要聯(lián)合政府一起加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理論研究，探索發(fā)布高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指數(shù)。政府要實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、信息服務(wù)、融資支持、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目運(yùn)作、跟蹤扶持等方面為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)開展“一條龍”服務(wù)。各地政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)上述創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。再次，政府要充分整合相關(guān)的人事市場(chǎng)資源，通過(guò)各個(gè)部門的合作協(xié)同，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，主動(dòng)為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人事社保等有關(guān)部門，規(guī)范創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，依法保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

4　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策在客觀上有利于促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的一種方式，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有利于一個(gè)地方的可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)，意義重大。在后金融危機(jī)的背景下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是探索就業(yè)與發(fā)展的一條道路。

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中圖分類號(hào)：F069

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）04（b）-156-02