姚　遠　周念利　呂云龍

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中國亟需積極參與甚至主導(dǎo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定

姚遠周念利呂云龍

世界服務(wù)貿(mào)易總額從1995年的2.38萬億美元增加到了2014年的9.80萬億美元，20年間增長了3.12倍。服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重由1995年的18.6%增加到2014年的20.94%。由于服務(wù)的高附加值性，各國之間的貿(mào)易逐漸由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平成為了一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。國際金融危機加快了全球貿(mào)易規(guī)則調(diào)整和重構(gòu)的步伐，以美歐為代表的發(fā)達國家正在通過諸邊協(xié)議(如TPP和TTIP等)主導(dǎo)新一輪全球貿(mào)易尤其是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，因此中國亟需積極參與甚至主導(dǎo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，避免在多年體系中再次被邊緣化。

一、 中國參與甚至主導(dǎo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定的重要性

1.中國正向服務(wù)型經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配和消費中發(fā)揮著日益重要的作用。2001年到2014年間，中國服務(wù)業(yè)年均增長約10.6%，隨著中國消費結(jié)構(gòu)升級及服務(wù)市場持續(xù)開放，未來5年中國服務(wù)業(yè)會繼續(xù)保持年均約10%的增速。2013年，中國服務(wù)業(yè)增加值為27.5萬億元，占GDP比重為46.1%，首次超過工業(yè)，2014年中國服務(wù)業(yè)占GDP比重達到48.1%，2015年達到50.5%，

服務(wù)業(yè)將成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新動力，中國會逐漸形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)發(fā)展對中國經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)已形成有力支撐，在過去10年，中國服務(wù)業(yè)每增長1個百分點，會拉動經(jīng)濟增長0.43個百分點，吸納新增就業(yè)約100萬個。2014年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為3.1億，占總就業(yè)比重為40.6%，2015年則上升到了42.4%。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展，實際使用外資規(guī)模保持快速增長，2015年服務(wù)業(yè)實際利用外資金額為771.8億美元，占全國總量的61.1%。跟服務(wù)業(yè)占GDP比例為60%的世界平均水平相比，中國服務(wù)業(yè)仍具有較大發(fā)展空間，服務(wù)業(yè)會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

2.服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是規(guī)則密集型的，中國積極參與國際服務(wù)經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判有利于把握規(guī)則制定主動權(quán)，避免被邊緣化。2001年中國服務(wù)貿(mào)易總額僅為719億美元，2014年達到了6043億美元，占對外貿(mào)易總額的比重為12.3%。服務(wù)出口、進口規(guī)模分別為2222億美元、3821億美元，位于全球第五、第二。與中國服務(wù)貿(mào)易“高規(guī)模”如影隨形的是，從1995年到2014年中國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)20年出現(xiàn)“高逆差”，2014年逆差規(guī)模達1439億美元。相對于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是規(guī)則密集型的，“政策”尤其是“貿(mào)易政策”對服務(wù)貿(mào)易的影響不容忽視。目前各個層面尤其是區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判風(fēng)起云涌，如圖1所示，這標志著中國開展服務(wù)貿(mào)易的政策環(huán)境正在發(fā)生巨變。中國只有積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定才更有利于實現(xiàn)自身利益與主張。

3.參與服務(wù)貿(mào)易談判和規(guī)則制定與中國經(jīng)濟市場化改革的長期總體目標是一致的。加入國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判有利于持續(xù)推進中國服務(wù)貿(mào)易自由化進程。服務(wù)貿(mào)易自由化會帶來三方面積極作用：第一，隨著更具競爭力的外國服務(wù)和服務(wù)提供者進入，中國消費者面臨的選擇空間會擴大，這有利于提升國民福利和增加“消費者剩余”。第二，受益于外來者的“技術(shù)外溢”效應(yīng)，中國服務(wù)自身的品質(zhì)和競爭力也會得以提升。第三，高競爭環(huán)境必然導(dǎo)致“優(yōu)勝劣汰”，這會促進經(jīng)濟資源的有效配置。中國市場化改革目前正位于深水區(qū)，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，可為國內(nèi)深化改革提供有益的參照體系和目標方向。中國有必要通過國內(nèi)以及涉外經(jīng)濟體制改革來建立與國際新規(guī)則對接的市場開放和市場運行體制，這不僅有助于有效回應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的變遷，而且能為中國自身經(jīng)濟的持續(xù)良性增長打下制度基礎(chǔ)。

表1　服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

4.在國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過程中尋求和發(fā)揮與自身實力相稱的建設(shè)性作用，是中國作為負責(zé)任大國的應(yīng)盡義務(wù)。2010年，中國GDP超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的綜合國力和國際地

圖1　2006—2015年區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定個數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO網(wǎng)站整理得到

注：本文統(tǒng)計的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定個數(shù)是指已經(jīng)實施的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

位持續(xù)提升。國際金融危機加快了全球經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則調(diào)整與重構(gòu)的步伐，以美歐為代表的發(fā)達國家正在通過自貿(mào)協(xié)定、諸邊協(xié)議等路徑，全力主導(dǎo)新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)，以引領(lǐng)未來國際經(jīng)濟新秩序的走向。因此，中國有必要從大國角色出發(fā)，努力實現(xiàn)全球責(zé)任與自身利益訴求的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定中，中國除了努力完成本國法制與國際規(guī)則的對接之外，還有必要部分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判中滲透和體現(xiàn)能代表廣大發(fā)展中經(jīng)濟體的利益訴求且能平衡全世界各國利益的適當高標準的規(guī)則。

二、國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的基本規(guī)律和演變特征

1.多邊服務(wù)貿(mào)易談判中呈現(xiàn)出由發(fā)達國家主導(dǎo)的諸邊化特征，諸邊服務(wù)貿(mào)易談判成為推動新一代服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演進的主要路徑。諸邊協(xié)議是WTO 框架內(nèi)加深成員間貿(mào)易承諾的手段，目前發(fā)達國家更青睞通過諸邊協(xié)定來探討21世紀新的貿(mào)易議程?，F(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則和政策體制，無法適應(yīng)以全球價值鏈為代表的新貿(mào)易模式的要求(潘曉明，2015)。1994年達成的烏拉圭回合協(xié)議無論從深度還是廣度上都無法滿足當今世界經(jīng)濟不斷深化融合發(fā)展的需要，在一定程度上不僅落后于國際貿(mào)易新格局的變化，而且無法滿足大多數(shù)成員的利益訴求(陸燕，2014)。因此，美國的貿(mào)易談判策略變得更加務(wù)實，暫時了放棄多邊主義，轉(zhuǎn)向諸邊或者區(qū)域主義，即繞開存在明顯分歧的談判對手，注重與志同道合的經(jīng)濟體在小范圍內(nèi)就高標準的貿(mào)易和投資規(guī)則達成一致，然后謀求將諸邊規(guī)則多邊化。服務(wù)貿(mào)易談判也不例外，以美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞為主導(dǎo)的“服務(wù)貿(mào)易摯友”通過諸邊協(xié)商方式進行的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(Trade in Service Agreement, 簡稱TISA)談判，正是美國新的全球治理思路的典型表現(xiàn)。TISA成員已就“規(guī)則制定”和“市場準入”完成了16輪磋商。新一輪談判旨在進一步推進數(shù)字領(lǐng)域所有附件(電信、電子商務(wù)、本地化)以及模式四相關(guān)文本的談判,并就金融服務(wù)和行業(yè)附件部分透明度議題交換意見。目前，23個談判成員在金融服務(wù)、國內(nèi)規(guī)制和透明度等議題上取得了進展。由于WTO框架下的多邊服務(wù)貿(mào)易談判停滯不前，TISA談判目前是全球聲勢最大、覆蓋面最廣、其談判結(jié)果最有可能被多邊化的服務(wù)貿(mào)易談判。

2.目前能代表服務(wù)開放最高水平的是包括歐加FTA、韓加FTA在內(nèi)的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排，這些區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排中包含了許多超越GATS的機制創(chuàng)新因素。服務(wù)貿(mào)易自由化可通過以下路徑促進國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展：一是降低外國服務(wù)和服務(wù)提供者的進入壁壘；二是增加服務(wù)貿(mào)易政策的透明度；三是提升服務(wù)貿(mào)易體制的可信度(Fink and Molinuevo，2007)。從20世紀90年代中期以來，區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排數(shù)量在加速發(fā)展。從提高服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的透明度、穩(wěn)定性、非歧視性和進一步深入推進服務(wù)貿(mào)易自由化進程出發(fā)，這些區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排在規(guī)則設(shè)計和體系架構(gòu)上對多邊服務(wù)貿(mào)易安排(GATS)做出了明顯改進。概括而言，區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排呈現(xiàn)出的“GATS+”特征主要體現(xiàn)在：基于“否定列表”的服務(wù)自由化承諾方式、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則的“分立”架構(gòu)、設(shè)立相對自由的服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則(周念利，2012)、引入“非成員最惠國待遇”條款(Fink and Jansen，2007)、設(shè)立更多有利于自然人移動的便利措施、構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易緊急保障機制、爭端解決機制更具約束力、引入嚴格甚至激進的政策透明度義務(wù)、增加服務(wù)貿(mào)易政府采購條款、強化服務(wù)貿(mào)易政策審議機制等(周念利，2008)。如TPP 采取“負面清單”的方式，成員國不予以承諾開放的服務(wù)內(nèi)容將在條約的附件中羅列，未羅列的項目都屬于開放的范圍。與“正面清單”相比，“負面清單”對于一國開放程度要求更高。此外，TPP將貿(mào)易新規(guī)則規(guī)范的領(lǐng)域延伸到了邊境后，試圖在競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、政府采購、環(huán)境產(chǎn)品等議題上形成新規(guī)則，進一步推動全球市場的開放程度。BIT 2012作為國際投資領(lǐng)域中標準最高的范本，不僅涵蓋了國際投資協(xié)定中所有傳統(tǒng)議題(如投資待遇的最低標準、最惠國待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、損失補償、投資爭端解決等)，還納入了準入前國民待遇、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、業(yè)績要求等新條款。

3.美、歐、日、澳彼此間的“巨型”自貿(mào)協(xié)定正在形成， WTO的領(lǐng)導(dǎo)地位受到嚴重侵蝕。在多邊貿(mào)易談判受阻的情況下，區(qū)域經(jīng)濟合作成為各國在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中另辟蹊徑的選擇。發(fā)達經(jīng)濟體包括美國、日本、歐盟、澳大利亞等均為區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的積極參與者和推動者。為了開拓發(fā)展中國家的新興市場，長期以來他們更偏好與發(fā)展中經(jīng)濟體締結(jié)“南北型”區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排，而發(fā)達經(jīng)濟體之間并沒有開展服務(wù)貿(mào)易談判，即構(gòu)成了所謂的“零締約空間”。但最近幾年，情況正在發(fā)生變化，美國主導(dǎo)的TPP談判已經(jīng)完成，美歐TTIP也正在如火如荼地進行，這一系列“巨型”自貿(mào)協(xié)定談判的開展標志著這些大的發(fā)達經(jīng)濟體已組成共同陣線，來爭搶全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定先機和推進彼此間服務(wù)貿(mào)易和投資的更深度一體化。由于這些經(jīng)濟體具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和全球主導(dǎo)權(quán)，這些“巨型”自貿(mào)協(xié)定的談判結(jié)果無疑會成為引領(lǐng)新一代服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定的基準。在此情形下，WTO體制下的 GATS僅成為維持保障最低共同標準的一攬子承諾，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性受到嚴重質(zhì)疑，其面臨被邊緣化的風(fēng)險。

4.區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排呈現(xiàn)的“GATS-”特征也不可忽視?！癎ATS-”特征是指區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排在提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平、增強服務(wù)貿(mào)易規(guī)則透明度和可信度等方面的表現(xiàn)要遜于GATS。不僅發(fā)展中國家區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排存在“GATS-”特征，發(fā)達經(jīng)濟體如美國、歐盟和日本等參與締結(jié)的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排也或多或少地包括“GATS-”因素。這些區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排的“GATS-”特征主要表現(xiàn)在：(1)縮略相關(guān)服務(wù)承諾的部門(模式)覆蓋率。典型表現(xiàn)為成員方在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排中所做承諾的部門(模式)覆蓋率要低于其在GATS 框架下的相關(guān)承諾，而且“GATS-”承諾主要集中于金融、通信、商業(yè)和運輸四大傳統(tǒng)服務(wù)部門以及“商業(yè)存在”(模式3)和“自然人移動”(模式4)。(2)在“國民待遇”和“市場準入”承諾上附加更多“限制性措施”。在GATS 體制下，各成員通過具體承諾表有選擇、有限制地給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以國民待遇和市場準入承諾，除在減讓表中明確列明外，成員不得對其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者實施限制性措施。成員在“市場準入”和“國民待遇”義務(wù)上表現(xiàn)出的“GATS-”特征主要包括限制外國資本參與、限制自然人流動的市場準入、限制特定服務(wù)部門的雇傭人數(shù)等(Miroudot et al., 2010)。(3)爭取更多與服務(wù)補貼相關(guān)義務(wù)的豁免和例外。在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排中，與服務(wù)補貼相關(guān)的規(guī)則或承諾上呈現(xiàn)的“GATS-”特征相當突出，主要體現(xiàn)為：第一，成員方在與服務(wù)補貼相關(guān)的承諾上爭取更多的最惠國待遇義務(wù)豁免。成員方在最惠國待遇條款的適用上設(shè)置更多條件，即引入所謂“有條件的最惠國待遇”。此外，成員方避免引入“區(qū)外第三方最惠國待遇”條款，目前約有2/3 的區(qū)域貿(mào)易安排不包含第三方最惠國待遇條款(Adlung and Miroudot，2012)。第二，成員方爭取在與服務(wù)補貼相關(guān)的國民待遇義務(wù)上設(shè)置更多的限制性措施。有80%的區(qū)域貿(mào)易安排在國民待遇義務(wù)上增加了“有關(guān)補貼和稅收的歧視性措施”。跟發(fā)達經(jīng)濟體比較而言，發(fā)展中經(jīng)濟體更偏好于在關(guān)于服務(wù)補貼的國民待遇義務(wù)上增加負向承諾。如：在印度—新加坡區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排框架下，印度在模式3 下的國民待遇承諾中增加了“服務(wù)補貼不適用于外國服務(wù)提供者”的限制，而該限制并未在其GATS承諾表中列明(周念利等，2013)。(4)南北型區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定更傾向于包含“GATS-”條款。發(fā)達國家通常會利用其經(jīng)濟實力或政治勢力從小國中攫取更多的準入利益，南北型區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定通常是按照發(fā)達國家提供的貿(mào)易協(xié)定范本進行談判，因此發(fā)展中國家通常無法在較短時間內(nèi)完全弄清協(xié)定與GATS 的一致性程度，從而更容易在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中包含“GATS-”條款(Adlung and Miroudot，2012)?！癎ATS-”現(xiàn)象的原因主要在于多邊規(guī)則對區(qū)域貿(mào)易安排審查不力、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排成員間缺乏政治互信、片面追求締結(jié)區(qū)域貿(mào)易安排帶來的其他利益以及發(fā)展中經(jīng)濟體對服務(wù)開放的經(jīng)驗和信心不足導(dǎo)致對服務(wù)開放的態(tài)度出現(xiàn)前后反復(fù)等。

三、中國應(yīng)如何參與甚至主導(dǎo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定

從宏觀上看，中國應(yīng)全面參與各個層面的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定。由于多邊貿(mào)易體制是凝聚各經(jīng)濟體共識的主要平臺，有利于發(fā)展中國家抱團爭取利益，因此中國首先應(yīng)成為多邊服務(wù)貿(mào)易體制的積極推動者。中國要積極推動WTO決策和協(xié)調(diào)機制改革，提高多哈回合服務(wù)相關(guān)談判運轉(zhuǎn)和談判效率。其次,中國應(yīng)注重諸邊、區(qū)域貿(mào)易談判。中國應(yīng)大力實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,積極通過諸邊、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判來擴大服務(wù)出口和服務(wù)業(yè)開放。再次,中國應(yīng)以中美BIT、中歐BIT談判為突破點，與發(fā)達國家進行高水平協(xié)定的談判。

1.國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的形成渠道主要是諸邊協(xié)議，中國應(yīng)積極申請加入由美歐主導(dǎo)的TISA談判。盡管TISA被譽為國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新標桿，在金融、電信、專業(yè)服務(wù)、海運、電子商務(wù)、信息通訊、國有企業(yè)、政府采購、服務(wù)補貼、自然人移動等領(lǐng)域都制定了新貿(mào)易規(guī)則，但整體上看，在TISA談判的六大附件中，雄心水平比較高的只是前三個(金融、電信和電子商務(wù))，后面三個附件(自然人移動、國內(nèi)規(guī)制、透明度)的要求并不高，自然人移動中的相關(guān)承諾水平與中國—新西蘭FTA差不多。因此可以說，加入TISA談判對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊可能并不如想象中嚴重。另一方面，若將TISA成員的市場準入承諾與其多哈要價相匹配，會發(fā)現(xiàn)從TISA成員經(jīng)濟利益著眼，中國理應(yīng)是TISA談判擴圍的優(yōu)先考慮對象。所以盡管美國反對，中國依然要努力并且盡量獲得加入資格。中國一方面要繼續(xù)與美國溝通，努力爭取現(xiàn)有參加方尤其是歐盟、澳大利亞等向美國施加壓力。一旦中國的申請得到允許，則須立即著手準備談判方案和出價清單。中國還要認真研究和準備要價。要價既要結(jié)合中國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，幫助中國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)更便利地進入國際市場，同時，也要考慮談判需要，即不完全從對方出價出發(fā)，而是抓住其敏感產(chǎn)業(yè)或相對弱勢產(chǎn)業(yè)，為自己的出價創(chuàng)造回旋余地。另一方面，進一步加強服務(wù)業(yè)開放，打破國有企業(yè)的壟斷局面，引入外國高技術(shù)，增強國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭意識，推動服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高。

2.針對特定的服務(wù)貿(mào)易談判對象及在特定的談判議題上，中國需發(fā)揮主導(dǎo)作用。在國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中，中國在特定場合應(yīng)發(fā)揮與自身實力相稱的建設(shè)性作用，在談判中適時推出體現(xiàn)中國意志的國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則范本。主要體現(xiàn)在兩點：一是針對特定的談判對象，在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、中日韓FTA等區(qū)域FTA談判中，中國應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是以“一帶一路”建設(shè)促進服務(wù)貿(mào)易便利化為突破口，進一步強化雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。中國可在已經(jīng)進行的深度一體化實踐基礎(chǔ)上，設(shè)計出適合中國特點，并能平衡全球各國利益的適當?shù)母邩藴实囊?guī)則。二是針對特定的談判議題，中國可在談判中滲透和體現(xiàn)自身意志。以電子商務(wù)為例，目前我國電子商務(wù)發(fā)展正在進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段，中國電子商務(wù)交易額增長迅速。由于國家在大力推進信息化和工業(yè)化相融合，電子商務(wù)應(yīng)用需求變得日益強勁，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ａ硪环矫?，由于電子商?wù)發(fā)展模式不斷演變，電子商務(wù)平臺化日益明顯、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)近年來也在迅猛發(fā)展，初步形成功能完善的業(yè)態(tài)體系。由于電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展較快，中國在與電子商務(wù)相關(guān)的議題(如技術(shù)中立原則、網(wǎng)上消費者保護、無紙化管理、數(shù)字產(chǎn)品征稅等)上可以提出自己的主張甚至引領(lǐng)相關(guān)新規(guī)則制定。

3.中國參與服務(wù)貿(mào)易談判應(yīng)注意協(xié)調(diào)“市場準入”和“規(guī)則升級”之間的關(guān)系。服務(wù)貿(mào)易相關(guān)談判基本上遵循兩條主線展開：“市場準入”和“規(guī)則制定”。在貿(mào)易談判過程中，中國應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，在不同的服務(wù)部門和提供模式上，在不同的談判階段，針對不同的談判對象，中國要善于抓主要矛盾。例如：在中韓FTA中，在金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)于市場準入，中國金融業(yè)幾乎已經(jīng)達到對韓開放的極限和底線，需要升級的是“規(guī)則”，在規(guī)則上尋找突破口。同樣的，中韓FTA中，在“電信”章，中國已經(jīng)做出最大承諾，此次談判的焦點應(yīng)是“規(guī)則升級”。從保障國家安全視角出發(fā)，針對敏感部門，尤其是金融領(lǐng)域，中國在貿(mào)易談判中對于市場準入承諾需要非常審慎。但是在規(guī)則制定層面，如提高透明度、加強部門內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)、搭建更具有效率的合作平臺、提升相關(guān)政策的可預(yù)知性等方面，中國可以多做些承諾，以更好地推進內(nèi)部的機制和體制改革。

4.為降低經(jīng)濟安全管理“泛化”對貿(mào)易的負面影響，在信息時代，中國需要追求“監(jiān)管技術(shù)”和“監(jiān)管體制”與“國家安全訴求”之間的更好匹配?！皵?shù)字貿(mào)易”是21世紀國際經(jīng)貿(mào)談判新議題。作為數(shù)字貿(mào)易大國，美國為促進數(shù)字價值輸出與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直嘗試為數(shù)字貿(mào)易設(shè)定一個具有約束力的全球標準。新一代的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更多關(guān)注“消費者保護”“跨境數(shù)據(jù)流動”“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”“網(wǎng)絡(luò)自由接入和使用”等。如：“跨境數(shù)據(jù)自由流動”是美國在TPP、TTIP和TISA(俗稱3T)談判中最為關(guān)注的議題。美國要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲于使用國境內(nèi)服務(wù)器的要求。但從維護經(jīng)濟安全出發(fā)，中國對數(shù)據(jù)跨境自由流動一直持反對態(tài)度?！翱缇硵?shù)據(jù)自由流動”也被認為是服務(wù)貿(mào)易相關(guān)談判中，中美可能發(fā)生的最大沖突所在。其實客觀而言，國家經(jīng)濟安全保障與數(shù)據(jù)存儲地點無關(guān)，而與數(shù)據(jù)存儲技術(shù)相關(guān)。中國的許多電商企業(yè)，如阿里巴巴，其實是希望數(shù)據(jù)能跨境自由流動的。這些電商希望能走出國門，不想受到數(shù)據(jù)強制本土化要求的約束，不希望該限制對貿(mào)易形成不必要的障礙。因此在實施監(jiān)管時，中國政府可從監(jiān)管技術(shù)上進行改進，嘗試對數(shù)據(jù)進行分類，降低監(jiān)管對貿(mào)易造成的不必要的障礙。另外，TISA框架下關(guān)于電信業(yè)開放的監(jiān)管理念是“強調(diào)監(jiān)管的獨立性，監(jiān)管人員、職權(quán)、資金來源應(yīng)具備獨立性”，但是中國相關(guān)的電信管理條例對此并沒有規(guī)定和細化，主要受制于電信監(jiān)管體制改革掣肘，中國有必要同時協(xié)調(diào)“規(guī)則升級”與“體制改革”之間的關(guān)系。

5.服務(wù)貿(mào)易談判中政府角色要明確，不要越俎代庖，就“微觀市場主體行為”做出承諾。貿(mào)易談判是在主權(quán)經(jīng)濟體的政府之間進行。在進行貿(mào)易談判時，締約方政府應(yīng)該明確自身身份，即只能代替政府來做出承諾，而不能越界就市場微觀主體行為做出承諾，否則在協(xié)定實施過程中可能會出現(xiàn)問題。例如：在中韓FTA談判中，中方在對外承諾時，應(yīng)該充分考察國內(nèi)幾大電信運營商的實際情況和他們對于服務(wù)開放的態(tài)度和立場，否則即使政府在簽訂的協(xié)定中做出了相關(guān)承諾，運營商也可能不會遵守，政府所做的讓步意義不大。中國電信部門改革的阻力主要源于三大運營商的不配合。此外，政府應(yīng)當為企業(yè)建立服務(wù)貿(mào)易規(guī)則咨詢機構(gòu)。區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的文本對于企業(yè)而言過于復(fù)雜，因此政府應(yīng)當設(shè)立服務(wù)貿(mào)易規(guī)則咨詢的相關(guān)機構(gòu)，幫助企業(yè)熟悉并積極有效地利用規(guī)則，從而最大限度地發(fā)揮區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟效應(yīng)。

[本文是教育部重點研究基地重大項目(編號：15JJD790005)、北京市社科基金項目(編號：14JGB064)和對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)杰出青年項目(編號：16JQ05)的階段性成果。]

(作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院;責(zé)任編輯：劉建昌)